Дело № 2-53/2025

УИД09RS0001-01-2023-005405-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

17 января 2025 года г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующей судьи Хохлачевой С.В., при секретаре Умарове М.А.-К., 

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика УФНС России по КЧР, соответчика ФНС России ФИО2, действующего по доверенностям, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Карачаево-Черкесской Республике Федеральной налоговой службе России об обязании восстановить и признать постановленной на учет для получения единовременной выплаты, взыскании морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к УФНС России по КЧР, руководителю УФНС России по КЧР ФИО3 об обязании восстановить и признать поставленной на учет для получения единовременной выплаты и направления ходатайства в адрес руководителя ФНС России для вынесения им решения о выделении их семье единовременной выплаты для приобретения готового жилья с внесением предложения об увеличении размера единовременной выплаты гражданскому служащему (персонально) за безупречную и эффективную гражданскую службу, взыскании морального вреда с лиц, виновных в утрате ее семьей преимущественного права на получения единовременной выплаты. 

В обоснование указала, что в адрес ответчика ею через сайт ФНС России в октябре 2023 г. был направлен запрос № от 11.10.2023 г. о предоставлении копий ходатайств, направленных в ФНС России бывшими руководителями УФНС России по КЧР и ответы и решения по их ходатайствам по вопросу предоставления субсидии на приобретение готового жилья их семье по Постановлению Правительства РФ № от 27.01.2009 г. Ею получен ответ № от 19.10.2023 г., что адресатом направленных ходатайств является ФНС и в предоставлении служебных документов отказано. Но в ответе одновременно сообщили, что согласно п. 4.1 Правил, преимущественное право на получение единовременной выплаты имеют гражданские служащие, воспитывающие зарегистрированных по месту жительства совместно троих и более детей в возрасте до 18 лет, дети старше 18 лет, ставшими инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях, осуществляющих образовательную деятельность по очной форме обучения. Из этого же ответа следует, что вопросы выделения единовременной субсидии в компетенции территориальной подкомиссии УФНС России по КЧР не входит, то есть, из ответа следует, что их семья имела преимущественное право в получении единовременной выплаты на приобретение готового жилья на момент подачи документов с сентября 2010 г. по двум пунктам (трое и более детей – школьники и студенты, и один ребенок-инвалид детства после ДТП в 2010-2011 г.г.), а вместо этого была подвергнута предыдущими руководителями многолетней дискриминации в сфере труда незаконными увольнениями, незаконным уголовным преследованием, незаконным приговором. Бывшим руководителем направлено ходатайство в ФНС России в периоды отсутствия у него права подписи (и такие ходатайства соответственно не рассматривались ФНС России и не подлежали рассмотрению), и так продолжалось пока все ее дети не окончили школу и ВУЗы, пока не стали совершеннолетними, и не истек срок инвалидности одного из детей после ДТП. Незаконные действия предыдущих руководителей привели их к утрате преимущественного права в получении субсидии на приобретение готового жилья, что подтверждается отсутствием информации, ответов и решений по результатам рассмотрения их ходатайств в ФНС России, а также решениями судов, которыми отменены дисциплинарные взыскания и признаны увольнения незаконными, уголовное преследование прекращено, приговор отменен по реабилитирующим основаниям в виду отсутствия состава преступления в ее действиях. Ею пакет документов на их семью из 4 человек на нее и ее троих детей, был подан в сентябре 2010 г. через бывшего руководителя УФНС России по КЧР ФИО4 Дата приема документов отражается в регистрационном журнале комиссии (территориальной подкомиссии), гражданскому служащему выдается справка о дате приема заявления и документов. В ее случае эти функции на территориальной подкомиссии УФНС России по КЧР и они могут подтвердить дату обращения к ним с таким заявлением. Пакет документов с сентября 2010 г. не возвращен, никаких ответов и решений ей не представлялось. Отработала в налоговых органах более 20 лет без замечаний. Таким образом, после подачи ею заявления в жилищную территориальную подкомиссию не позднее двух месяцев УФНС России по КЧР должны были принять решение о постановке на учет. В виду того, что территориальная подкомиссия не наделена полномочиями выделения этой субсидии, руководитель должен был направить ходатайство в ФНС России для принятия решения о выделении их семье субсидии на приобретение готового жилья. Никаким нормативным актом не установлен порядок передачи документов руководителем территориального государственного органа УФНС России по КЧР в адрес руководителя федерального органа ФНС России, которым и принимается решение о выделении субсидии на приобретение готового жилья. Считает, что руководитель УФНС России по КЧР должен выйти с предложением об увеличении размера единовременной выплаты гражданскому служащему (персонально) за безупречную и эффективную гражданскую службу, достаточной для приобретения жилья в г. Москве, в виду того, что предыдущие руководители выжили ее вместе с семьей за пределы КЧР и ее дети живут в г. Москве на съемных квартирах. С 50 лет с 2021 г. как мать инвалида-детства может уйти на льготную пенсию и жить в г. Москве со своими детьми, но у них нет своего жилья. Из-за незаконных действий предыдущих руководителей УФНС России по КЧР их семья утратила преимущественное право в получении этой выплаты и к тому же оказались после приговора в разных городах на съемных квартирах. Считает целесообразным взыскать моральный вред в размере, который компенсирует покупку жилья в г. Москве. 

В ходе рассмотрения дела истец неоднократно в порядке ст. 39 ГПК РФ уточняла исковые требования и в окончательной редакции просила суд:

- обязать УФНС России по КЧР, ФНС России восстановить и признать постановленной на учет для получения единовременной выплаты в срок не позднее чем через два месяца после подачи заявления и направлении ходатайства в адрес руководителя Федеральной налоговой службы России для вынесения им решения их семье единовременной выплаты для приобретения готового жилья с внесением предложения об увеличении размера единовременной выплаты гражданскому служащему (персонально) за безупречную и эффективную гражданскую службу;

- взыскать моральный вред с лиц, виновных в утрате их семьи преимущественного права на получение единовременной выплаты;

- признать членами семьи для расчета единовременной субсидии ФИО1 с даты подачи заявления о постановке на учет от 19.09.2010 г.: дочери ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочери ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ гр., сына ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с преимущественным правом получения субсидии по пп. а) и в) п. 4 (2) Правил предоставления федеральным государственным служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 г. № 63 и внести соответствующего изменения в Приказ подкомиссии УФНС России по КЧР № 309 от 22.12.2011 г. о постановке на учет не позднее 21.11.2010 г. как принятая на учет с тремя детьми, одним школьником инвалидом детства до 18 лет, двумя студентами очной формы обучения в возрасте до 23 лет, утраченного в период незаконных увольнений и незаконного уголовного преследования с вынесением незаконного приговора, отмененного с правом на реабилитацию, и включении в состав семьи ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с февраля 2021 г.; 

- в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 10.04.2009 г. № 169н в ФНС России внести в ведомственную базу данных «Жилищные субсидии»;

- в соответствии с п. 19 и 21 Правил направить решение о постановке на учет в Министерство труда и социальной защиты РФ для внесения в базу данных гражданских служащих, состоящих на учете для получения единовременной выплаты; 

- произвести расчет размера единовременной выплаты на основании Постановления Правительства РФ от 27.01.2009 г. № 63 ФИО1 по п. 4 (1), пп. а) и в) п. 4 (2) Правил с применением пп. д п. 14, п. 26 Правил, включив в состав семьи ФИО9; 

- ФНС России осуществить перечисление единовременной выплаты по указанным реквизитам; 

