К делу № 2-1913/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ст. Северская 06 сентября 2018 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующей Безугловой Н.А., 

с участием представителя истца - Государственного управления ветеринарии

по Краснодарскому краю ФИО1,

представителя ответчика администрации

муниципального образования Северский район – ФИО2,

представителя третьего лица – ГБУ КК «Управление ветеринарии Северского района» - ФИО3,

при секретаре Царевой М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Государственного управления ветеринарии по Краснодарскому краю к администрации муниципального образования Северский район о признании биотермической ямы – местом несанкционированного хранения биологических отходов и обязании устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное управление ветеринарии по Краснодарскому краю обратилось в Северский районный суд с иском к администрации муниципального образования Северский район о признании биотермической ямы – местом несанкционированного хранения биологических отходов и обязании устранить нарушения. В обоснование своего иска пояснил, что согласно обязательных требований пункта 7.2 Правил сотрудниками государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Управление ветеринарии Северского района» 06 июня 2018 года проведена ревизия мест захоронения биологических отходов (биотермической ямы (скотомогильника)) находящихся на расстоянии около 1 км в западном направлении от х. Пороно-Покровский, на территории МТФ ООО АФ «Кубань» (акт № 3 от 6 июня 2018 года). Установлено, что скотомогильник не соответствует требованиям Правил: выбор и отвод земельного участка для биотермической ямы не проводился, отсутствует комиссионный акт выбора земельного участка; скотомогильник (биотермическая яма) расположена на территории действующей животноводческой фермы; внутренней стороны забора по всему периметру отсутствует траншея глубиной 0,8-1,4 м и шириной не менее 1,5 м; отсутствует вал из вынутого грунта; отсутствует перекидной мост через траншею; отсутствует двухслойное перекрытие ямы с утеплителем; над ямой отсутствует навес длиной 6 м, шириной 3 м; помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов не пристроено; скотомогильник (биотермическая яма) не имеет удобных подъездных путей. Фактически место захоронения биологических отходов находящееся на расстоянии около 1 км в западном направлении от х. Пороно-Покровский, на территории МТФ ООО АФ «Кубань», представляет собой железобетонную конструкцию площадью 18 кв.м., глубина ямы составляет 5 м. По требованию отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарного надзора и контроля «Краснодарский» объект огорожен сплошной оградой из профнастила высотой 2 м, траншея с внутренней стороны забора, земляной вал, навес и вскрывочная отсутствуют. На основании анализа результатов весенне-осенних ревизий указанной биотермической ямы можно сделать вывод об отсутствии признаков, являющимися непременными атрибутами биотермической ямы на указанной территории, что свидетельствует о том, что объект изначально не создавался как скотомогильник (биотермическая яма). Администрацией муниципального образования Северский район и ООО «Агрофирма Кубань» заключен договор № № от 02 марта 2018 года о предоставлении во временное владение и пользование земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:26№ общей площадью 100 579 кв.м, расположенного на территории Львовского сельского поселения в границах кадастрового квартала 23№. Указанное место захоронения биологических отходов образовано в 1983 году, время последнего захоронения биологических отходов доподлинно не известно, но с 1997 года биотермическая яма санкционированно по назначению не использовалась. Однако, свободный доступ к месту захоронения биологических отходов не препятствует нелегальному сбросу биологических отходов, без проведения ветеринарного осмотра и заключения ветеринарного специалиста и растаскиванию биологических отходов по прилегающей территории, что в свою очередь может служить причиной возникновения и распространения