Дело № 12-7/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

город Киров 13 февраля 2020 года 

Судья Нововятского районного суда г. Кирова Барбакадзе Л.И., при секретаре Оленевой Т.Е.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - ПОД ОП №3 УМВД России по г. Кирову ФИО1

лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО2 на постановление № от 08.12.2019 ОП №1 УМВД по г. Кирову о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.1 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением ст. УУП ОП №1 УМВД России по г. Кирову старшего лейтенанта полиции П.Е. № от 08.12.2019 ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст.20.1 КоАП РФ за то, что 07.12.2019 года в 21 час. 10 мин. по адресу: г. Киров, Нововятский район, мкр. Радужный, ул. Индустриальная, № у дома, на улице гражданин ФИО2, находясь в общественном месте, совершил мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выраженное в явном неуважении к обществу: громко кричал, размахивал руками, выражался нецензурной бранью при посторонних гражданах. Действия квалифицированы по ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей. 

ФИО2, не согласившись с постановлением, подал жалобу, в которой просит протокол об административном правонарушении, а также вынесенное постановление об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения. В обоснование жалобы указано, что 07.12.2019г он и З.А. шли домой с массива гаражей, при этом находились в трезвом состоянии, не нарушали общественный порядок, нецензурной бранью не выражались. Просит восстановить срок на обжалование.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержал, суду пояснил, что действительно 07.12.2019 года около 21 час. по адресу: г. Киров, Нововятский район, мкр. Радужный, ул. Индустриальная, д. № у дома он вместе с З.А. шли из гаражей в трезвом состоянии. Рядом с ними никого не было. Дорога была очень скользкая, поэтому они шли медленно. Около них остановились сотрудники ДПС и стали выяснить откуда они идут и почему так медленно, а затем ему предложили проехать в отдел полиции, где на него составили протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.1 КоАП РФ, с которым он был не согласен и от подписи отказался. Затем его доставили в отдел полиции г.Кирова на ул.Профсоюзная, 88. На следующий день ему предложили подписать протокол, что согласен или задержали бы до следующего дня, на что он согласился. В ходе рассмотрения дела он не присутствовал. 

Свидетель З.А. суду пояснил, что 07.12.2019 года около 21 час. по адресу: г. Киров, Нововятский район, мкр. Радужный, ул. Индустриальная, д. № у дома он вместе с ФИО2 шли из гаражей в трезвом состоянии. Поблизости никого не было. Потом подъехали сотрудники полиции. ФИО2 нецензурной бранью не выражался, но они его увезли в отдел полиции. Он никаких объяснений сотрудникам полиции не давал.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ПОД ОП №3 УМВД России по г. Кирову Б.Д. суду пояснил, что 07.12.2019 г. примерно в 21 час в ОП №3 УМВД России по г.Кирову был доставлен ФИО2, который имел признаки алкогольного опьянения, от него исходил несильный запах алкоголя. Он на основании представленных документов: рапорта сотрудников полиции и объяснений свидетелей составил протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч.1 ст.20.1 КоАП РФ, с которым последний был не согласен и от подписи отказался. Затем ФИО2 отправили в г.Киров, поскольку в ОП №3 камеры для задержанных не работали.

Заслушав мнение участников процесса, изучив представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подающего жалобу, срок может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Копия постановления № от 08.12.2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ была получена ФИО2 08.12.2019 года, согласно его подписи. Жалоба ФИО2 поступила в Нововятский районный суд г. Кирова 25.12.2019, т.е. с пропуском установленного законом срока.

Как следует из представленных материалов, ФИО2 первоначально была подана жалоба в Нововятский районный суд г. Кирова 13.12.2019 года, то есть в установленный законом срок.

Определением Нововятского районного суда г. Кирова от 16.12.2019 года жалоба была возвращена ФИО2 без рассмотрения. 25.12.2019г. ФИО2 вновь обратился с той же жалобой в Нововятский районный суд г. Кирова.

Таким образом, суд считает, что срок пропущен по уважительной причине в связи с ошибочным обжалованием акта должностного лица первоначально, при этом с первой жалобой в Нововятский районный суд г. Кирова ФИО2 обратился в установленный срок. 

С учетом вышеуказанного, суд признает уважительной причину пропуска срока для подачи жалобы, что дает право суду на восстановление срока для подачи жалобы.

Часть 1 ст. 20.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток. 

Как усматривается из материалов дела 07.12.2019 года в 21 час. 10 мин. по адресу: г. Киров, Нововятский район, мкр. Радужный, ул. Индустриальная, д. № у дома, на улице гражданин ФИО2, находясь в общественном месте, громко кричал, размахивал руками, выражался нецензурной бранью при посторонних гражданах, выражая тем самым явное неуважение к обществу. 

По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении по признакам правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ. 

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО2 постановлением ст.УУП ОП №1 УМВД России по г.Кирову ст.лейтенантом полиции П.Е. к административной ответственности, установленной данной нормой.

Делая вывод о виновности ФИО2 в совершении вмененного административного правонарушения должностное лицо исходило из представленных материалов и того, что в протоколе об административном правонарушении имелась запись ФИО2 о том, что с обстоятельствами согласен.