- взыскать моральный вред с бывших руководителей УФНС России по КЧР и бывшего председателя жилищной подкомиссии УФНС России по КЧР, допустивших нарушения, лишивших их семью преимущественного права получить выплату по Постановлению Правительства РФ от 27.01.2009 г. № 63 по заявлению от 21.09.2010 г. до сегодняшнего дня в сумме соразмерном стоимости недвижимости в г. Москве на пять человек; 

- восстановить жилищное право ФИО1, обязав ФНС России вернуть - выплатить положенную единовременную выплату по Постановлению Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 г. № 63 на приобретение готового жилья вместе с детьми площадью 72 кв.м., которого лишились в период двух незаконных увольнений с даты подачи заявления в жилищную подкомиссию УФНС России по КЧР – с сентября 2010 года по январь 2018 г. – даты последнего восстановления на работе; 

- восстановить, признать жилищное право ФИО1 вместе с семьей;

- восстановить положение, существовавшее до нарушения жилищного права; 

- обязать УФНС России по КЧР, ФНС России возместить материальный вред, имущественный ущерб выплатой на приобретение жилья в г. Москве или готовым жильем в г. Москве и не менее трех комнат площадью не менее 90 кв.м., что не противоречит Постановлению № 63 от 27.01.2009 г., расходы на аренду жилья в г. Москве за весь этот период;

- возместить компенсацию морального вреда в размере 1 миллион рублей; 

- на присужденные суммы выплат, причитающихся выплатить, обязав выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей ключевой ставки ЦБ РФ, присужденные денежные суммы индексировать; 

- обязать возместить материальный – имущественный ущерб выплатой на приобретение жилья в г. Москве в размере 37728373,10 рублей или в натуре готовым жильем в г. Москве и не менее трех комнат площадью не менее 90 кв.м., что не противоречит Постановлению № 63 от 27.01.2009 г., за счет средств казны;

- восстановить жилищное право и вернуть суммой 37728373,10 рублей;

- признать приказ УФНС России по КЧР № 04-07/019 от 12.04.202 г. незаконным и отменить; 

- признать поставленной на учет в качестве нуждающейся в жилье по основаниям пп. а) п. 2 Правил к Постановлению № 63 от 27.01.2009 г. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения; при восстановлении жилищных прав учитывать членов семьи ее внуков ФИО9, ФИО6, родившихся ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ после нарушения жилищных прав их семьи;

- обязать причинителя вреда ФНС России, УФНС России по КЧР, ФИО4, ФИО11, а в случае установления причинения вреда в результате незаконного осуждения, привлечения к уголовной ответственности за счет казны Российской Федерации: 

- восстановить жилищные прав ее семьи;

- возместить материальный ущерб в размере 50 миллионов рублей на приобретение ее семьей готового жилья в г. Москве или возместить в натуре жильем на всех членов семьи из 6 человек в г. Москве не менее 5 комнат площадью не менее 117 кв.м.; 

- возместить материальный ущерб 13,4 миллиона рублей, потраченных за эти годы на аренду жилья.

Протокольно судом 27 декабря 2023 года ненадлежащий административный ответчик руководитель УФНС России по КЧР ФИО3 заменен на надлежащего административного ответчика ФНС России. 

Протокольно судом 12 февраля 2024 года в качестве заинтересованного лица привлечен нотариус Черкесского нотариального округа ФИО12 

Определением суда от 28 февраля 2024 года суд перешел к рассмотрению административного дела по правилам гражданского судопроизводства. 

Протокольно судом 03 мая 2024 года в качестве соответчика привлечено Управление Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике. 

Протокольно судом 06 мая 2024 года ненадлежащий соответчик Управление Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике заменен на надлежащего соответчика Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике.

Определением суда от 25 мая 2024 года отказано в приостановлении производства по делу. 

Протокольно судом 25 июля 2024 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. 

Протокольно судом 06 сентября 2024 года привлечены соответчики ФИО4, ФИО11, и в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО9 в лице законного представителя ФИО5 

В настоящем судебном заседании истец поддержала исковые требования и просила удовлетворить. 

Представитель ответчика и соответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на доводы письменных возражений и дополнений к ним, в которых указано о пропуске истцом срока исковой давности и применении последствия его пропуска к исковым требованиям. 

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте его проведения. 

В материалах дела имеются заявления соответчиков ФИО13 и ФИО11 о рассмотрении дела в их отсутствие, возражая против доводов истца, просила отказать в их удовлетворении. 

В материалы дела также поступили письменные объяснения представителя третьего лица Минтруда России, в которых указано, что в соответствии с Правилами предоставления федеральным государственным служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 № 63, единовременная субсидия предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа (руководителя территориального органа федерального государственного органа – в случае наделения его такими полномочиями). Финансовое обеспечение расходных обязательств на предоставление гражданским служащим единовременной выплаты осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным государственным органам в федеральном бюджете на мероприятия по обеспечению жильем гражданских служащих (п. 6 постановления Правительства РФ от 27.01.2009 г. № 63). В силу п. 5 постановления Правительства РФ от 27.01.2009 г. № 63 Минтруда России уполномочен давать разъяснения по применению Правил. Давать заключения на соответствие действующему законодательству приказов (распоряжений), действий федеральных государственных органов по вопросам, связанным с предоставлением гражданским служащим единовременной выплаты Минтруда России не уполномочен. Просит рассмотреть данное дело в отсутствие представителя Минтруда России. 

Выслушав истца, представителя ответчика и соответчика, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам. 

В силу положений статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилищное законодательство состоит из Жилищного кодекса Российской Федерации, принятых в соответствии с данным кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (часть 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Одной из основных государственных гарантий гражданскому служащему является его обеспечения служебным жилым помещением (п. 9.2 ст. 52 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной службе Российской Федерации»). 

Дополнительной государственной гарантией гражданскому служащему является его право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения, реализуемую в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно Постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (п. 4 ст. 53 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной службе Российской Федерации»). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 г. № 63 утверждены Правила предоставления федеральным государственным служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

В целях единообразного применения Правил, оказания методической помощи в организации работы по предоставлению единовременной выплаты Минтрудом России разработаны Методические рекомендации по предоставлению федеральным государственным служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. 

Правилами установлен порядок и условия предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральным государственным служащим 1 раз за весь период государственной гражданской службы Российской Федерации, замещающим должности государственной гражданской службы Российской Федерации не менее 1 года, принятым на учет в федеральном государственном органе для получения единовременной выплаты. 

Согласно п. 6 Правил, принятие гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления гражданского служащего, представляемого на имя руководителя федерального государственного органа (руководителя органа федерального государственного органа – в случае наделения его такими полномочиями) в комиссию федерального государственного органа по рассмотрению вопросов о предоставлении гражданским служащим единовременных выплат по месту прохождения гражданской службы (далее – комиссия) или в ее территориальную подкомиссию (при наличии такой подкомиссии, а также в случае прохождения гражданской службы в территориальном органе федерального государственного органа).

В соответствии с Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 № 63, приказом Минтруда России от 17.03.2017 № 282н «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий, образуемых в федеральных государственных органах для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» и приказом ФНС России от 11.08.2009 № ММ-7-4/410@ в центральном аппарате создана постоянно действующая комиссия для рассмотрения вопросов предоставления государственным гражданским служащим Федеральной налоговой службы единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. 

