№ 2а-225/2025

10RS0012-01-2025-000241-89 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2025 года 

г. Питкяранта 

Питкярантский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Рыжих М.Б.,

при ведении протокола помощником судьи Гуль И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 (далее также по тексту административный истец) обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее также по тексту административный ответчик, Министерство) по тем основаниям, что она ранее обращалась в Министерство с заявлением о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подлежащего образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 25 000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства. По результатам рассмотрения данного заявления издано распоряжение Министерства от 17.06.2022 № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 25 000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель – запас, вид разрешенного использования – запас. Также указанным распоряжением Министерства предварительно согласовано предоставление ФИО1 в аренду указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. При этом предоставление земельного участка поставлено в зависимость от обеспечения выполнения административным истцом следующих условий: проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; перевод земельного участка из категории земель – земли запаса в категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения; изменение вида разрешенного использования земельного участка с запаса на ведение личного подсобного хозяйства. В последующем, после издания указанного распоряжения ФИО1 обеспечила проведение кадастровых работ по формированию земельного участка и его постановке на государственный кадастровый учет, земельному участку присвоен кадастровый номер №. Однако Распоряжением № от 03.03.2023 распоряжение Министерства от № от 17.06.2022 отменено по тем основаниям, что формирование земельного участка приведет к невозможности доступа к такому земельному участку, что свидетельствует о нарушении требований п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Вступившим в законную силу решением Питкярантского городского суда от 25.04.2023, вынесенному по административному делу №, признано незаконным распоряжение Министерства № от 03.03.2023 «Об отмене распоряжения от 17.06.2022 №» «О предварительном согласовании предоставления земельного участка». Вступившим в законную силу решением Пиктярантского городского суда Республики Карелия от 15.09.2023, вынесенному по административному делу №, признано незаконным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений № от 10.07.2023 о внесении изменений в распоряжение Министерства № 03.03.2023 «Об отмене распоряжения от 17.06.2023 № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка». На Министерство возложена обязанность принять решение о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка по заявлению ФИО1 от 08.02.2022 в течение месяца со дня вступления решения в законную силу. В последующем, между Министерством и Б.М.В. был заключен договор аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером №, который изначально испрашивался ФИО1 Вступившим в законную силу решением Питкярантского городского суда от 28.03.2024, вынесенным по гражданскому делу №, признан недействительным указанный договор аренды, заключенный между Министерством и Б.М.В.. Вступившим в законную силу решением Питкярантского городского суда Республики Карелия от 01.11.2024, вынесенным по административному делу №, признано незаконным распоряжение Министерства № от 17.06.2022 в части установления категории земель - земли запаса и вида разрешенного использования земельного участка - запас и возложении на ФИО1 обязанности по переводу земельного участка из категории земель «земли запаса» в «земли сельскохозяйственного назначения» и изменению вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». На Министерство возложена обязанность в течение тридцати дней со дня вступления решения в законную силу внести изменения в распоряжение № от 17.06.2022, установив категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» и вид разрешенного использования земельного участка «ведение личного подсобного хозяйства» и исключить из пункта данного распоряжения условие о предоставлении земельного участка - перевод земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» и изменение вида разрешенного использования земельных участков с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». В последующем, ФИО1 обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, однако решением Министерства от 21.03.2025 № административному истцу отказано в заключении договора аренды спорного земельного участка по тем основаниям, что с 01.01.2023 в Республике Карелия максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 гектар. С указанным решением административный истец выражает свое несогласие, указывает, что правоотношения по предоставлению спорного земельного участка возникли в июне 2022 года, то есть до внесения изменений в правовое регулирование. Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 просила признать незаконным решение Министерства от 21.03.2025 № об отказе ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № и заключению с ней договора аренды данного земельного участка; в целях восстановления нарушенного права ФИО1 обязать Министерство принять решение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № и заключению с ней договора аренды данного земельного участка.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом.

Представители Министерства в судебное заседание не явились, уведомлены о слушании дела надлежащим образом, правовой позиции по делу не выразили.

Представители заинтересованных лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в судебное заседание не явились, извещены о слушании дела надлежащим образом.

