Дело № 2а-4498/2024 

45RS0026-01-2024-001760-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2024 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Петровой М.В.,

при секретаре Суржиковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Правительству Курганской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Курганский межрайонный природоохранный прокурор Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к Администрации г. Кургана о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. 

В обоснование иска указал, что надзорными мероприятиями установлено на земельном участке с кадастровым номером 45:15:010303:694 (категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения), расположенном между с. Половинное, с. Хлупово Половинского муниципального округа Курганской области, осуществляется хранение емкостей с запрещенными и непригодными к использованию пестицидами и агрохимикатами. Данный земельный участок образован Администрацией Половинского района Курганской области из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена. Сведения о правообладателе земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. На указанном земельном участке находятся емкости с запрещенными и непригодными к использованию пестицидами и агрохимикатами: 2 цистерны объемом 100 м?, 2 емкости по 1,5 м?, металлический ящик. Общее количество пестицидов и агрохимикатов, хранящееся в емкостях, составляет более 130 тонн. Информации о собственнике емкостей с запрещенными и непригодными к использованию пестицидами и агрохимикатами не имеется. Емкости хранятся вне специального хранилища на земельном участке не имеющем ограждения и твердого покрытия. Доступ посторонних лиц к отходам ограничен. Поверхность металлических емкостей не защищена от воздействия прямых солнечных лучей атмосферных осадков, емкости имеют следы коррозии. Тарные этикетки с предупредительной маркировкой на емкостях отсутствуют. Разгерметизация емкостей или их повреждение может повлечь за собой загрязнение почвы, подземных вод и атмосферного воздуха, возникновение чрезвычайной ситуации. 

Просит обязать Правительство Курганской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами, а именно: обеспечить хранение пестицидов и агрохимикатов, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 45:15:010303:694, расположенном между с. Половинное, с. Хлупово Половинского муниципального округа Курганской области, в специализированном хранилище (помещении), предназначенном только для их хранения, исключающем причинение вреда здоровью людей и окружающей среде; обеспечить каждую единицу тары с пестицидом или агрохимикатом тарной этикеткой с предупредительной маркировкой, содержащей информацию о рисках и (или) опасности для здоровья людей и окружающей среды; разработать проект санитарно-защитной зоны земельного участка с кадастровым номером 45:15:010303:694, расположенном между с. Половинное, с. Хлупово Половинского муниципального округа Курганской области, и получить на него положительное санитарно-эпидемиологическое заключение территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддержала. 

Представитель административного ответчика Правительства Курганской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, в удовлетворении иска просил отказать, поддержал доводы, изложенные в возражениях.

Представитель заинтересованного лица Администрации Половинского муниципального округа Курганской области ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержала позицию административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора ФИО4, действующий на основании доверенности, административные исковые требования прокурора поддержал, просил удовлетворить, поддержал доводы, изложенные в отзыве. 

Представитель заинтересованного лица Уральского межрегионального управления Россельхознадзора ФИО5, действующая на основании доверенности, административные исковые требования прокурора поддержала. 

Представители заинтересованных лиц - Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, Министерства сельского хозяйства РФ в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой города Кургана проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами. 

В ходе проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 45:15:010303:694 (категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения), расположенном между с. Половинное, с. Хлупово Половинского муниципального округа Курганской области, осуществляется хранение емкостей с запрещенными и непригодными к использованию пестицидами и агрохимикатами. Данный земельный участок образован Администрацией Половинского района Курганской области из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена. Сведения о правообладателе земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. На указанном земельном участке находятся емкости с запрещенными и непригодными к использованию пестицидами и агрохимикатами: 2 цистерны объемом 100 м?, 2 емкости по 1,5 м?, металлический ящик. Емкости хранятся вне специального хранилища на земельном участке, не имеющем ограждения и твердого покрытия. Доступ посторонних лиц к отходам ограничен. Поверхность металлических емкостей не защищена от воздействия прямых солнечных лучей атмосферных осадков, емкости имеют следы коррозии. Тарные этикетки с предупредительной маркировкой на емкостях отсутствуют.

