дело №2а-323/2023

УИД 61RS0051-01-2023-000266-35

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июля 2023 г. с. Ремонтное

Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Червякова И.Н., 

при секретаре Буцкой О.В.,

с участием заместителя прокурора Ремонтненского района Ростовской области Захарова Д.И.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Ремонтненского района Ростовской области к Администрации Ремонтненского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области о признании незаконными бездействия и обязании обеспечить освещение в ночное время,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Ремонтненского района Ростовской области Захаров Д.И. обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Ремонтненского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий.

Свою просьбу к суду административный истец мотивировал следующими обстоятельствами, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере ЖКХ в деятельности администрации Ремонтненского сельского поселения. Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу п. 4, 19 ч. 1 ст. 14 Закона №131-Ф3 и п. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС "О местном самоуправлении в Ростовской области" к вопросам местного значения сельского поселения относятся:

- организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Кроме того, согласно разъяснениям Минстроя России от 18.09.2017 № 33418-АЧ/04 к вопросам местного значения сельского поселения относится помимо прочего и организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц (организация и ремонт уличного (дворового) освещения).

Статьями 4, 8 Федерального закона от 23 ноября 2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на органы местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности возложены полномочия по разработке и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также координации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями.

Согласно п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В силу 4.6.1.16. ГОСТ В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам в ночное время.

В ходе проверки установлено отсутствие уличного освещения по по 

<

адрес>.

Администрация Ремонтненского сельского поселения, являясь органом местного самоуправления, обязана принять необходимые меры для организации благоустройства территории сельского поселения, в том числе для обеспечения освещения улиц в ночное время, однако, вышеуказанные требования законодательства выполняются не должным образом.

Так, 31.03.2023 прокуратурой Ремонтненского района внесено представление с целью устранения данных нарушений. Однако согласно ответу от 10.05.2023 № нарушения не устранены по причине отсутствия финансовых средств.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Данные обстоятельства являются поводом и основанием для обращения прокурора в соответствии со ст. 39 КАС РФ в суд для защиты прав и интересов неопределенного круга лиц.

Просят признать незаконным бездействие администрации Ремонтненского сельского поселения, выраженное в непринятии мер по обеспечению уличного освещения в ночное время суток по 

<

адрес>, от 

<

адрес> до 

<

адрес> и обязать Администрацию Ремонтненского сельского поселения Ремонтненского района в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить освещение в ночное время суток по 

<

адрес>, от 

<

адрес> до 

<

адрес>.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства по делу, в судебное заседание не прибыли представители административного ответчика, просили рассмотреть дело без их участия, дело рассмотрено в соответствии с ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

В судебном заседании заместитель прокурора поддержал административные исковые требования.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему: 

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу п. 4, 19 ч. 1 ст. 14 Закона №131-ФЗ и п.1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 N 436-ЗС "О местном самоуправлении в Ростовской области" к вопросам местного значения сельского поселения относятся:

- организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; 

- утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно разъяснениям Минстроя России от 18.09.2017 № 33418-АЧ/04 к вопросам местного значения сельского поселения относится помимо прочего и организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц (организация и ремонт уличного (дворового) освещения).

Согласно п. 2.12.19. Приказа Минэнерго России от 13.01.2003 N 6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей" включение и отключение установок наружного (уличного) и рекламного освещения, как правило, должно осуществляться автоматически в соответствии с графиком, составленным с учетом времени года, особенностей местных условий и утвержденным местными органами власти.

Статьями 4, 8 Федерального закона от 23 ноября 2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на органы местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности возложены полномочия по разработке и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также координации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями.

Согласно п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам в ночное время.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела - прокуратурой Ремонтненского района Ростовской области проведена проверка устранения выявленных нарушений по внесенному представлению об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ от 31.03.2023 № в администрации Ремонтненского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области (л.д.9-11).

В ходе проверки проведенной в деятельности администрации Ремонтненского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области выявлены нарушения законодательства в сфере ЖКХ, установлено, что отсутствует уличное освещение по 

<

адрес>, от 

<

адрес> до 

<

адрес>, в связи с чем прокурором района 31.03.2023 внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены, в связи с отсутствием финансирования. (л.д.6-8)

Суд полагает, что администрация Ремонтненского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области, являясь органом местного самоуправления, обязана принять необходимые меры для организации благоустройства территории сельского поселения, в том числе для обеспечения освещения улиц в ночное время, однако, указанные требования законодательства выполняются не должным образом.

Суд считает, отсутствие освещения на улицах в ночное время нарушает права граждан, ставя под угрозу их жизнь, здоровье, сохранность имущества, а также влияет на безопасность дорожного движения.

На основании вышеизложенного, суд считает административные исковые требования и.о. прокурора Ремонтненского района Ростовской области к Администрации Ремонтненского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области являются законными и обоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования и.о. прокурора Ремонтненского района Ростовской области к Администрации Ремонтненского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области о признании незаконными бездействия и обязании обеспечить освещение в ночное время – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Ремонтненского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер для обеспечения освещения улиц в ночное время, незаконным. 

Обязать администрацию Ремонтненского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области принять меры к обеспечению освещения по 

<

адрес>, от 

<

адрес> до 

<

адрес> в ночное время, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья: И.Н. Червяков