Дело № 2а-437/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<

адрес> «17» июля 2023 года

Жирновский районный суд 

<

адрес> в составе: председательствующего судьи Леванина А.В., единолично, 

при секретаре Пешкиной Л.А.,

с участием: помощника прокурора 

<

адрес> Ослай Д.Д., представителя ответчика - администрации 

<

адрес> – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> к администрации 

<

адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

<

адрес> обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал следующее. 

<

адрес> проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в части обращения с твердыми коммунальными отходами на территории р.

<

адрес>, Жирновского муниципального района, в ходе которой выявлены нарушения.

Проведенной прокуратурой района проверкой выявлено, что на территории Линевского городского поселения Жирновского муниципального района имеется здание школы площадью на земельном участке, с кадастровым номером №, которое находится в границах муниципального образования — Линевского городское поселение Жирновского муниципального района 

<

адрес>.

Отходы, на вышеуказанном земельном участке образовались в результате пожара на объекте, принадлежавшем администрации Жирновского муниципального района, в связи с чем меры по их ликвидации должны быть приняты муниципальным образованием.

Зарегистрированные права на указанный земельный участок отсутствуют, земельный участок в аренду кому-либо не предоставлен.

Из изложенного следует, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на указанном участке лежит на органе местного самоуправления района.

В соответствии со ст. 21.1 Устава Жирновского муниципального района, принятого решением 

<

адрес>ной 

<

адрес> от 31.05.2017 №-Д (далее-Устав), администрация Жирновского муниципального района выступает учредителем муниципальных предприятий, муниципальных учреждений, в связи с чем: принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, о создании, реорганизации муниципальных учреждений, об изменении типа существующего муниципального учреждения, учредителем которых являлась администрация Жирновского городского поселения либо иные уполномоченные органы и должностные лица Жирновского городского поселения.

Вместе с тем администрацией Жирновского муниципального поселения 

<

адрес> обязанность по ликвидации несанкционированной свалки либо заключению договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения отходов с региональным оператором, не исполнена.

В связи с изложенным, прокурор просит: 

1. Признать незаконным бездействие администрации Жирновского муниципального района 

<

адрес> в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером №.

2. Обязать администрацию Жирновского муниципального района 

<

адрес> в 2-месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером №.

В судебном заседании помощник прокурора Ослай Д.Д. административное исковое заявление просил удовлетворить по изложенным в нем основаниям. 

Представитель администрации 

<

адрес> – ФИО1, суду пояснила, что с требованиями прокурора согласна частично, представила письменные возражения, имеющиеся в материалах дела, в которых указала, что для принятия мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером 34:07:070003:8024 требуются значительные финансовые и технические возможности, которых недостаточно в администрации Жирновского муниципального района 

<

адрес>. В настоящее время Административный истец обратился в организации, в которых имеется необходимая техника, по вопросу оказания содействия в ликвидации несанкционированной свалки отходов. В связи с большой загруженностью техники требуется более продолжительный промежуток времени, чем указанный в административной иске прокурора 

<

адрес>, просила установить срок 5 месяцев, поскольку требуемый прокурором срока 2 месяца является недостаточным.

Суд, выслушав прокурора, стороны, изучив материалы дела, считает иск прокурора 

<

адрес> подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) земля, недра, почвы являются компонентами природной среды, обеспечивающими в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Согласно ч.1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от, негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью 1 чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Пунктом 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из положений ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон об отходах производства и потребления) следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в том числе, проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления.

В силу положений ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 4 Федерального закона об отходах производства и потребления отходы являются объектом права собственности, которое определяется в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Основания приобретения права собственности определены ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, бремя содержания имущества (отхода), в том числе ответственность за соблюдение требований природоохранного законодательства при обращении с отходами, несет его собственник (если иное не предусмотрено законом или договором).

Согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 (Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения), введен Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) несанкционированные свалки отходов территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

В соответствии с пунктом 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в части обращения с твердыми коммунальными отходами на территории р.

<

адрес>, Жирновского муниципального района, в ходе которой выявлены нарушения. Проведенной прокуратурой района проверкой выявлено, что на территории Линевского городского поселения Жирновского муниципального района имеется здание школы площадью на земельном участке, с кадастровым номером №, которое находится в границах муниципального образования -Линевского городское поселение Жирновского муниципального района 

<

адрес>. Отходы, на вышеуказанном земельном участке образовались в результате пожара на объекте, принадлежавшем администрации Жирновского муниципального района, в связи с чем меры по их ликвидации должны быть приняты муниципальным образованием. Зарегистрированные права на указанный земельный участок отсутствуют, земельный участок в аренду кому-либо не предоставлен. Из изложенного следует, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на указанном участке лежит на органе местного самоуправления района. В соответствии со ст. 21.1 Устава Жирновского муниципального района, принятого решением 

<

адрес>ной 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Д (далее-Устав), администрация Жирновского муниципального района выступает учредителем муниципальных предприятий, муниципальных учреждений, в связи с чем: принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, о создании, реорганизации муниципальных учреждений, об изменении типа существующего муниципального учреждения, учредителем которых являлась администрация Жирновского городского поселения либо иные уполномоченные органы и должностные лица Жирновского городского поселения. Вместе с тем администрацией Жирновского муниципального поселения 

<

адрес> обязанность по ликвидации несанкционированной свалки либо заключению договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения отходов с региональным оператором, не исполнена.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что администрацией Жирновского муниципального района 

<

адрес> нарушены требования действующего законодательства, в связи с чем, иск прокурора 

<

адрес> подлежит удовлетворению, в связи с чем, суд признает бездействие администрации Жирновского муниципального района 

<

адрес>, выразившиеся в не соблюдении природоохранного законодательства в части обращения с твердыми коммунальными отходами, незаконным, и возлагает на администрацию Жирновского муниципального района 

<

адрес> обязанность принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером №, в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку полагает, что указанный срок является разумным и достаточным, в то время как требуемый прокурором срок (2 месяца) является недостаточным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-176, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора 

<

адрес> к администрации 

<

адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, – удовлетворить частично.

1. Признать незаконным бездействие администрации Жирновского муниципального района 

<

адрес> в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером №.

2. Обязать администрацию Жирновского муниципального района 

<

адрес> в 5-месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Жирновский районный суд.

Решение в окончательной форме согласно ст. 177 КАС РФ составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись А.В. Леванин 

копия верна: 

Судья А.В. Леванин