Согласно статьям 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" (далее -Федеральный закон от 19.07.1997 № 109-ФЗ) правовое регулирование в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами осуществляется настоящим Федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Законодательство Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами регулирует отношения, возникающие при осуществлении государственного управления в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, а также при разработке, производстве, реализации, хранении, транспортировке, применении, обезвреживании, утилизации, уничтожении, захоронении, при ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации пестицидов и агрохимикатов.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ обезвреживание, утилизация, уничтожение пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, а также тары из-под них обеспечиваются гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации. Методы уничтожения пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, а также тары из-под них разрабатываются изготовителями пестицидов и агрохимикатов по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Федеральным законом № 109-ФЗ разграничены полномочия органов государственной власти РФ органов государственной власти субъектов РФ в области безопасного обращения с пестицидами. 

В частности ст.5 Федерального закона № 109-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами относятся: исполнение законодательства Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами; обеспечение соответствия законодательства субъектов Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами законодательству Российской Федерации и контроль за его исполнением; другие полномочия, не отнесенные к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.

Органы местного самоуправления также могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 6 данного Закона).

Из материалов дела следует, что решением Половинского районного суда Курганской области от 04.12.2007 удовлетворён иск прокурора Половинского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и наложении обязанности устранить нарушения по организации хранения запрещенных и непригодных к использованию пестицидов. Признано незаконным бездействие Администрации Хлуповского сельсовета Половинского района Курганской области в участии в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории поселения.

На Администрацию Хлуповского сельсовета Половинского района Курганской области возложена обязанность принять Распоряжение «О назначении ответственного за хранение запрещенных и непригодных к применению пестицидов». Кроме того, устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, связанные с хранением пестицидов и агрохимикатов, а именно: обеспечить проведение мероприятий по производственному контролю за соблюдением санитарных правил в процессе хранения пестицидов и агрохимикатов; назначить ответственного за хранение непригодных и запрещенных пестицидов и агрохимикатов на основании приказа; 6 бочек объёмом по 0,2 м. куб. с непригодными и запрещенными пестицидами перезатарить в другие емкости и установить на подставки; 2 емкости объёмом по 1,5 м. куб. установить на подставки.

Решение суда вступило в законную силу 17.12.2007. 

По информации Половинского районного отделения судебных приставов от 19.04.2024 исполнительное производство на основании решения Половинского районного суда Курганской области от 04.12.2007 в отношении Администрации Хлуповского сельсовета Курганской области не возбуждалось. 

Законом Курганской области от 20.09.2018 № 103 «О преобразовании муниципальных образований Половинский сельсовет, Менщиковский сельсовет, Новобайдарский сельсовет, Хлуповский сельсовет и Чулошненский сельсовет, входящих в состав Половинского района Курганской области, путем их объединения и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» Хлуповский сельсовет вошел во вновь образованное муниципальное образование - Половинский сельсовет Половинского района Курганской области.

В связи с принятием Закона Курганской области от 29.12.2021 № 174 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Половинского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Половинский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» Половинский сельсовет вошел во вновь образованное муниципальное образование Половинский муниципальный округ Курганской области.

02.10.2020 Уральским межрегиональным управлением Россельхознадзора проведен плановый (рейдовый) осмотр земельного участка в границах МО Половинский сельсовет Половинского района Курганской области с западной стороны с. Половинное на землях бывшего АО «Гигант» в юго-восточной части кадастрового квартала 45:15:010303 в ходе которого нарушений в области земельного законодательства не выявлено. 

Актом планового (рейдового) осмотра Управления Россельхознадзора по Курганской области № 12 от 02.10.2020 зафиксировано, что на указанном земельном участке на площади 150 м? под открытым небом размещены: 2 большие железнодорожные бочки по 75 м?, 2 цилиндрические бочки по 5 м?, 1 квадратная емкость 1,5 м?. Все заварено. К содержимому контейнеров доступа нет. Данными о весе и объеме указанных веществ Управление не располагает. Указывают, что состав хранящихся веществ можно определить путем лабораторного исследования находящихся в емкостях веществ.

