Дело № 12-182/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Хилок. 28 сентября 2018 года.Судья Хилокского районного суда Забайкальского края Лунев А.А.,

рассмотревв открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № 06/05-002579 заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю ФИО2 от 19 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 06/05-002579 заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю ФИО2 от 19 июня 2018 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит отменить указанное постановление в виду его незаконности и необоснованности, поскольку, постановление вынесено без его участия, он не был уведомлен о его рассмотрении, чем нарушены его права. Кроме того, при рассмотрении протокола не установлено наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. 

Земельный участок, указанный в протоколе и постановлении, площадью 162672 кв.м был передан на основании договора №1756 аренды земельного участка от 13.04.2016 года для сельскохозяйственного использования и использовался для сенокошения. При этом никаких нарушений законодательства или условий договора допущено не было.

Проверка проводилась в течении одного часа - с 09:30 ч. до 10:30 ч. 27.03.2018 года, однако из Акта проверки от 27.03.2018 года следует, что проверка проводилась с 09:30 ч. до 10:00 ч., то есть, земельный участок площадью 16.26 га якобы был обследован в течении 30 минут.

В том же акте проверки должностным лицом не указаны, какие конкретно установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от негативных воздействий не выполнены и в чем выразилось качественное ухудшение состояние земель.

В частности, акт проверки не содержит сведений относительно зарастания земельного участка древесно-кустарниковой растительностью, указание на данное нарушение появилось только в протоколе об административном правонарушении, который был составлен без его участия.

После проведения проверки он не получал извещений о необходимости явиться для составления протокола или рассмотрения дела об административном правонарушении, то есть он не был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, должностное лицо административного органа незаконно лишило его возможности давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью, а также иными процессуальными правами.

В его действиях нет нарушений земельного законодательства, каких-либо допустимых доказательств, подтверждающих совершение правонарушения должностными лицами представлено не было.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании части 1 статьи 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В протоколе об административном правонарушении указываются все необходимые сведения, предусмотренные частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

Являясь важным процессуальным документом, без которого невозможно привлечение к административной ответственности, протокол об административном правонарушении фиксирует необходимую для рассмотрения дела об административном правонарушении информацию о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, месте, времени совершения и событии административного правонарушения, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Вышеуказанные требования кодекса при составлении протокола об административном правонарушении не выполнены, достоверность сведений, относящихся к событию вмененного ФИО1 деяния, изложенных в протоколе об административном правонарушении, составленном должностным лицом, надлежащим образом проверена не была.

Так согласно указанному протоколу (л.д.31), при описании события вмененного ФИО1 правонарушения, должностное лицо, сославшись на нарушения ст.12,ст.43 Земельного Кодекса РФ, между тем, что именно было нарушено в протоколе не отражено. 

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 не был уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрении протокола, в связи с чем, должностным лицом были нарушены права лица, привлеченного к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий в соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ один год, не истек, в связи с чем, выявленные нарушения процессуальных требований КоАП РФ могут быть устранены при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1, удовлетворить в части.

Постановление № 06/05-002579 заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю ФИО2 от 19 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении ФИО1, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в то же учреждение.

Решение может быть обжаловано в вышестоящий суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись

Верно.

Судья Хилокского районного суда А.А.Лунёв