Комиссия ЦА ФНС России рассматривает документы, поступающие от федеральных государственных гражданских служащих ФНС России; направляет в Минтруда России заверенные копии приказов о постановке на учет госслужащих центрального аппарата и территориальных органов ФНС России; готовит руководителю Федеральной налоговой службы предложения о госслужащих, состоящих на учете, которым может быть предоставлена единовременная субсидия, а также выполняет иные функции согласно действующему законодательству. 

В соответствии с приказом ФНС России от 14.08.2009 № ММ-7-4/412@ в управлениях ФНС России по субъектам Российской Федерации и межрегиональных инспекциях ФНС России сформированы территориальные подкомиссии для рассмотрения вопросов предоставления государственным гражданским служащим Федеральной налоговой службы единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, уполномоченные рассматривать представленные госслужащими территориальных налоговых органов документы; при наличии оснований принимать решение о постановке госслужащего на учет для получения единовременной субсидии или снятия с учета, которое оформляется протоколом территориальной подкомиссии и утверждается приказом территориального налогового органа; вести книгу учета, проводить ежегодную сверку учетных данных госслужащего, а также выполнять иные функции согласно действующему законодательству. 

Согласно п. 2 Правил, полномочиями на принятие решения о предоставлении единовременной субсидии наделен руководитель Федеральной налоговой службы.

Руководители территориальных налоговых органов такими полномочиями не наделены с момента создания территориальных подкомиссий. 

Исходя из п. 13 Правил, комиссия (территориальная подкомиссия) образуется на основании правового акта федерального государственного органа. Материально-техническое и документационное обеспечение деятельности комиссии и ее территориальной подкомиссии осуществляется федеральным государственным органом.

Из материалов дела следует, что Приказом УФНС России по КЧР от 12.04.2010 г. № 86 создана подкомиссия по вопросам предоставления федеральным государственным гражданским служащим УФНС России по КЧР единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Пунктом 14 Правил предусмотрено, что комиссия (территориальная подкомиссия) выполняет следующие функции: 

а) проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных гражданским служащим в соответствии с п. 6 Правил, о наличии условий, необходимых для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты; 

б) направляет в случае необходимости запрос в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации для получения справки о предоставлении гражданскому служащему единовременной выплаты по прежним местам прохождения гражданской службы, а также в другие государственные органы, органы местного самоуправления и организации для проверки сведений о наличии у гражданского служащего условий для постановки его на учет для получения единовременной выплаты; 

в) принимает решение о постановке гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты, об отказе в постановке на учет и о снятии с учета; 

г) ведет книгу учета гражданских служащих для получения единовременной выплаты; 

д) на основании представления непосредственного руководителя гражданского служащего вносит руководителю федерального государственного органа руководителю территориального органа федерального государственного органа - в случае наделения его такими полномочиями) предложение об увеличении размера единовременной выплаты гражданскому служащему (персонально) за безупречную эффективную гражданскую службу. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходила службу в МИФНС России № 4 по КЧР (в дальнейшем – МИФНС № 3 по КЧР, УФНС России по КЧР) на основании заключенных трудовых договоров, служебных контрактов, и дополнительных соглашений к ним. 

Судом установлено и следует из материалов дела, что Приказом УФНС России по КЧР от 22.12.2011 года № 309, старший государственный налоговый инспектор отдела налогового аудита Межрайонной инспекции ФНС России № 3 по Карачаево-Черкесской Республике ФИО1 на основании заявления от 21.09.2010 года, решением подкомиссии поставлена на учет для получения единовременной субсидии на приобретения жилого помещения федеральных государственных гражданских служащих (протокол от 21.12.2011 г. № 3). 

В выписке из протокола заседания подкомиссии УФНС России по КЧР для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, следует, что 10.09.2010 года было произведено отчуждение жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 61,2 кв.м., в пользу родителей заявителя. При расчете единовременной выплаты ФИО1 просила учесть детей: ФИО8 – сына, ФИО7 – дочь, ФИО5 – дочь. В соответствии с пп. д) п. 12 Правил, отчуждение жилого помещения относится к действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий. На основании изложенного, дети заявителя не рассматривались в качестве членов семьи, учитываемых при расчете единовременной выплаты. 

Обстоятельства отчуждения жилого помещения подтверждаются представленной по запросу суда Филиалом ППК «Роскадастр» копией реестрового дела в отношении квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, из которой следует, что 17.08.2010 года между ФИО7 (дочь истца), ФИО5(дочь истца), ФИО8.(сын истца) в лице законного представителя ФИО1 и ФИО41 (отцом истца) был заключен договор дарения 3/4 доля от 1/2 доли, каждый по 1/8 доли трехкомнатной квартиры по указанному адресу, общей площадью 61,2 кв.м. Договор дарения зарегистрирован в ЕГРН, о чем имеется запись о регистрации (л.д. 59-61 т. 3). 

Также при обращении ФИО1 в УФНС России по КЧР в отношении предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, 06.08.2012 года в ответе за № 03-01-54/0075 указано, что в связи с отчуждением жилого указанного помещения совместно с детьми в 2010 году, в соответствии с подпунктом д п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 г. № 63, указанные действия являются ухудшением жилищных условий. Учитывая изложенное, подкомиссией было принято решение (протокол заседания от 22.12.2011 г. № 3) не рассматривать ее детей в качестве членов семьи, учитываемых при расчете единовременной выплаты. Если дети будут учитываться в качестве членов семьи, включаемых в расчет размера субсидии, то в соответствии с п. 11 Правил постановка на учет возможна не ранее 5 лет с момента ухудшения жилищных условий. 

Истец также подтверждает обстоятельство отчуждения квартиры при обращении в ФНС России 23.04.2013 года.

При этом в своих объяснениях представитель ответчика уточнил, что в протоколе подкомиссии допущена ошибка в дате договора дарения (17.08.2010 г.). 

ФИО1 была ознакомлена с выпиской из протокола заседания подкомиссии от 22.12.2011 г. № 3, а также выпиской из приказа УФНС России по КЧР от 22.12.2011 г. № 309, что подтверждается отметкой об ознакомлении и в получении данных документов 16.05.2013 г.

Оценивая довод истца о несвоевременной постановке подкомиссией на учет ФИО1 для получения субсидии спустя один год и три месяца (22.12.2011), с даты подачи заявления (21.09.2010), суд не может не согласиться с мнением ответчика о том, что само по себе такое обстоятельство на ее права, с учетом заявленных требований, не влияет. 

Приказом УФНС России по КЧР от 15.02.2018 г. № 02-07/025 внесены изменения в приложение к приказу УФНС России по КЧР от 22.12.2011 г. № 309, в части количества членов семьи ФИО1, учитываемых при расчете единовременной выплаты: ФИО38 – мать, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8 – сын, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7 – дочь, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5 – дочь, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и вычитаемой из норматива жилплощади 61,2 кв.м. (протокол от 13.02.2018 г. № 1). 

ФИО1 не однократно обращалась подкомиссию УФНС России по КЧР с заявлениями об отсутствии изменений по членам семьи, заявленных ею в сентябре 2010 года для учета при расчете размера субсидии, представляя необходимые документы, в частности, справку о составе семьи от 01.02.2018 г., выписку из домовой книги от 01.02.20218 г., копию финансового лицевого счета от 01.02.2018 г. 

Копия регистрационного журнала учета заявлений гражданских служащих на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, представленная стороной ответчика в материалы дела, также свидетельствует о поступавших в подкомиссию документов истца (л.д. 211-215 т. 2). 

Копия выписки из книги учета УФНС России по КЧР и карточка сотрудника (в электронной форме) также подтверждает принятие на учет ФИО1 с 22.12.2011 года на получение единовременной субсидии, куда внесены соответствующие сведения об истце (л.д. 208-210 т. 2). 

