№ 2-1418/2023

УИД 61RS0018-01-2023-001546-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2023 года п. Тарасовский Ростовской области

Миллеровский районный суд Ростовской области под председательством судьи Шаповаловой С.В., при секретаре судебного заседания Костюк М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Ростовской области Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Миллеровском, Чертковском, Тарасовском районах к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению ФИО1 ООШ, администрации Тарасовского района Ростовской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное учреждение отдел образования Тарасовского района Ростовской области об обязании устранения выявленных нарушений санитарного законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Ростовской области обратилось в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению ФИО1 ООШ (далее - МБОУ ФИО1 ООШ) об обязании устранения выявленных нарушений санитарного законодательства, к администрации Тарасовского района Ростовской области, муниципальному учреждению отделу образования администрации Тарасовского района Ростовской области об обязании выделить денежные средства для устранения выявленных нарушений санитарного законодательства. В обоснование заявленных исковых требований указано, что при проведении контрольного (надзорного) мероприятия: плановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой, выездной проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ выданного в отношении МБОУ ФИО1 ООШ, установлены нарушения санитарного законодательства: неудовлетворительное санитарно-техническое состояние потолков кабинетах русского языка и литературы, ИЗО, информатики, спортивном зале, столовой, на пищеблоке, рекреациях, директорской, учительской (имеются следы протекания кровли), что не соответствует п. 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; отсутствуют ограждающие устройства отопительных приборов спортивном зале, что не соответствует п. 2.7.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Законному представителю вручено предписание об устранении выявленных нарушений. Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. В 2022 году в адрес истца направлено ходатайство о переносе срока выполнения до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с недостаточностью финансирования. Ходатайство о продлении срока было удовлетворено, срок продлён до ДД.ММ.ГГГГ в части: произвести ремонт кровли в кабинетах русского языка и литературы, ИЗО, информатики, спортивном зале столовой, на пищеблоке, рекреациях, директорской, учительской, в соответствии с п. 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; установить ограждающие устройства отопительных приборов в спортивном зале, в соответствии с п. 2.7.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Данные предписания со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ до сих пор не выполнены. Просит обязать администрацию Тарасовского района выделить денежные средства МБОУ ФИО1 ООШ для устранения нарушений действующего санитарно-эпидемиологического законодательства для произведения ремонта кровли в кабинетах русского языка и литературы, ИЗО, информатики, спортивном зале столовой, на пищеблоке, рекреациях, директорской, учительской, в соответствии с п. 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; установления ограждающих устройств отопительных приборов в спортивном зале, в соответствии с п. 2.7.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Обязать МБОУ ФИО1 ООШ устранить нарушения действующего законодательства в течение трёх месяцев после выделения денежных средств администрацией Тарасовского района. 

Представители сторон в судебное заседание не явились, были надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела, истец и представитель ответчика МБОУ ФИО1 ООШ просили о рассмотрении дела в их отсутствие, представитель ответчика администрации Тарасовского района Ростовской области, третье лицо не просили об отложении дела или рассмотрении дела в отсутствие их представителей, не предоставили доказательства наличия уважительных причин неявки представителей в судебное заседание. Суд, в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев предоставленные суду доказательства, оценив их в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

От представителя ответчика МБОУ ФИО1 ООШ поступило заявление, в котором указано, что исковые требования она признаёт полностью, последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. 

Суд принимает признание иска представителем ответчика директора МБОУ ФИО1 ООШ, поскольку данные процессуальные действия не противоречат закону, не нарушают чьих-либо охраняемых законом прав и интересов, совершены добровольно, правовые последствия данных процессуальных действий сторонам известны и понятны. 

С учётом признания иска ответчиком МБОУ ФИО1 ООШ суд считает, что исковые требования истца к данному ответчику подлежат удовлетворению. 

Разрешая заявленные требования к администрации Тарасовского района Ростовской области, об обязании выделить денежные средства для устранения выявленных нарушений санитарного законодательства суд руководствовался следующим.

Положениями ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. 

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ). В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. В соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счёт собственных средств. В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. В силу ч. 3 ст. 39 вышеназванного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Статьями. 12 и 132 Конституции Российской Федерации установлено, что решение вопросов формирования, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. Вмешательство в указанную деятельность исключается.

Согласно ст. ст. 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счёт субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

В соответствии со ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, распределение бюджетных средств компетенцией суда не является.

Исходя из положений ст. ст. 10, 12 Конституции РФ и принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий. Вопрос об устранении выявленных в деятельности МБОУ ФИО1 ООШ нарушений санитарно-эпидемиологических требований может быть разрешён не только путём выделения денежных средств, но и в результате принятия иных мер. Эти меры муниципальный орган принимает самостоятельно.

Муниципальное учреждение отдел образования администрации Тарасовского района Ростовской области может обеспечить распределение денежных средств (финансирование) только при условии их выделения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о возложении на администрацию Тарасовского района Ростовской области выделить денежные средства для устранения выявленных нарушений санитарного законодательства. 

Статьёй 204 ГПК РФ установлено, что в случае, если суд устанавливает определённые порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Учитывая необходимость обеспечения финансирования работ по исполнению решения суда и сроки производства в части проведения ремонта, суд полагает возможным установить срок исполнения решения, который заявлен истцом в соответствующей части исковых требований.

Представителем ответчика заявлено ходатайство об уменьшении размера госпошлины в связи с финансовым положением, так как в план финансово-хозяйственной деятельности не заложены финансовые средства на уплату государственной пошлины. 

Принимая во внимание то обстоятельство, что ответчик является бюджетным учреждением и не осуществляет предпринимательской деятельности, в соответствии со ст. 333.20 НК РФ суд при решении вопроса о взыскании государственной пошлины считает возможным снизить её размер до 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Принять признание иска ответчиком МБОУ ФИО1 ООШ.

Исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Ростовской области Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Миллеровском, Чертковском, Тарасовском районах к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению ФИО1 ООШ, администрации Тарасовского района Ростовской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Муниципальное учреждение отдел образования Тарасовского района Ростовской области об обязании устранения выявленных нарушений санитарного законодательства- удовлетворить частично. 

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение ФИО1 ООШ устранить нарушения законодательства, а именно: произвести ремонт кровли в кабинетах русского языка и литературы, ИЗО, информатики, спортивном зале столовой, на пищеблоке, рекреациях, директорской, учительской, в соответствии с п. 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; установить ограждающие устройства отопительных приборов в спортивном зале, в соответствии с п. 2.7.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения ФИО1 ООШ госпошлину в доход государства в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья С.В.Шаповалова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.