Дело № 2а-16/2025

УИД 23RS0038-01-2024-001622-47 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Отрадная 07 апреля 2025 г. 

Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Андреева В.Н.,

при секретаре судебного заседания Черкасовой Е.В.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика администрация Отрадненского сельского поселения Отрадненского района ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района о признании незаконным постановления администрации об установлении постоянного публичного сервитута,

установил:

ФИО1 обратился в Отрадненский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района о признании незаконным постановления администрации об установлении постоянного публичного сервитута, в котором просит признать незаконным постановление администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района № 147 от 29.09.2023 г. об установлении постоянного публичного сервитута для обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования р. Большой Тегинь и ее береговой полосе и проезда специальных транспортных средств для очистки берегов водного объекта от мусора, через земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, пер. Толстого, 

<

адрес>б; аннулировать в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись регистрации постоянного публичного сервитута для обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования р. Большой Тегинь и ее береговой полосе и проезда специальных транспортных средств для очистки берегов водного объекта от мусора, через земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, пер. Толстого, 

<

адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пер. Толстого, 

<

адрес>. Постановлением администрации Отрадненского сельского поселения 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ установлен постоянный публичный сервитут для обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования р. Большой Тегинь и ее береговой полосе и проезда специальных транспортных средств для очистки берегов водного объекта от мусора, через земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, пер. Толстого, 

<

адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО1 По мнению ФИО1 установленный сервитутом доступ для граждан к водному объекту общего пользования р. Большой Тегинь и ее береговой полосе, а также для проезда специальных транспортных средств для очистки берегов водного объекта от мусора - это не единственное возможное место доступа и не единственный возможный способ обеспечения общественных интересов, в связи с чем необходимости в установлении сервитута у администрации не имелось.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель

ФИО2 поддержали исковые требования и просили их удовлетворить, добавив, что имеются альтернативные способы свободного доступа к водному объекту и ее береговой полосе, в том числе специальных транспортных средств для очистки берегов от мусора.

Представитель административного ответчика администрация Отрадненского сельского поселения Отрадненского района ФИО3 представил письменное возражение просил в удовлетворения административного иска отказать, поскольку постановление администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района от 29.09.2023 года № 147 принято законно и не нарушает требований нормативно-правовых актов, определяющих порядок установления публичного сервитута, постановление принято в соответствии с установленными полномочиями администрации поселения, его вид и форма соответствуют требованиям законодательства РФ. Установление публичного сервитута через земельный участок, принадлежащий ФИО1 с кадастровым номером № обусловлено необходимостью обеспечения нужд местного населения по свободному доступу к вводному объекту общего пользования р. Б. Тегинь и её береговой полосе, а также муниципальных нужд в проезде специальных транспортных средств для очистки берегов водного объекта от мусора. В месте установления публичного сервитута проезд к реке является наиболее удобным для организации работ по уборке территории, так как обеспечивает непосредственный подъезд техники к месту сложившегося посещения и отдыха жителями прилегающей территории р. Б. Тегинь со стороны пер. Толстого для погрузки образовавшихся отходов. Обжалуемое постановление принято в соответствии с процедурой принятия, установленной постановлением администрации Отрадненского сельского поселения от 17.08.2023 года № 123 «Об утверждении порядка установления публичных сервитутов в отношении земельных участков, расположенных на территории Отрадненского сельского поселения Отрадненского района, в случаях определенных подп. 1-7 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса РФ» и введено в действие в установленном порядке путем опубликования в газете «Сельская Жизнь» от 05.10.2023 года №120 (8916). Обжалуемое постановление не нарушает прав и законных интересов административного истца, так как публичный сервитут установлен в отношении части земельного участка на минимально необходимую для прохода и проезда площадь - 50 кв.м., что составляет 5 % от площади всего участка (1040 кв.м.) и не препятствует использованию административным истцом большей части земельного участка по назначению.

Выслушав участников процесса, свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, в отсутствие не явившихся и приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пер. Толстого, 

<

адрес>, который он приобрёл по договору купли-продажи от 08.11.2022.

Право собственности на указанный земельный участок подтверждается выпиской из ЕГРН, о чем в едином реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, 05.12.2022 г, запись регистрации №-23/253/2022-2.

Согласно договора купли-продажи от 08.11.2022 и выписки ЕГРН о 30.03.2023 никаких обременений и ограничений на земельный участок не установлено. 

Постановлением администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края № 147 от 29.09.2023 г. установлен постоянный публичный сервитут для обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования р. Большой Тегинь и ее береговой полосе и проезда специальных транспортных средств для очистки берегов водного объекта от мусора, через земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, пер. Толстого, 

<

адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО1

Сервитут представляет собой право ограниченного пользования чужим земельным участком (ст. 274 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Подпунктом 1 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что публичный сервитут может быть установлен для прохода или проезда через земельный участок.

В силу пункта 8 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления на основании ходатайства об установлении публичного сервитута. При этом установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления (пункты 1, 3 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок установления публичных сервитутов на территории Отрадненского района дополнительно регламентирован постановлением администрации Отрадненского сельского поселения от 17.08.2023 года № 123 «Об утверждении порядка установления публичных сервитутов в отношении земельных участков, расположенных на территории Отрадненского сельского поселения Отрадненского района, в случаях определенных подп. 1-7 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса РФ», что подтверждается копиями представленных суду документов.