При этом в ходе рассмотрения дела истцом было заявлено ходатайство о назначении судебной почерковедческой экспертизы, в связи с отсутствием в журнале регистрации заявлений и документов жилищной подкомиссии, документов о ее переписке с УФНС России по КЧР, не внесенной в журнал и не вложенной в учетное дело, считая журнал переписанным, с подчистками в имеющей к ней отношение части. В удовлетворении ходатайства ФИО1 судом было протокольно отказано как необоснованного и не соответствующего требований процессуального закона (заявленного истцом по инициативе суда). 

Согласно выписки из приказа УФНС России по КЧР от 12.11.2020 г. № 02-07/098 «О внесении изменений в приказ УФНС России по КЧР от 22.12.2011 № 309» на основании решения Подкомиссии УФНС России по КЧР по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (протокол от 09.11.2020 № 2) внесены изменения в приложение к приказу УФНС России по КЧР от 22.12.2011 № 309 «О постановке на учет (отказе в постановке на учет) федеральных государственных гражданских служащих для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» изложив тексте в сроке «ФИО1» в графе «количество членов семьи, учитываемых при расчете единовременной выплаты» в следующей редакции: ФИО7 – дочь, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 

<

адрес>, КЧР; ФИО8 – сын, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 

<

адрес>, КЧР, Россия; ФИО5 – дочь, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 

<

адрес>, КЧР; в графе «жилищные условия» указана общая площадь 61,2 кв.м., площадь на члена семьи 12,24 кв.м. 

Доводы истца о том, что представленные представителем ответчиком доказательства и содержащиеся в них сведения преднамеренно искажены, сокрыты или иным образом сфальсифицированы налоговым органом, истцом не подтверждены. 

В обоснование своих требований истец со ссылкой на положения пунктов 17, 21 Правил, Приказа Минздравсоцразвития России от 10.04.2009 г. № 169н утверждает, что в базе данных гражданских служащих сведений о ней не имеется. 

Вместе с тем, по вопросам введения в базу данных правовых актов по постановке гражданских служащих на учет для получения единовременной выплаты или снятии их с учета, Минздравсоцразвития России осуществляет взаимодействие с комиссией, образованной в центральном аппарате федерального государственного органа, а не с территориальными подкомиссиями федеральных государственных органов (Письмо Минздравсоцразвития РФ от 18.06.2009 г. № 4090-17).

Данные обстоятельства также подтверждены допрошенной судом при рассмотрении дела в качестве специалиста секретаря территориальной подкомиссии ФИО27

С момента постановки на учет для получения единовременной субсидии и по настоящее время истцом ФИО1 в адрес Комиссии и Подкомиссии были направлены многочисленные обращения по кругу рассматриваемых вопросов, на которые последней получены исчерпывающие ответы.

Так, при обращении ФИО1 в ФНС России для получения субсидии, письмом от 22.05.2012 г. № НД-3-30/1799@ разъяснено, что решение о выделении единовременных субсидий гражданским служащим в соответствии с Правилами принимается на основании предложений, подготовленных Комиссией, в пределах бюджетного финансирования соответствующего федерального государственного органа. В 2010 году на выделенные для ФНС России средства единовременную субсидию получили 70 гражданских служащих налоговых органов, а в 2011 году – 92 гражданских служащих. На финансовые средства, которые заложены для ФНС России в федеральном бюджете на 2012 год (Федеральный закон от 30.11.2011 № 371-ФЗ), единовременная субсидия будет предоставлена около 160 гражданским служащим налоговых органов. Однако по состоянию на 01.05.2012 г. в ФНС России на учете для получения субсидии состоят 4449 гражданских служащих налоговых органов, большинство из них – это женщины, имеющие детей. Из числа состоящих на учете 751 человек являются остронуждающимися (не имеют жилья; проживают в общежитии; в помещениях, не отвечающих установленным для жилых помещений требованиям). Таким образом, размер финансирования ФНС России несопоставим с имеющимися потребностями и не позволяет в кратчайшие сроки обеспечить выплату единовременных субсидий всем поставленным на учет гражданским служащим, в том числе остронуждающимся. Принятые решения о выделении субсидий доводятся до гражданских служащих через территориальные подкомиссии. 

Письмом УФНС России по КЧР от 21.01.2015 г. № 01-01-06/0302@ на обращение ФИО1 сообщено, что функциональными полномочиями территориальной подкомиссии не предусматривается формирование очереди из числа гражданских служащих, принятых на учет. Решение на предоставление единовременной субсидии на приобретение жилого помещения принимается комиссией для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим ФНС России единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. Руководитель Управления ФНС России по КЧР ФИО4 не является ни членом территориальной подкомиссии УФНС России по КЧР, ни членом комиссии ФНС России, вследствие чего не уполномочен рассматривать вопрос о выделении ей единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. 

Письмом ФНС России от 26.12.2018 г. № СА-19-10/394@ по вопросу применения п. 4(1) Правил, ФИО1 разъяснено, что ее дети: дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. достигли возраста 24 и 27 лет, поэтому преимущественное право на приобретение единовременной субсидии и первоочередном порядке в соответствии с Правилами, отсутствует.

О применении п. 4(1) Правил, с учетом признанного судом за ФИО1 права на реабилитацию, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации письмом 01.02.2019 г. № 18-4/В-59 ей также разъяснено, что в случае если один из детей гражданского служащего перестает удовлетворять требованиям Правил, гражданский служащий утрачивает преимущественное право на получение единовременной выплаты. 

Согласно письма ФНС России от 12.12.2019 г. № 1-ОДПГ на личное обращение ФИО1, указано, что с учетом разъяснений Минтруда России от 01.02.2019 г. № 18-4/В-59 и согласно п. 4(1) Правил, в случае если один из детей гражданского служащего перестает удовлетворять условиям данного пункта, например, один из троих детей достигает возраста 23 лет и при этом не является инвалидом детства, то гражданский служащий утрачивает преимущественное право на получение единовременной субсидии. В этой связи применение к ФИО1 преимущественного права на предоставление единовременной выплаты пунктом 4(1) Правил, не предусмотрено. Исходя из жилищных условий ФИО1 и числа учтенных членов семьи (5 человек) норматив жилого помещения для расчетов субсидии составляет 28,8 кв.м. (5 чел. х 18 кв.м. – 61,2 кв.м.). В связи с изданием Постановления Правительства РФ от 03.07.2019 г. № 853, порядок и условия расчета размера единовременной субсидии в отношении гражданских служащих, поставленных на учет до 19.07.2019 г., на основании заявления могут применяться по Правилам, действовавшим до 19.07.2019 г., в отношении гражданских служащих, состоящих на учете и представивших заявления о сохранении прежних условий и порядка расчета размера выплаты, применяются Правила с изменениями, внесенными вышеуказанным постановлением. В случае применения к ФИО1 Правил, в редакции, вступившей в силу с 19.07.2019, при расчете размера единовременной выплаты не учитываются ее мать, поскольку является собственником жилого помещения и дети старше 18 лет, т.е. норматив жилого помещения для расчета субсидии составляет 33 кв.м. (1 человек). По состоянию на 11.12.2018 г. ее рейтинг составляет 250 баллов, в составе которого следующие показатели: показатель, учитывающий стаж работы государственной службы – значение 80, если стаж составляет от 19 до 18 лет; показатель, учитывающий стаж работы в территориальных налоговых органах – значение 80, если стаж составляет от 19 до 18 лет; показатель, учитывающий категорию замещаемой должности – значение 30, если замещаемая должность главный государственный налоговый инспектор; показатель, учитывающий основание постановки на учет – значение 40, если гражданский служащий состоит на основании подпункта пункта 2 Правил; показатель, учитывающий особые условия – значение 20, если имеются на иждивении нетрудоспособные родители, дети. Одновременно сообщено, что выделенные ФНС России бюджетные обязательства, предусмотренные на мероприятие по обеспечению гражданских служащих жильем, несопоставимы с имеющимися потребностями и не позволяют обеспечить выплату единовременных субсидий даже семьям 119 гражданских служащих территориальных налоговых органов, состоящих и имеющих в соответствии с пунктом 4(1) Правил приоритетной право на предоставление единовременной субсидии в связи с воспитанием 3-х и более несовершеннолетних детей. На ежегодно выделяемые средства единовременные субсидии могут быть предоставлены не более 2-3 гражданских служащих территориальных налоговых органов указанной категории. Распределение единовременных субсидий в рамках бюджетных ассигнований, предусмотренных на 2019 год, завершено. Информация об объемах бюджетных ассигнований, предназначенных на предоставление единовременных субсидий гражданских служащих территориальных налоговых органов на 2020 год, в ФНС России не поступала. Из ответа ФНС России от 07.04.2020 г. № БС-2-30/528@ на обращение ФИО1 следует, что как сообщалось ранее, единовременные субсидии на приобретение жилого помещения предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФНС России на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, однако объем финансирования крайне незначительный. В ФНС России информация об объемах бюджетных ассигнований на 2020 год, предназначенных для предоставления единовременных субсидий гражданским служащим территориальных налоговых органов, до настоящего времени не поступала, поэтому подготавливать проектные предложения о предоставлении единовременной выплаты преждевременно. 

