Дело № 12-288/2018

РЕШЕНИЕ

21 сентября 2018 года г. Горно-Алтайск

Судья Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай Сумачаков И.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника директора Муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Город Горно-Алтайск» «Муниципальная управляющая организация» ФИО1 Малчинова Э.В. на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай ФИО2 № от 28 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай ФИО2 № от 28 августа 2018 года директор Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Город Горно-Алтайск» «Муниципальная управляющая организация» (далее МУП «Муниципальная управляющая организация») ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО1 Малчинов Э.В. обратился с жалобой о его отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении по тем основаниям, что КоАП РФ не содержит норм, предоставляющих право одному должностному лицу одновременно составлять протокол об административном правонарушении и рассматривать дело об административном правонарушении с вынесением постановления о применении административного наказания. Оценка доказательств противоречит ст. 26.11 КоАП РФ. Ходатайство об участии потерпевших оставлено без рассмотрения, однако их участие для полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении обязательно. Протокол об административном правонарушении составлен в нарушение сроков, предусмотренных законом. Грубым процессуальным нарушения является не ознакомлением с правами и обязанностями, предусмотренными Кодексом об административных правонарушениях при составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении по существу. Не выяснены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ее защитники Малчинов Э.В., Хохлов А.С. в судебном заседании требование об отмене постановления поддержали доводами, изложенными в жалобе.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай ФИО2 в судебном заседании согласился с доводами жалобы о не разъяснении защитнику Малчинова Э.В. процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Потерпевшие Е., Б., Б., Б. в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Судья, выслушав участников процесса, изучив и проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также жалобы на постановление по такому делу выяснению подлежат обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

Частью 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание должностными лицами, судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъясняются их права и обязанности.

В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором, но не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она выплачена (ч. 6 ст. 136 ТК РФ).

Из материалов дела следует, что Государственной жилищной инспекции Республики Алтай на основании обращений Е., Б., Б., Б. о нарушении работодателем их трудовых прав проведена проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в МУП МО «Город «Горно-Алтайск» «Муниципальная управляющая компания» с 11.07.2018 г. по 03.08.2018 г.

В ходе проверки выявлены нарушения МУП «Муниципальная управляющая организация» требований ст. ст. 57, 67, 136, ст. 133 ТК РФ в отношении работников Е., Б., Б., Б., о чем 23.08.2018 г. главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай ФИО2 в отношении директора ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, возбуждено дело об административном правонарушении.

28.08.2018 г. дело об административном правонарушении в отношении директора МУП «Муниципальная управляющая организация» по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ рассмотрено в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, но с участием его защитника Малчинова Э.В., по делу вынесено постановление о назначении административного наказания.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 данного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно перечню должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденному приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации№238 от 02.09.2015 г. протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.27 КоАП РФ в отношении должностных лиц уполномочены, в том числе главные государственные инспекторы труда.

В силу ст. 23.12 КоАП РФ Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, рассматривает дела об административных правонарушения, предусмотренных ч. ч. 1,3,4 и 6 ст. 5.27 КоАП РФ, от их имени рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. ч. 1,3,4 и 6 ст. 5.27 КоАП РФ уполномочены, в том числе главные государственные инспекторы труда.

Нормы, содержащей запрет на рассмотрение дела должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, КоАП РФ не содержит.

Таким образом, оснований полагать, что в результате рассмотрения главным государственным инспектором труда Государственно инспекции труда в Республике Алтай ФИО3 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица МУП «Муниципальная управляющая организация» были допущены существенные нарушения процессуальных требований по причине того, что главным государственным инспектором труда Государственно инспекции труда в Республике Алтай ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении № от 23.08.2018 г. не имеется.

Вместе с тем в нарушение требований п. 6 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай ФИО2 при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 защитнику привлекаемого к административной ответственности лица Малчинову Э.В. права и обязанности, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, не разъяснены. Соответствующая подписка защитника Малчинова Э.В. в материалах дела отсутствует.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом Государственной инспекции труда в Республике Алтай не были созданы необходимые условия для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, и допущено существенное нарушение требований КоАП РФ, в связи с чем состоявшееся по делу постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Таким образом, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай ФИО2 № от 28 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, подлежит отмене и возвращению на новое рассмотрение. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай ФИО2 № от 28 августа 2018 года в отношении директора Муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Город Горно-Алтайск» «Муниципальная управляющая организация» ФИО1 отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Город Горно-Алтайск» «Муниципальная управляющая организация» ФИО1 возвратить на новое рассмотрение главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай ФИО2

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья И.Н. Сумачаков