В обоснование административных исковых требований отсутствует информация, какое именно вещество хранится в емкостях, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 45:15:010303:694, расположенном между с. Половинное, с. Хлупово Половинского муниципального округа Курганской области. Кроме того, отсутствует информация об объеме хранящегося вещества.

Требование об обеспечении хранения пестицидов и агрохимикатов в специализированном хранилище (помещении), предназначенном только для их хранения так же не подлежит удовлетворению, поскольку в соответствии с нормами технологического проектирования складов пестицидов НТП-АПК 1.10.13.003-03 к складам пестицидов предъявляются требования как к объектам капитального строительства.

В соответствии с пп.1.2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией. Строительство склада хранения пестицидов также требует разработки проектной документации с учетом соответствующих требований к строительству данного типа сооружений, в связи с чем осуществить обеспечение хранения пестицидов и агрохимикатов в специализированном хранилище (помещении), предназначенном только для их хранения, в течение одного года не представляется возможным.

На основании ч. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" в целях обеспечения потребителей информацией о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами изготовитель обязан обеспечить каждую единицу тары упакованных пестицида или агрохимиката либо тары с расфасованными пестицидом или агрохимикатом рекомендациями о транспортировке, применении, хранении пестицида и агрохимиката тарной этикеткой на пестицид или агрохимикат с предупредительной маркировкой с информацией об их обезвреживании, утилизации, уничтожении, захоронении. Рекомендации о транспортировке, применении, хранении агрохимикатов, отгружаемых насыпью, а также тарная этикетка с предупредительной маркировкой приобщаются к товаросопроводительным документам.

Требования к форме и порядку утверждения рекомендаций о транспортировке, применении, хранении пестицидов и агрохимикатов, об их обезвреживании, утилизации, уничтожении, захоронении, а также к тарной этикетке устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса.

Приказом Минсельхоза России от 21.01.2022 № 23 утверждены Требования к форме и порядку утверждения рекомендаций о транспортировке, применении, хранении пестицидов и агрохимикатов, об их обезвреживании, утилизации, уничтожении, захоронении, а также к тарной этикетке.

Поскольку законом обязанность по обеспечению каждой единицы тары с пестицидом или агрохимикатом тарной этикеткой с предупредительной маркировкой, содержащей информацию о рисках и (или) опасности для здоровья людей и окружающей среды возложена на изготовителя, оснований возлагать указанную обязанность на Правительство Курганской области у суда не имеется. 

Пунктом 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 года № 222, предусмотрено, что решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения соответствующих заявлений.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования (п.1 Правил).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 года № 74 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН).

Установление санитарно-защитной зоны согласно СанПин зависит напрямую от класса опасности пестицидов и агрохимикатов и от объема хранящегося вещества на складе.

Административным истцом не представлено информации, какое именно вещество хранится в емкостях находящихся на земельном участке с кадастровым номером 45:15:010303:694, расположенном между с. Половинное, с. Хлупово Половинского муниципального округа Курганской области, об объеме хранящегося вещества. Территория, на которой в настоящее время осуществляется хранение емкостей с пестицидами и агрохимикатами, не соответствует критериям объекта капитального строительства, определенным п.п. 10 ст.1 Градостроительного кодекса РФ.

Таким образом, достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих, что в силу действующего законодательства на правительство Курганской области при установленных судом обстоятельствах, должны быть возложены обязанности по обеспечению хранения пестицидов и агрохимикатов, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 45:15:010303:694, расположенном между с. Половинное, с. Хлупово Половинского муниципального округа Курганской области, в специализированном хранилище (помещении); обеспечению каждой единицы тары с пестицидом или агрохимикатом тарной этикеткой с предупредительной маркировкой, содержащей информацию о рисках и (или) опасности для здоровья людей и окружающей среды; разработке проекта санитарно-защитной зоны земельного участка с кадастровым номером 45:15:010303:694, расположенном между с. Половинное, с. Хлупово Половинского муниципального округа Курганской области, и получении на него положительного санитарно-эпидемиологического заключения территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, суду не представлено. Оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Правительству Курганской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд, путем подачи жалобы в Курганский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Петрова