При обращении ФИО1 в прокуратуру КЧР, письмом УФНС России по КЧР от 28.10.2023 г. № 01-01-05/23704 разъяснено, что преимущественное право на получение единовременной выплаты, согласно Правилам предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 г. № 63, не зависит от срока постановки на учет. Согласно п. 4.1 Правил, преимущественное право на получение единовременной выплаты имеют гражданские служащие, воспитывающие зарегистрированных по месту жительства совместно с ними трех и более его детей и (или) детей его супруга (супруги). К числу таких детей относятся: дети в возрасте до 18 лет; дети в возрасте до 18 лет; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения. 

Письмом ФНС России от 09.11.2023 г. № 50-0-08/0015@ на обращение ФИО1 также разъяснено, что в соответствии с приказом УФНС России по КЧР от 22.10.2011 № 309 ФИО1 поставлена на учет по п.п. б) п. 2 Правил. Необходимая информация о ней и комплект документов переданы в единый информационный ресурс Минтруда России, в котором аккумулируются сведения обо всех гражданских служащих госорганов, состоящих на учете, в целом по Российской Федерации. 

Из ответа Минтруда России от 01.03.2024 г. № 28-2/ООГ-259 на обращения ФИО1 по вопросу предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, следует, что в соответствии с п. 21 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 г. № 63, Минтруда России формирует и обновляет базу данных гражданских служащих, состоящих на учете для получения единовременной выплаты и снятых с этого учета, на основе предоставленных федеральными государственными органами копий приказов о постановке гражданского служащего на учет и снятии с данного учета. Информация, содержащаяся в базе данных, используется Минтрудом России в статистических целях, а также для оформления справок о предоставлении или не предоставлении гражданскому служащему единовременной выплаты по прежним местам прохождения государственной службы Российской Федерации, выдаваемых Минтрудом России по запросам федеральных государственных органов. Предоставление информации, содержащейся в базе данных, третьим лицам законодательством Российской Федерации не предусмотрено. 

По вопросу предоставления служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда ФНС России сообщено, что в соответствии с п. 15 Порядка включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за Федеральной налоговой службой и ее территориальными органами на праве оперативного управления, в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда и порядка предоставления служебных жилых помещений в Федеральной налоговой службе, ее территориальных органах, утвержденного приказом ФНС России от 21.10.2019 г. № ММВ-7-10/535@ (утв. Минюстом России, рег. 57219 от 22.01.2020), служебные жилые помещения предоставляются в пользование государственным гражданским служащим территориальных налоговых органов, не обеспеченным жилыми помещениями по месту прохождения государственной службы. Учитывая, что она не проходит государственную службу в г. Москве, рассмотрение вопроса о выделении ей служебного жилого помещения в г. Москве не представляется возможным. 

В связи с невозможностью выдачи копий ходатайств руководителей УФНС России по КЧР, ФИО1 сообщено, что ходатайство бывшего руководителя ФИО4 в Комиссию ЦА не поступало. Ходатайство ФИО40 от 01.04.2019 г. № 01-01-06/03569@ было отклонено, поскольку в соответствии с приказом ФНС России от 20.03.2019 г. № ММВ-10-4-373@ ФИО29 на дату подачи ходатайства был временно отстранен от исполнения обязанностей руководителя. Ходатайство действующего руководителя УФНС России по КЧР ФИО10 в ФНС России не поступало. 

Из письма УФНС России по КЧР от 31.10.2023 г. № на обращение ФИО1 следует, что территориальная подкомиссия для рассмотрения вопросов предоставления государственным служащим Федеральной налоговой службы единовременной субсидии на приобретение жилого помещения УФНС России по КЧР, сообщает, что Федеральная налоговая служба направила ей письмо от 12.12.2019 № 1-ДОПГ, в котором сообщила, что по разъяснениям Минтруда России от 01.02.2019 г. № 18-4/В-59 и согласно п. 4(1) Правил, в случае если один из детей гражданского служащего перестает удовлетворять условиям данного пункта, например, один из троих детей достигает возраста 23 лет, при этом не является инвалидом детства, то гражданский служащий утрачивает преимущественное право на получение единовременной субсидии. 

При этом согласно п.п. ж) п. 19 Правил, гражданский служащий, который в сроки, установленные в п. 6.1 Правил, без уважительной причины не проинформировал территориальную подкомиссию об изменении сведений, содержащихся в документах, представленных им в соответствии с п. 6 данных Правил, или условий, на основании который гражданский служащий имеет право на получение единовременной выплаты, снимается территориальной подкомиссией с учета для предоставления единовременной выплаты, несмотря на то, что в результате произошедших изменений им не утрачено основание состоять на учете для предоставления единовременной выплаты. На текущую дату нарушения в оформлении и комплектности учетного дела ею не устранены. 

Согласно выписки из протокола подкомиссии УФНС России по КЧР от 09.11.2020 г. № 2, заявитель ФИО1 проинформировала территориальную подкомиссию о смерти матери ФИО30, умершей ДД.ММ.ГГГГ, представив копию свидетельства о смерти от ДД.ММ.ГГГГ серии I-ЯЗ №.

При этом как видно из материалов наследственного дела №, истцом ФИО1 02.11.2020 года подано заявление одновременно с ее сестрой ФИО31 о принятии наследства, открывшегося после смерти матери ФИО30 В состав наследства вошла квартира, расположенная по адресу: КЧР, 

<

адрес>. Свидетельство о праве на наследство по закону на 1/2 долю квартиры ФИО1 не получено, и право собственности на указанную долю не зарегистрировано в установленном законом порядке. 