Из постановления администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края № 147 от 29.09.2023 следует, что установление публичного сервитута через земельный участок, принадлежащий ФИО1 с кадастровым номером № обусловлено необходимостью обеспечения нужд местного населения по свободному доступу к вводному объекту общего пользования р. Б. Тегинь и её береговой полосе, а также муниципальных нужд в проезде специальных транспортных средств для очистки берегов водного объекта от мусора. 

По мнению представителя администрации (административного ответчика) проезд в месте установления публичного сервитута является наиболее удобным для организации работ по уборке территории, так как обеспечивает непосредственный подъезд техники к месту сложившегося посещения и отдыха жителями прилегающей территории р. Б. Тегинь со стороны пер. Толстого для погрузки образовавшихся отходов.

По смыслу положений названного постановления принятие решения об установлении публичного сервитута не допускается без проверки необходимости установления публичного сервитута.

Для определения необходимости установления публичного сервитута по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза 

Согласно выводам экспертного заключения ИП ФИО4 от 20.02.2025 для установления возможности прохода и проезда, свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования р. Большой Тегинь и ее береговой полосе и проезда специальных транспортных средств для очистки берегов водного объекта от мусора без использования земельного участка с кадастровым номером №, обследованы 4 участка в 

<

адрес> для прохода и подъезда к реке Большой Тегинь в районе спорного земельного участка с кадастровым номером №. Подъезд к р. Б.Тегинь между земельными участками № и № по 

<

адрес>, проход и подъезд к р. Б.Тегинь от земельных участков № и № по 

<

адрес>, проход к р. Б.Тегинь от земельных участков № и № по 

<

адрес>, проход и подъезд к р. Б.Тегинь от земельных участков по 

<

адрес>, 81 а. Технически возможно организовать проезд специальных транспортных средств для очистки берегов водного объекта от мусора от земельных участков: по 

<

адрес>, 81 а, № и № по 

<

адрес>,№ и № по 

<

адрес> доступ граждан к водному объекту общего пользования р. Большой Тегинь и её береговой полосе возможен: между земельными участками № и № по 

<

адрес>, между земельными участками № и № по 

<

адрес>, между земельными участками № и № по 

<

адрес>, между земельными участками по 

<

адрес>,81а. Жителям 

<

адрес> и пер. Толстого в 

<

адрес> свободный доступ для отдыха и прогулок к водному объекту общего пользования, доступен в районе 

<

адрес> между № и №.

Оценивая экспертное заключение ИП ФИО4 от 20.02.2025, суд приходит к выводу, что для разрешения спора следует руководствоваться результатами данного заключения, поскольку экспертиза проведена в соответствии с требованиями ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской федерации», эксперт обладает специальной подготовкой и достаточным опытом, её выводы согласуются с иными исследованными судом доказательствами и не противоречат установленным судом обстоятельствам дела.

Указанное экспертное заключение отвечает предъявляемым законом требованиям, является относимым и допустимым доказательством и в совокупности с иными доказательствами, достаточным для разрешения спора. Оснований подвергать сомнению заключение эксперта у суда не имеется.

Таким образом в данном случае проход и проезд к реке Б. Тегинь и её береговой полосе может быть обеспечен иными способами и без установления сервитута, что подтверждается выводами экспертизы, объяснениями сторон и показаниями свидетелей ФИО5, ФИО6, ФИО7, Письменной Е.В., которые суду пояснили, что к реке Б. Тегинь они могут попасть, кроме как по территории ФИО1, каждый со своих участков, имеются иные подходы, а установление сервитута данным лицам необходимо для проезда специальной техники в целях распашки принадлежащих им земельных участков, что не является предметом наложенного публичного сервитута. 

Кроме того, при установлении публичного сервитута не учтено мнение других жителей ст. Отрадной, пер. Толстого.

Установление публичного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером № для обеспечения местному населению свободного доступа к вводному объекту общего пользования - реке. Б. Тегинь и её береговой полосе, а также для проезда специальных транспортных средств в целях очистки берегов водного объекта от мусора при наличии иных доступов для прохода и проезда к реке. Б. Тегинь противоречит природе сервитута, который по смыслу закона устанавливается для прохода и проезда через земельный участок в случае, когда иным способом не могут быть обеспечены интересы заинтересованных лиц.

Административным ответчиком не предоставлено доказательств того, что установленный сервитутом доступ граждан к водному объекту общего пользования р. Большой Тегинь и ее береговой полосе и проезда специальных транспортных средств для очистки берегов водного объекта от мусора - это единственное возможное место доступа и единственный возможный способ обеспечения общественных интересов. 

При таких обстоятельствах доказательств объективной необходимости установления публичного сервитута стороной административного ответчика суду представлено.

При таких обстоятельствах, поскольку установление публичного сервитута не допускается без его исключительной необходимости, суд приходит к выводу об обоснованности доводов административного иска и необходимости его удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района о признании незаконным постановления администрации об установлении постоянного публичного сервитута, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района № 147 от 29.09.2023 г. об установлении постоянного публичного сервитута для обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования р. Большой Тегинь и ее береговой полосе и проезда специальных транспортных средств для очистки берегов водного объекта от мусора, через земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, пер. Толстого, 

<

адрес>.

Аннулировать в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись регистрации постоянного публичного сервитута для обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования р. Большой Тегинь и ее береговой полосе и проезда специальных транспортных средств для очистки берегов водного объекта от мусора, через земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, пер. Толстого, 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15.04.2025.

Судья В.Н. Андреев