заразных болезней, в том числе общих для человека и животных. На указанное место захоронения биологических отходов отсутствует техническая документация (технический паспорт БТИ), не подведены стационарные и временные коммуникации - водоснабжения, канализации. В совокупности вышеуказанное не позволяет отнести захоронение, находящееся на расстоянии около 1 км в западном направлении от х. Пороно- Покровский, на территории МТФ ООО АФ «Кубань» расположенное на земельном участке, с кадастровым номером 23:№ общей площадью 100 579 кв. м, расположенного на территории Львовского сельского поселения в границах кадастрового квартала №, к скотомогильнику (биотермической яме) и как следствие, к недвижимому имуществу. Муниципальным образованием Северский район, являющимся собственником земельного участка на котором располагается захоронение, на основании статьи 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации принимая во внимание полномочия определенные п.п. 8 п. 1 ст. 14, п.п.7 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не принимаются меры по предотвращению риска возникновения чрезвычайной ситуации и обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду, а равно своим бездействием создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, которая может выразиться в: несанкционированном сбрасывании биологических отходов, т.е. без проведения ветеринарно-санитарного осмотра и определения степени безопасности биологических отходов, что в свою очередь может способствовать возникновению и распространению особо опасных (заразных) болезней, в том числе общих для человека и животных, неогороженная яма (захоронение) может стать причиной травмирования и гибели людей. Таким образом, учитывая требования пункта 1.7 Правил, в связи с работой на территории Краснодарского края ветеринарно-санитарного утилизационного завода в г. Тимашевск, промзона 2 (ИП ФИО4) и предприятия по уничтожению биологических отходов ООО «Мегаполис», расположенного в непосредственной близости к Северскому району, принимая во внимание невозможность отнесения захоронения, на расстоянии около 1 км в западном направлении от х. Пороно-Покровский, на территории МТФ ООО АФ «Кубань» расположенное на земельном участке, с кадастровым номером 23:26:№ общей площадью 100 579 кв. м, расположенного на территории Львовского сельского поселения в границах кадастрового квартала 23:№ к биотермической яме (скотомогильнику), а также то, что необходимость в использовании биотермической ямы отсутствует уже на протяжении 20 лет и приведение биотермической ямы (скотомогильника) в соответствие с требованиями, предъявляемыми к скотомогильникам (биотермическим ямам) нецелесообразно, т.к. подразумевает строительство биотермической ямы (скотомогильника) изначально. На основании изложенного представитель истца просил суд признать биотермическую яму, расположенную на расстоянии около 1 км в западном направлении от х. Пороно-Покровский, на территории МТФ ООО АФ «Кубань» расположенное на земельном участке, с кадастровым номером 23№ общей площадью 100 579 кв.м, расположенного на территории Львовского сельского поселения в границах кадастрового квартала 23№ - местом несанкционированного хранения (складирования) биологических отходов (земляной ямой). Обязать Арендатора ООО «Агрофирму Кубань» ликвидировать земляное захоронение, расположенное на расстоянии около 1 км в западном направлении от х. Пороно-Покровский, на территории МТФ ООО АФ «Кубань», расположенное на земельном участке, с кадастровым номером 23:№ общей площадью 100 579 кв. м, расположенного на территории Львовского сельского поселения в границах кадастрового квартала 23:№ посредством: отбора по всей глубины ямы через каждые 0,25 м гумированного материала (почвы) с целью исключения сибирской язвы; уничтожения гумированного остатка (при наличии) посредством сжигания до зольного остатка на месте, с последующим закапыванием зольного остатка и несгоревших неорганических остатков в той же яме под обязательным контролем ветеринарного специалиста; земляную яму засыпать грунтом с последующим разравниванием и утрамбовкой.