Поскольку установленных ст.ст. 150, 152 КАС РФ оснований отложения судебного разбирательства не имеется, а также с учетом положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ, согласно которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если их явка не признана обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явка которых не признана судом обязательной.

Исследовав письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, изучив материалы административных дел №, №, №, материалы гражданского дела №, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия № 390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия, без проведения торгов.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (п. 2 ст.15 ЗК РФ).

Статья 39.14 ЗК РФ определяет порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанный порядок включает подготовку схемы расположения земельного участка, принятие по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечение заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет, подачу в уполномоченный орган гражданином заявления о предоставлении земельного участка, заключение договора аренды земельного участка.

В силу п. 16 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ.

Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года (п. 14 ст. 39.15 ЗК РФ).

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 указанного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 указанного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В силу подпункта «в» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» процедуры, предусмотренные п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Как установлено судом, 08.02.2022 ФИО1 обратилась в Министерство заявлением, в котором на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ просила предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал №, с целью ведения личного подсобного на полевых участках. 

Распоряжением Министерства № от 17.06.2022 ФИО1 утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 25 000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования-«земли запаса», категория земель – «запас»; данным распоряжением предварительно согласовано предоставление в аренду указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в случае обеспечения выполнения следующих условий: проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет, перевода земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения», изменения вида разрешенного использования земельного участка с «запаса» на «ведение личного подсобного хозяйства». 

Во исполнении условий указанного распоряжения ФИО1 было обеспечено проведение кадастровых работ по формированию земельного участка и его постановки на государственный кадастровый учет. 08.08.2022 на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок с присвоением ему кадастрового номера №, площадью 24 397 кв.м, местоположение 

<

адрес>.

15.09.2022 административный истец обратилась в Министерство с заявлением, в котором просила о переводе земельного участка с кадастровым номером № из земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения с целью использования испрашиваемого земельного участка после перевода для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках и предоставлении указанного участка в пользование после его перевода. 

Распоряжением Министерства № от 03.03.2023, принятым в рамках полномочий по пересмотру состоявшихся актов, распоряжение от № от 17.06.2022 отменено и впоследствии 10.03.2023 земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета. 

Решением Питкярантского городского суда Республики Карелия от 25.04.2023 №, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 10.08.2023 №, распоряжение Министерства № от 03.03.2023 «Об отмене распоряжения от 17.06.2022 № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» признано незаконным, а также признаны незаконными действия Министерства по направлению в Управление Росреестра по Республике Карелия заявления о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, на Министерство возложена обязанность при отсутствии иных оснований произвести действия по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №. 

Во исполнении указанного решения суда распоряжением Министерства № от 05.09.2023 отменено распоряжение Министерства № от 03.03.2023.

В последующем, распоряжением Министерства № от 10.07.2023 внесены изменения в распоряжение Министерства № от 03.03.2023 следующего содержания: «В связи с выявленным нарушением Закона Республики Карелия от 26.06.2004 №788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство», на основании пп.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия». 

Решением Пиктярантского городского суда Республики Карелия от 25.09.2023 № признано незаконным распоряжение Министерства № от 10.07.2023 о внесении изменений в распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений № от 03.03.2023 «Об отмене распоряжения № от 17.06.2023 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка». На Министерство возложена обязанность принять решение о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка по заявлению ФИО1 от 08.02.2022 в течение месяца со дня вступления решения в законную силу. Указанное решение не обжаловалось и вступило в законную силу.

Во исполнении указанного решения суда Министерством издано распоряжение № от 25.12.2023 об отмене распоряжение Министерства № от 10.07.2023

В последующем, земельный участок, подлежащий образованию в результате раздела земельного участка с кадастрвоым номером №, который изначально испрашивался ФИО1, на основании договора аренды был передан Министерством в пользу арендатора ФИО2

Решением Питкярантского городского суда Республики Карелия от 28.03.2024 № признан недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между Министерством и Б.М.В., регистрационная запись от 21.09.2023 №. Из Единого государственного реестра недвижимости исключены сведения о праве аренды ФИО2 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, регистрационная запись от 21.09.2023 №.

Указанное решение не обжаловалось и вступило в законную силу.