Из чего следует, что истец, злоупотребила своим правом на получение единовременной субсидии и умышленно не представляла в течение длительного времени заявление об изменении жилищных условий постановки на учет. В случае представления соответствующего заявления в комиссию об изменении учетных данных размер единовременной субсидии на приобретение жилого помещения уменьшился бы вследствие принятия в 2020 году в собственность 1/2 доли наследуемой квартиры. Приблизительный расчет единовременной субсидии на приобретение жилого помещения с учетом приобретения в собственность 1/2 доли в квартире по адресу: КЧР, 

<

адрес>, был произведен и представлен в материалы дела стороной ответчика. 

На основании п. 4 ст. 1152 ГК РФ принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации. 

В силу пунктов 1, 2 статьи 10 ГК РФ не допускается действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения таких требований, суд, арбитражный суд, или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом. 

В п. 1 разъяснений Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. 

Вместе с тем, условия п.п. «ж» п.19 раздела 2 Правил предоставления федеральным государственным служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 г. № 63, ФИО1 не исполнены. 

Из разъяснений письма Минтруда России письмом от 18.04.2024 года за № 28-2/ООГ-517 на обращения ФИО1 по вопросу предоставления федеральным государственным служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения следует, что Правила в редакции, действовавшей до 06.12.2016 г. предусматривали, что к действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, могли быть отнесены действия, совершенные гражданским служащим для приобретения права состоять на учете для получения единовременной выплаты. В этой связи действия гражданского служащего по отчуждению жилого помещения, которые не привели к приобретению права состоять на учете для получения единовременной выплаты, могли быть не отнесены к действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий. 

Таким образом, ФИО1 не были представлены сведения, установленные п.п. ж) п. 19 Правил, которым установлено, что выявление изменений, указанных в п. 6 (1) Правил, о которых государственный служащий в установленные сроки не представил документы, подтверждающие произошедшие изменения, является основанием для снятия его с учета для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. 

Приказом УФНС России по КЧР от 12.04.2024 г. № 04-07/019 ФИО1 была снята с учета для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Согласно выписки из протокола заседания подкомиссии УФНС России по КЧР от 12.04.2024 г. № 2, в рамках ежегодной сверки в 2023 году в соответствии с п. 16 приказа Минтруда России от 17.03.2017 № 282н «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий, образуемых в федеральных органах для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» ФИО1 в территориальную подкомиссию продано заявление от 07.03.2023 г. о том, что с сентября 2010 г. изменений кроме рождения внука ФИО9 в документах, представленных при постановке на учет не произошло. В период проведения сверки в 2024 году ФИО1 в территориальную подкомиссию подано заявление от 01.03.2024, в котором заявитель указала, что она отказывается представлять сведения об изменениях или об отсутствии изменений учетных данных. 

Пунктом 6 (1) Правил, установлена обязанность государственного служащего, в случае изменений сведений, содержащихся в документах, представленных гражданским служащим в территориальную подкомиссию, а также условий, на основании которых гражданских служащих имеет право на получение единовременной субсидии, в 15-дневный срок информировать об этом территориальную подкомиссию и представить обновленные документы, подтверждающие произошедшие изменения, в течение 30 рабочих дней с даты, когда произошло соответствующие изменения. 

02.04.2024 года уполномоченными лицами центрального аппарата ФНС России проведен личный прием ФИО1, в ходе которого она обратилась с просьбой оказать содействие в получении сведений о ней в государственной системе учета о месте жительства заявителя и членов ее семьи, включенных в расчет единовременной субсидии, предоставляемой их средств федерального бюджета. По запросам Комиссии ЦА ФНС России запрашиваемая информация получена из МВД России (письмо от 09.04.2024 № МС-08/19-19) и ГМУ МФЦ государственных услуг г. Москвы (выписка из домовой книги № 8221476 от 09.04.2024) и доведена до территориальной комиссии письмом ФНС России от 114.04.2024 № БС-5-10/581ДСП@. 

В соответствии с полученными сведениями дочь заявителя – ФИО7 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) с 19.04.2022 по 20.02.2024 была постоянно зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>. В настоящее время имеет временную регистрацию по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> 20.01.2024 по 19.01.2029. Внук заявителя – ФИО9 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) был постоянно зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес> 19.04.2022 по 250.02.2024 г. В настоящее время имеет временную регистрацию по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> 20.01.2024 по 19.01.2029 г., тогда как по имеющейся в учетном деле им последней представленной ФИО1 информации ФИО7 и ФИО9 прописаны по месту постоянной регистрации заявителя по адресу: КЧР, 

<

адрес> с регистрационного учета не снимались. 

Таким образом, ФИО1 в нарушение п. 6(1) Правил не представлена в территориальную подкомиссию информация об изменении жилищного учета ее дочери ФИО7, которая учитывалась в качестве члена семьи. 

Учитывая выявленные изменения сведений, поданных ею при постановке на учет, территориальная подкомиссия приняла решение о снятии ФИО1 с учета для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения по основанию, предусмотренному подпунктом ж) пункта 19 Правил (выявление изменений, указанных в п. 6(1) Правил, о которых гражданский служащий в установленные сроки не представил документы, подтверждающие произошедшие изменения), и приказом УФНС России по КЧР от 12.04.2024 № 04-07/019 ФИО1 снята с учета.

При обращении ФИО1 в прокуратуру г. Черкесска по вопросу защиты жилищных прав ее семьи, 22.05.2024 года за № 07-13-2024, ей был дан ответ о том, что при наличии соответствующих изменений, ею не исполнена обязанность по предоставлению ФИО1 в территориальную подкомиссию соответствующих изменений. 

Доводы ФИО1 о том, что незаконные действия предыдущих руководителей налогового органа привели к утрате преимущественного права на получение единовременной выплаты, не подтверждены документально, следовательно, не могут быть признаны судом как обоснованные. 

Истец в иске ссылается на неустановленную законом и иными правовыми актами практику по направлению руководителем территориального государственного органа ходатайства в адрес руководителя ФНС России для вынесения им решения о предоставлении гражданскому служащему единовременной выплаты для приобретения готового жилья, наличии которого, по мнению ФИО1, предрешает положительный результат рассмотрения вопроса получения субсидии. Полагает, что в ее случае такое ходатайство не направлялось умышленно. 

При этом представитель ответчика в своих объяснениях и письменных возражениях на исковое заявление указал, что каких-либо локальных актов, регламентирующих порядок взаимодействия между комиссией и подкомиссией, налоговым органом не издано. 

Правовой основой порядка формирования и работы комиссий служит Приказ Минздравсоцразвития России от 31.03.2009 г. № 143н «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий, образуемых в федеральных государственных органах для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» (утративший силу 30.04.2017 г.), а также Приказ Минтруда России от 17.03.2017 г. № 282н «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий, образуемых в федеральных государственных органах для рассмотрения вопросов предоставления государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения». 

Положения данных нормативных актов по своему содержанию являются организационно-исполнительными и не содержат обязывающих предписаний. 

Таким образом, руководитель налогового территориального органа не обязан направлять ходатайство (иной документ) в адрес руководителя ФНС России для предоставления гражданскому служащему единовременной выплаты для приобретения готового жилья.

Правилами не предусматривается формирование очереди из числа гражданских служащих, принятых на учет. Таким образом, дата постановки на учет не является преимущественным основанием для предоставления единовременной выплаты (Письмо Минздравсоцразвития РФ от 18.06.2009 г. № 4090-17). 