В судебном заседании представитель Государственного управления ветеринарии по Краснодарскому краю поддержала заявленные исковые требования, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Северский район и третьего лица - ГБУ КК «Управление ветеринарии Северского района» в судебном заседании полагались на усмотрение суда.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Судом установлено, что сотрудниками государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Управление ветеринарии Северского района» 06 июня 2018 года проведена ревизия мест захоронения биологических отходов (биотермической ямы (скотомогильника)) находящихся на расстоянии около 1 км в западном направлении от х. Пороно-Покровский, на территории МТФ ООО АФ «Кубань» (акт № 3 от 6 июня 2018 года).

В силу положений 1.6, 5.1, 5.3, 5.6, 5.7, 5.8, 6.2 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных приказом главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации ФИО5 от 4 декабря 1995 года № 13-7-2/469, места, отведенные для захоронения биологических отходов (скотомогильники) должны иметь одну или несколько биотермических ям.

Выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы проводят органы местной администрации по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.

Территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8-1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта. Через траншею перекидывают мост.

При строительстве биотермической ямы в центре участка выкапывают яму размером 3,0 х 3,0 м и глубиной 10 м. Стены ямы выкладывают из красного кирпича или другого водонепроницаемого материала и выводят выше уровня земли на 40 см с устройством отмостки. На дно ямы укладывают слой щебенки и заливают бетоном. Стены ямы штукатурят бетонным раствором. Перекрытие ямы делают двухслойным. Между слоями закладывают утеплитель. В центре перекрытия оставляют отверстие размером 30 х 30 см, плотно закрываемой крышкой. Из ямы выводят вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м.

Над ямой на высоте 2,5 метров строят навес длиной 6 м, шириной Зм. Рядом пристраивают помещения для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.

Ворота скотомогильника и крышки биотермических ям запирают на замки, ключи у которых хранятся у специально назначенных лиц или ветеринарного специалиста хозяйства (отделения), на территории которого находится объект.

Согласно обязательных требований пункта 7.2 указанных Правил, сотрудниками государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Управление ветеринарии Северского района» (далее - ГБУ) 6 июня 2018 года проведена ревизия мест захоронения биологических отходов (биотермической ямы (скотомогильника)) находящихся на расстоянии около 1 км в западном направлении от х. Пороно-Покровский, на территории МТФ ООО АФ «Кубань» (акт № 3 от 6 июня 2018 года).

В результате ревизии установлено, что скотомогильник не соответствует требованиям «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных приказом главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации ФИО5 от 04 декабря 1995 года № 13-7-2/469, а именно: выбор и отвод земельного участка для биотермической ямы не проводился, отсутствует комиссионный акт выбора земельного участка; скотомогильник (биотермическая яма) расположена на территории действующей животноводческой фермы; внутренней стороны забора по всему периметру отсутствует траншея глубиной 0,8-1,4 м и шириной не менее 1,5 м; отсутствует вал из вынутого грунта; отсутствует перекидной мост через траншею; отсутствует двухслойное перекрытие ямы с утеплителем; над ямой отсутствует навес длиной 6 м, шириной 3 м; помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов не пристроено; скотомогильник (биотермическая яма) не имеет удобных подъездных путей.

Фактически место захоронения биологических отходов находящееся на расстоянии около 1 км в западном направлении от х. Пороно-Покровский, на территории МТФ ООО АФ «Кубань», представляет собой железобетонную конструкцию площадью 18 кв.м., глубина ямы составляет 5 м. По требованию отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарного надзора и контроля «Краснодарский» объект огорожен сплошной оградой из профнастила высотой 2 м, траншея с внутренней стороны забора, земляной вал, навес и вскрывочная отсутствуют.

Результата весенне-осенних ревизий указанной биотермической ямы, свидетельствуют об отсутствии признаков, являющимися непременными атрибутами биотермической ямы на указанной территории, что свидетельствует о том, что объект изначально не создавался как скотомогильник (биотермическая яма).

Администрацией муниципального образования Северский район и ООО «Агрофирма Кубань» заключен договор № 2600008645 от 02 марта 2018 года о предоставлении во временное владение и пользование земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:№ общей площадью 100 579 кв.м, расположенного на территории Львовского сельского поселения в границах кадастрового квартала 23:№. Указанное место захоронения биологических отходов образовано в 1983 году, время последнего захоронения биологических отходов доподлинно не известно, но с 1997 года биотермическая яма санкционированно по назначению не использовалась. Свободный доступ к месту захоронения биологических отходов не препятствует нелегальному сбросу биологических отходов, без проведения ветеринарного осмотра и заключения ветеринарного специалиста и растаскиванию биологических отходов по прилегающей территории, что в свою очередь может служить причиной возникновения и распространения заразных болезней, в том числе общих для человека и животных.

На указанное место захоронения биологических отходов отсутствует техническая документация (технический паспорт БТИ), не подведены стационарные и временные коммуникации - водоснабжения, канализации.