Решением Питкярантского городского суда Республики Карелия от 01.11.2024 № признано незаконным распоряжение Министерства № от 17.06.2022 в части установления категории земель «земли запаса» и вида разрешенного использования земельного участка «запас» и возложении на ФИО1 обязанности по переводу земельного участка из категории земель «земли запаса» в «земли сельскохозяйственного назначения» и изменению вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». На Министерство возложена обязанность в течение тридцати дней со дня вступления решения в законную силу внести изменения в распоряжение № от 17.06.2022, установив категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» и вид разрешенного использования земельного участка «ведение личного подсобного хозяйства» и исключить из пункта данного распоряжения условие о предоставлении земельного участка - перевод земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» и изменение вида разрешенного использования земельных участков с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Указанное решение не обжаловалось и вступило в законную силу.

Во исполнении указанного решения суда Министерством издано распоряжение № в соответствии с которым в распоряжение № от 17.06.2022 внесены изменения и пункт 1 изложен в следующей редакции: «Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 25 000 кв.м., адрес (описание местоположения): 

<

адрес>, земельный участок расположен в кадастровом квартале №. Вид разрешенного использования земельного участка – «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения»: пункт 3 изложен в следующей редакции: «Предоставление земельного участка ФИО1 возможно после проведения работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровой учет»; пункт 4 изложен в следующей редакции: «ФИО1 имеет право обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка».

Как указывалось выше, в 2022 году ФИО1 обеспечила проведение кадастровых работ по формированию земельного участка и его постановке на кадастровый учет. Указанному земельному участку присвоен кадастровый номер №. В настоящее время Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) содержит сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, площадью 24 397 +/- 2 733 кв.м., категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства». 

25.12.2024 ФИО1 обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства. Однако решением Министерства №21 от 21.03.2025 административному истцу отказано в заключении договора аренды спорного земельного участка по тем основаниям, что с 01.01.2023 в Республике Карелия максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 гектар.

Оспариваемое решение вынесено уполномоченным должностным лицом в надлежащей форме, срок рассмотрения заявления существенно нарушен. Срок на его обжалование административным истцом не пропущен.

Положениями пунктов 4 и 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством. Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Законом Республики Карелия от 26.06.2004 №788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» (далее - Законом Республики Карелия №788-ЗРК) установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 5,0 гектара.

Законом Республики Карелия от 20.12.2011 №1574-ЗРК «О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Карелия «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство», в статью 1 Закона Республики Карелия № 788-ЗРК внесены изменения: заменены слова «5,0 гектара» словами «2,5 гектара».

Законом Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК «О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Карелия «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство», вступившим в силу с 01.01.2023, в статью 1 Закона Республики Карелия № 788-ЗРК внесены изменения: заменены слова «2,5 гектара» словами «1 гектара».

В соответствии с ч. 5 ст.15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (ч. 5 ст. 15 КАС РФ, ч. 5 ст. 3 и ч. 1 ст. 13 АПК РФ). В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями.

Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из Земельного кодекса РФ, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 2 ЗК РФ).

Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством и специальными федеральными законами (пункты 1, 3 ст. 3 ЗК РФ).

Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела усматривается, что административным истцом пройдены все стадии, необходимые для предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду: утверждена схема расположения данного объекта на кадастровом плане территории; предварительно согласовано предоставление земельного участка без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства; выполнены кадастровые работы, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет. С учетом вынесенных вышеупомянутых судебных постановлений предоставление испрашиваемого земельного участка административному истцу в аренду поставлено в зависимость только от одного условия – проведения работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровой учет, что и было выполнено ответчиком 08.08.2022, то есть до внесения изменений в правовое регулирование. Дальнейшая процедура предоставления указанного земельного участка в аренду административному истцу была затянута по причине принятия Министерством незаконных решений, оспоренных впоследствии в судебном порядке.

На стадии предоставления земельного участка в аренду ответчик сообщил истцу об отказе в удовлетворении заявления, сославшись на то, что истец испрашивает земельный участок площадью 24 397 кв.м с превышением максимального размера общей площади земельных участков, находящихся одновременно на праве собственности или ином праве у граждан, ведущих подсобное хозяйство.

Однако на указанные обстоятельства Министерство ссылалось и при издании вышеупомянутого распоряжения № от 10.07.2023 о внесении изменений в распоряжение Министерства № от 03.03.2023 «Об отмене распоряжения № от 17.06.2023 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», которое решением Питкярантского суда Республики Карелия от 25.09.2023 № признано незаконным.