Таким образом, доводы истца об обязании направления налоговым органом ходатайства в адрес руководителя ФНС России для вынесения им решения о выделении ее семье единовременной выплаты для приобретения готового жилья с внесением предложения об увеличении размера единовременной выплаты гражданскому служащему, нельзя признать обоснованными, поскольку подача такого ходатайства находится вне рамок действующего правового регулирования. 

Кроме того, вопреки доводам истца, восстановление жилищных и иных прав реабилитированного лица производится в порядке уголовного судопроизводства (ст. ст. 138, 399 УПК РФ, п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2011 г. № 17 «О практике применения судами норм главы 18 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации», регламентирующих реабилитацию в уголовном судопроизводстве»).

Из материалов дела следует, что ФИО1 как реабилитированное лицо воспользовалась своим правом в уголовном судопроизводстве. 

Несоблюдение истцом сроков для обращения в суд за защитой своих прав, о которых было заявлено представителем УФНС России по КЧР и ФНС России и применении последствия пропуска срока исковой давности к исковым требованиям, суд не может не согласиться. 

В соответствии со ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен.

Согласно ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. 

Как обоснованно указал представитель УФНС России по КЧР и ФНС России, течение срока исковой давности подлежит исчислению с 16.05.2013 года с момента ознакомления истцом ФИО1 с выпиской из протокола заседания жилищной подкомиссии по вопросам предоставления федеральным государственным служащим УФНС России по КЧР единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от 22.12.2011 г. № 3, которым она была поставлена на учет для получения единовременной выплаты для приобретения жилья. При этом ФИО1 обратилась в суд только 25.10.2023 года, то есть за пределами сроков исковой давности.

Таким образом, суд, считает не подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО1 к УФНС России по КЧР, ФННС России о восстановлении жилищного права ФИО1, обязав ФНС России вернуть - выплатить положенную единовременную выплату по Постановлению Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 г. № 63 на приобретение готового жилья вместе с детьми площадью 72 кв.м., которого лишились в период двух незаконных увольнений с даты подачи заявления в жилищную подкомиссию УФНС России по КЧР с сентября 2010 года по январь 2018 года, даты последнего восстановления на работе; 

обязании восстановить и признать постановленной на учет для получения единовременной выплаты в срок не позднее через два месяца после подачи заявления и направления ходатайства в адрес руководителя ФНС России для вынесения решения ее семье единовременной выплаты для приобретения готового жилья с внесением предложения об увеличении размера выплаты за безупречную и эффективную гражданскую службу; 

признании членами семьи для расчета единовременной субсидии истцу с даты подачи заявления о постановке на учет от 19.09.2010 г. дочерей ФИО5 и ФИО7, сына ФИО8 с преимущественным правом получения субсидии и внесении соответствующего изменения в приказ подкомиссии УФНС России по КЧР № 309 от 22.12.2011 г. о постановке на учет с тремя детьми одним школьником инвалидом детства до 18 лет, двумя студентами очной формы обучения в возрасте 23 лет, утраченного в период незаконных увольнений и незаконного уголовного преследования с вынесением незаконного приговора, отмененного с правом на реабилитацию, включении в состав семьи ФИО9 с февраля 2021 г.; 

внесения в ведомственную базу данных «Жилищные субсидии», направления решения о постановке на учет в Министерство труда и социальной защиты РФ для внесения в базу данных гражданских служащих, состоящих на учете для получения единовременной выплаты; произведении расчета размера единовременной выплаты на основании Постановления Правительства РФ от 27.01.2009 г. № 63 ФИО1 по п. 4 (1), пп. а) и в) п. 4 (2) Правил с применением пп. д п. 14, п. 26 Правил, включив в состав семьи ФИО9; к ФНС России об осуществлении перечисления единовременной выплаты по указанным реквизитам; 

восстановлении, признании жилищного права ФИО1 вместе с ее семьей, восстановлении положения, существовавшего до нарушения жилищного права;

признании поставленной на учет в качестве нуждающейся в жилье по основаниям пп. а) п. 2 Правил к Постановлению Правительства РФ № 63 от 27.01.2009 г. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения; при восстановлении жилищных прав учитывать членов семьи ее внуков ФИО9, ФИО6, родившихся ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ после нарушения жилищных прав их семьи. 

Оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 об обязании ответчиков возместить материальный вред, имущественный ущерб в размере 37728373,10 руб. выплатой на приобретение жилья в г. Москве или готовым жильем в г. Москве и не менее трех комнат площадью не менее 90 кв.м., расходов на аренду жилья в г. Москве за весь период, индексации на присужденные суммы выплат, причитающихся выплатить; обязании выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей ключевой ставки ЦБ РФ, по мнению суда также не имеется, и в удовлетворении данных требований следует отказать, поскольку данные исковые требования являются произвольными от первоначальных, в удовлетворении которых судом отказано. 

Исходя из пункта 4 части 1 статьи 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета нуждающихся в жилых помещениях в случае получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.

Жилищный кодекс Российской Федерации гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также право на обжалование в судебном порядке решений о снятии с учета (статья 55, часть 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу положений части 1 статьи 56 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о снятии граждан с учета, а также законности этого решения возлагаются на орган, принявший данное решение.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что жилищная подкомиссия УФНС России по КЧР неоднократно обращалась к ФИО1 с предложением актуализировать учетные сведения в связи с их изменением. Однако в связи с нарушением п. 6(1) Правил, она без уважительных причин игнорировала обязанности по информированию об этом подкомиссии. 

Таким образом, вынесенный в связи с этим приказ УФНС России по КЧР № 04-07/019 от 12.04.2024 г. по основанию пп. «ж» п. 19 Правил, является законным, и оснований для его отмены у суда не имеется. Территориальная подкомиссия при вынесении приказа действовала в рамках действующего законодательства. 

Приказом УФНС России по КЧР от 04.12.2024 года № 02-06/291 с ФИО1 прекращен трудовой договор от 30.08.2021 г. № 899 и она уволена на основании пп. «в» п. 3 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной службе Российской Федерации». 

Истцом также заявлены требования о взыскании морального вреда в размере 1000000 руб. с бывших руководителей УФНС России по КЧР и бывшего председателя жилищной подкомиссии УФНС России по КЧР ФИО13 и ФИО11, допустивших нарушения, лишивших их семью преимущественного права получить выплату по Постановлению Правительства РФ от 27.01.2009 г. № 63 по заявлению от 21.09.2010 г. до сегодняшнего дня в сумме соразмерном стоимости недвижимости в г. Москве на пять человек.

Правовым основанием для привлечения государственных органов и должностных лиц к гражданско-правовой ответственности служат положения Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем компенсации морального вреда.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ для привлечения публично-правового органа или должностного лица к ответственности необходимо наличие следующих условий: причинение вреда; противоправность действий государственного органа или должностного лица; наличие причинно-следственной связи между противоправным действием и наступившим вредом; вина государственного органа или должностного лица. Отсутствие одного из элементов состава правонарушения влечет за собой отказ суда в удовлетворении требования о возмещении вреда. Кроме того, юридически значимым и подлежащим доказыванию обстоятельством по делу о компенсации морального вреда является факт причинения истцу физических и нравственных страданий противоправными виновными действиями государственного органа или должностного лица, а также наличие причинно-следственной связи между такими действиями и наступившим вредом. 

Наличие причиненного вреда доказывает потерпевшая сторона.

В силу п. 1 ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главной 59 (ст. 1064-1101 ГК РФ) и ст. 151 ГК РФ.

В силу ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Однако, каких-либо относимых и допустимых доказательств, подтверждающих заявленные доводы о взыскании морального вреда, с учетом вышеуказанных требований закона, истцом не представлено. 