В совокупности вышеуказанное не позволяет отнести захоронение, находящееся на расстоянии около 1 км. в западном направлении от х. Пороно-Покровский, на территории МТФ ООО АФ «Кубань» расположенное на земельном участке, с кадастровым номером 23:26:№ общей площадью 100 579 кв. м, расположенного на территории Львовского сельского поселения в границах кадастрового квартала 23:№, к скотомогильнику (биотермической яме) и как следствие, к недвижимому имуществу.

На основании ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пп. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В силу пп. 7 ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона, к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Муниципальным образованием Северский район, являющимся собственником земельного участка на котором располагается захоронение, не принимаются меры по предотвращению риска возникновения чрезвычайной ситуации и обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду, а равно своим бездействием создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, которая может выразиться в: несанкционированном сбрасывании биологических отходов, т.е. без проведения ветеринарно-санитарного осмотра и определения степени безопасности биологических отходов, что в свою очередь может способствовать возникновению и распространению особо опасных (заразных) болезней, в том числе общих для человека и животных, неогороженная яма (захоронение) может стать причиной травмирования и гибели людей.

Таким образом, учитывая требования пункта 1.7 Правил, в связи с работой на территории Краснодарского края ветеринарно-санитарного утилизационного завода в г. Тимашевск, промзона 2 (ИП ФИО4) и предприятия по уничтожению биологических отходов ООО «Мегаполис», расположенного в непосредственной близости к Северскому району, принимая во внимание невозможность отнесения захоронения, на расстоянии около 1 км в западном направлении от х. Пороно-Покровский, на территории МТФ ООО АФ «Кубань» расположенное на земельном участке, с кадастровым номером 23:26:№ общей площадью 100 579 кв. м, расположенного на территории Львовского сельского поселения в границах кадастрового квартала 23:№ к биотермической яме (скотомогильнику), а также то, что необходимость в использовании биотермической ямы отсутствует уже на протяжении 20 лет и приведение биотермической ямы (скотомогильника) в соответствие с требованиями, предъявляемыми к скотомогильникам (биотермическим ямам) нецелесообразно, т.к. подразумевает строительство биотермической ямы (скотомогильника) изначально. 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц.

Полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района предполагают осуществление организационно-технических мероприятий по защите населения от эпидемий, эпизоотий, которые относятся к биолого-социальным чрезвычайным ситуациям.

С учетом этого возложение на местную администрацию ответственности за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) соответствует требованиям действующего законодательства. Указанные выводы соответствуют правовой позиции изложенной в Решении Верховного Суда РФ от 11 апреля 2006 года № ГКПИ06-139.

С учетом изложенного, суд считает, что исковые требования Государственного управления ветеринарии по Краснодарскому краю заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Государственного управления ветеринарии по Краснодарскому краю к администрации муниципального образования Северский район о признании биотермической ямы – местом несанкционированного хранения биологических отходов и обязании устранить нарушения, удовлетворить.

Признать биотермическую яму, расположенную на расстоянии около 1 км в западном направлении от х. Пороно-Покровский, на территории МТФ ООО АФ «Кубань» расположенное на земельном участке, с кадастровым номером 23:№ общей площадью 100 579 кв.м, расположенного на территории Львовского сельского поселения в границах кадастрового квартала 23:26:№ - местом несанкционированного хранения (складирования) биологических отходов (земляной ямой).

Обязать Арендатора ООО «Агрофирму Кубань» ликвидировать земляное захоронение, расположенное на расстоянии около 1 км в западном направлении от х. Пороно-Покровский, на территории МТФ ООО АФ «Кубань», расположенное на земельном участке, с кадастровым номером 23:№ общей площадью 100 579 кв. м, расположенного на территории Львовского сельского поселения в границах кадастрового квартала 23:№ посредством: отбора по всей глубины ямы через каждые 0,25 м гумированного материала (почвы) с целью исключения сибирской язвы; уничтожения гумированного остатка (при наличии) посредством сжигания до зольного остатка на месте, с последующим закапыванием зольного остатка и несгоревших неорганических остатков в той же яме под обязательным контролем ветеринарного специалиста; земляную яму засыпать грунтом с последующим разравниванием и утрамбовкой.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Н.А. Безуглова