Учитывая вышеизложенное в совокупности, суд приходит к выводу, что моментом возникновения спорных правоотношений между ФИО1 и Министерством является дата обращения административного истца с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду, а также дата формирования испрашиваемого земельного участка, в этот период Закон Республики Карелия №788-ЗРК действовал в редакции, согласно которой максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составлял 2,5 гектара.

Действие Закона Республики Карелия от 23.09.2022 №2742-ЗРК, внесшего изменения в статью 1 Закона Республики Карелия № 788-ЗРК, не распространяется на отношения, возникшие до его принятия.

На необходимость применения общего принципа действия правовых норм во времени неоднократно указывает Конституционный Суд Российской Федерации: нормотворческая практика введения в действие закона свидетельствует о том, что основным принципом существования его во времени является немедленное действие. Придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится лишь к прерогативе законодателя. При этом либо в тексте закона содержится специальное указание о таком действии во времени, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу имеется подобная норма. Законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений. Обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делается это в интересах индивида (уголовное законодательство, пенсионное законодательство) (решение от 01.10.1993 № 81-р; определения от 25.01.2007 № 37-0-0, от 15.04.2008 № 262-0-0, от 20.11.2008 № 745-0-0, от 16.07.2009 № 691-0-0, от 23.04.2015 № 821-0, постановление от 15.02.2016№ 3-П).

С учетом изложенного, несмотря на изменение в Республике Карелия с 01.01.2023 максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство с 2,5 га до 1 га, ФИО1 имеет право с учетом установленных по делу обстоятельств, неоднократного принятия Министерством незаконных решений, впоследствии оспоренных в судебном порядке, претендовать на предоставление ей на праве аренды земельного участком площадью свыше 1 га, сформированным до 01.01.2023 в период действия закона, устанавливавшего максимальный размер земельного участка в 2,5 га.

Аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 17.04.2024 по делу № 88а-7370/2024 

Таким образом, оспариваемое ФИО1 решение нельзя признать законным, в связи с чем, суд полагает, что административные исковые требования следует удовлетворить.

Часть 2 ст. 227 КАС РФ предписывает органу (организации, лицу), наделенному публичными полномочиями, чье решение (действие, бездействие) было признано незаконным судом в порядке административного судопроизводства, устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, а также восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, сообщив об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При этом, признавая решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший его, устранить допущенные нарушения, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств.

В силу пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в заявлении, вправе указать наделенному публичными полномочиями органу на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах заявителя в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений. Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы заявителя, суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.

С учётом данных обстоятельств надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя при рассмотрении настоящего спора будет являться возложение обязанности на Министерство повторно рассмотреть по существу заявление ФИО1 в соответствии с Законом Республики Карелия от 26.06.2004 №788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» в редакции от 20.12.2011. При отсутствии установленных Земельным кодексом Российской Федерации иных оснований для отказа в предоставлении в аренду земельного участка – принять решение о предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером № и заключить с ней соответствующий договор аренды данного земельного участка.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (ч. 1 ст. 103 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 КАС РФ.

На основании изложенного с Министерства в пользу ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей, оплаченная при обращении в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятое и изложенное в письменном ответе № от 21.03.2025, об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № и заключению с ней договора аренды данного земельного участка.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно рассмотреть заявление ФИО1 № от 25.12.2024 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с Законом Республики Карелия от 26.06.2004 №788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» в редакции от 20.12.2011, и при отсутствии иных предусмотренных законом оснований для отказа принять решение о предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером № и заключить с ней договор аренды данного земельного участка.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанность сообщить об исполнении настоящего решения в суд в течение одного месяца со дня получения копии настоящего решения суда с отметкой о вступлении в законную силу.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ИНН №) в пользу ФИО1 (

<

данные изъяты>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Питкярантский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме; в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья 

М.Б. Рыжих 

Мотивированное решение изготовлено в порядке ст. 175 КАС РФ 17.06.2025.

Питкярантский городской суд Республики Карелия10RS0012-01-2025-000230-25https://pitkiaransky.kar.sudrf.ru