Вместе с тем принятый по делу акт законным признать нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.(часть 1)

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1. КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьи 28.4, частей 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса. 

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Из содержания части 4.1 данной статьи следует, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела ПОД ОП №3 УМВД России по г. Кирову Б.Д. составлен протокол об административном правонарушении № от 07 декабря 2019 года в 22 час 45 мин. в отношении ФИО2 по признакам правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ. При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал ФИО2, который с протоколом ознакомлен, копию протокола получил, о чем имеется его роспись, с протоколом изначально был не согласен. Каких-либо нарушений КоАП РФ в ходе его составления не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст. 29.10.КоАП РФ и в соответствии с положениями п. 6 ч. 1 которой, должно быть мотивированным.

Данные требования КоАП РФ были нарушены должностным лицом при вынесении постановления, и в ходе рассмотрения дела в отношении ФИО2 в нарушение указанных положений надлежащим образом не проверены обстоятельства, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении..

Признавая виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.1 КоАП РФ должностное лицо исходило из обстоятельств, указанных в протоколе об административном правонарушении.

Вместе с тем, делая такой вывод, в нарушение требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо не приняло во внимание обстоятельства, на которые указывалось заявителем при составлении протокола об административном правонарушении, не выяснялся вопрос о причинах отказа от подписи в протоколе, данные обстоятельства оставлены без внимания, ничем объективно не опровергнуты и должным образом не проверены, тогда как они имеют существенное значение для его разрешения. Также, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть обоснованным, что предполагает исследование и оценку всех имеющихся в деле доказательств. Вопреки указанной норме закона должностное лицо свои выводы не мотивировал, не привел в постановлении доказательства, на основании которых он пришел к выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, а также не дана правовая оценка объяснениям ФИО2, свидетелей, в связи с чем, постановление от 08.12.2019 г. не может быть признано мотивированным, и, как следствие, законным.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Кроме того, в соответствии со ст.29.1 КоАП РФ Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: 1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; 2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; 3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; 4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; 6) имеются ли ходатайства и отводы.

Следовательно, при рассмотрении дела об административном правонарушении по правилам статьи 29.1 КоАП РФ вопрос о привлечении к административной ответственности разрешается административным органом с учетом проверки правильности составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении является единственным документом, в котором фиксируются обстоятельства правонарушения, в том числе время его совершения и только на основании протокола об административном правонарушении, кроме случаев, предусмотренных ст. 28.6 КоАП РФ, можно привлечь лицо к административной ответственности.

Из протокола об административном правонарушении, составленным должностным лицом ОП №3 УМВД России по г.Кирову следует, что местом совершения административного правонарушения является г. Киров, Нововятский район, мкр. Радужный, ул. Индустриальная, д. №. Место составления протокола: г. Киров, Нововятский район, ул. Мопра, д. 8 «а».

В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

Как следует из материалов дела постановление № от 08.12.2019 года вынесено ст. УУП ОП №1 УМВД России по г. Кирову старшим лейтенантом полиции П.Е., то есть местом рассмотрения дела является г. Киров, Октябрьский район, ул. Профсоюзная, д. 88, что является территорией Октябрьского района г. Кирова. 

Местом совершения административного правонарушения является мкр.Радужный Нововятский район г. Кирова.

На основании п.5 Положения об УМВД РФ по Кировской области, утвержденного приказом МВД РФ от 03.08.2017 г. №598: УМВД России по Кировской области осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне, подразделения и организации, созданные для реализации задач и обеспечения деятельности УМВД России по Кировской области.

Согласно Приказу УМВД России по городу Кирову №847 от 29.12.2017 года «Об утверждении Положений об отделах полиции УМВД России по городу Кирову» утверждены Положения об отделе полиции №1 УМВД России по г. Кирову (приложение №1), об отделе полиции №2 УМВД России по г. Кирову (приложение №2), об отделе полиции №3 УМВД России по г. Кирову (приложение №1).

Пунктом 1 Положения об отделе полиции №1 Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Кирову определены основные полномочия и организация деятельности отдела полиции №1 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Кирову.

Согласно п.п. 2 и 4 настоящего Положения одним из основных направлений деятельности отдела полиции № 1 является предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на территории Октябрьского района г. Кирова.

Таким образом, при рассмотрении административного дела в нарушении требований ч.1 ст.29.5 КоАП РФ ст. УУП ОП №1 УМВД России по г. Кирову старшим лейтенантом полиции П.Е. были нарушены правила подведомственности рассмотрения дела, что является существенным нарушением.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

С учетом того, что на момент рассмотрения в районном суде жалобы ФИО2 срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, и направление дела на новое рассмотрение по подведомственности не возможно, постановление ст. УУП ОП №1 УМВД России по г. Кирову старшего лейтенанта полиции П.Е. № от 08.12.2019 года подлежит отмене, а производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7, п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление ст. УУП ОП №1 УМВД России по г. Кирову старшего лейтенанта полиции П.Е. № от 08.12.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ в отношении ФИО2 – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Л.И. Барбакадзе