Поскольку истцом не доказан факт нарушения указанных прав истца со стороны соответчиков бывшего руководителя УФНС России по КЧР ФИО13 и бывшего председателя жилищной подкомиссии УФНС России по КЧР ФИО11, в удовлетворении исковых требований о взыскании морального вреда в заявленном размере, суд считает необходимым отказать. 

Истцом также заявлены исковые требования об обязании причинителя вреда ФНС России, УФНС России по КЧР, ФИО4, ФИО11, а в случае установления причинения вреда в результате незаконного осуждения, привлечения к уголовной ответственности за счет казны Российской Федерации: восстановить жилищные прав ее семьи, возместив материальный ущерб в размере 50 миллионов рублей на приобретение ее семьей готового жилья в г. Москве или возместить в натуре жильем на всех членов семьи из 6 человек в г. Москве не менее 5 комнат площадью не менее 117 кв.м.; возместить материальный ущерб 13,4 миллиона рублей, потраченных за эти годы на аренду жилья.

Основанием заявленных требований ФИО1 указана статья 133 УПК РФ, регламентирующая право на реабилитацию включающая в себя право на возмещение имущественного вреда, устранение последствий морального вреда и восстановление в трудовых, пенсионных, жилищных и иных правах. 

Таким образом, данные требования подлежат разрешению в порядке, предусмотренном УПК РФ. При этом в отношении ФИО1 постановлением Президиума Верховного Суда КЧР по делу № 44У-5/17 от 16.03.2016 года отменен приговор, уголовное дело прекращено, и за ней признано право на реабилитацию, которым она воспользовалась как реабилитированное лицо в уголовном судопроизводстве. 

Из чего следует, что исковые требования ФИО1 об обязании причинителя вреда ФНС России, УФНС России по КЧР, ФИО4, ФИО11, а в случае установления причинения вреда в результате незаконного осуждения, привлечения к уголовной ответственности за счет казны Российской Федерации: восстановить жилищные прав ее семьи, возместив материальный ущерб в размере 50 миллионов рублей на приобретение ее семьей готового жилья в г. Москве или возместить в натуре жильем на всех членов семьи из 6 человек в г. Москве не менее 5 комнат площадью не менее 117 кв.м.; возместить материальный ущерб 13,4 миллиона рублей, потраченных за эти годы на аренду жилья, подлежат рассмотрению в порядке уголовного судопроизводства, и в соответствии со ст. 220 ГПК РФ производство по данным требованиям подлежит прекращению. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Карачаево-Черкесской Республике, Федеральной налоговой службе России, Министерству финансов Российской Федерации, ФИО4, ФИО11 об обязании восстановить и признать постановленной на учет для получения единовременной выплаты в срок не позднее чем через два месяца после подачи заявления и направлении ходатайства в адрес руководителя Федеральной налоговой службы России для вынесения им решения их семье единовременной выплаты для приобретения готового жилья с внесением предложения об увеличении размера единовременной выплаты гражданскому служащему (персонально) за безупречную и эффективную гражданскую службу, взыскании морального вреда с лиц, виновных в утрате их семьи преимущественного права на получение единовременной выплаты, признании членами семьи для расчета единовременной субсидии ФИО1 с даты подачи заявления о постановке на учет от 19.09.2010 года: дочери ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочери ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с преимущественным правом получения субсидии по пп. а) и в) п. 4 (2) Правил предоставления федеральным государственным служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 г. № 63 и внесении соответствующего изменения в Приказ подкомиссии УФНС России по КЧР № 309 от 22.12.2011 г. о постановке на учет не позднее 21.11.2010 года как принятая на учет с тремя детьми, одним школьником инвалидом детства до 18 лет, двумя студентами очной формы обучения в возрасте до 23 лет, утраченного в период незаконных увольнений и незаконного уголовного преследования с вынесением незаконного приговора, отмененного с правом на реабилитацию, и включении в состав семьи ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с февраля 2021 года; в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 10.04.2009 г. № 169н в ФНС России внесения в ведомственную базу данных «Жилищные субсидии»; в соответствии с п.19 и 21 Правил направления решения о постановке на учет в Министерство труда и социальной защиты РФ для внесения в базу данных гражданских служащих, состоящих на учете для получения единовременной выплаты; произведении расчета размера единовременной выплаты на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 г. № 63 ФИО1 по п. 4 (1), пп. а) и в) п. 4 (2) Правил с применением пп. д п. 14, п. 26 Правил, включив в состав семьи ФИО9; ФНС России осуществить перечисление единовременной выплаты по указанным реквизитам; взыскании морального вреда с бывших руководителей УФНС России по КЧР и бывшего председателя жилищной подкомиссии УФНС России по КЧР, допустивших нарушения, лишивших их семью преимущественного права получить выплату по Постановлению Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 г. № 63 по заявлению от 21.09.2010 года до сегодняшнего дня в сумме соразмерном стоимости недвижимости в г. Москве на пять человек; восстановлении жилищного права ФИО1, обязав ФНС России вернуть - выплатить положенную единовременную выплату по Постановлению Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 г. № 63 на приобретение готового жилья вместе с детьми площадью 72 кв.м., которого лишились в период двух незаконных увольнений с даты подачи заявления в жилищную подкомиссию УФНС России по КЧР – с сентября 2010 года по январь 2018 года – даты последнего восстановления на работе; восстановлении, признании жилищного права ФИО1 вместе с семьей; восстановлении положения, существовавшего до нарушения жилищного права; обязании возместить материальный вред, имущественный ущерб выплатой на приобретение жилья в г. Москве или готовым жильем в г. Москве и не менее трех комнат площадью не менее 90 кв.м., что не противоречит постановлению № 63 от 27.01.2009 г., расходов на аренду жилья в г. Москве за весь период; возмещении, компенсации морального вреда в размере 1 миллион рублей; на присужденные суммы выплат, причитающихся выплатить обязать выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей ключевой ставки ЦБ РФ, присужденные денежные суммы индексировать; обязании возместить материальный – имущественный ущерб выплатой на приобретение жилья в г. Москве в размере 37728373,10 рублей или в натуре готовым жильем в г. Москве и не менее трех комнат площадью не менее 90 кв.м., что не противоречит Постановлению № 63 от 27.01.2009 г., за счет средств казны; восстановлении жилищного права и вернуть суммой 37728373,10 рублей, признании приказа УФНС России по КЧР № 04-07/019 от 12.04.2024 г. незаконным и отменить; признании поставленной на учет в качестве нуждающейся в жилье по основаниям пп. а) п. 2 Правил к Постановлению № 63 от 27.01.2009 г. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения; при восстановлении жилищных прав учитывать членов семьи ее внуков ФИО9, ФИО6, родившихся ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ после нарушения жилищных прав их семьи – отказать.

В исковых требованиях ФИО1 об обязании причинителя вреда ФНС России, УФНС России по КЧР, ФИО4, ФИО11, а в случае установления причинения вреда в результате незаконного осуждения, привлечения к уголовной ответственности за счет казны Российской Федерации: восстановить жилищные права ее семьи, возместить материальный ущерб в размере 50 миллионов рублей на приобретение ее семьей готового жилья в г. Москве или возместить в натуре жильем на всех членов семьи из 6 человек в г. Москве не менее 5 комнат площадью не менее 117 кв.м.; возместить материальный ущерб 13,4 миллиона рублей, потраченных за эти годы на аренду жилья – производство по делу прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 14.02.2025 г. 

Судья Черкесского городского суда КЧР С.В. Хохлачева