УИД 30RS0001-2020-010228-07

Судья: Быченко С.И. Дело №11-569

Р Е Ш Е Н И Е

21 апреля 2021 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 20 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Астраханской области, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям от 18 ноября 2020 года ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Указанное постановление ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» обжаловало в суд. 

Решением судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 20 января 2021 года постановление должностного лица административного органа от 18 ноября 2020 года оставлено без изменения, а жалоба ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» - без удовлетворения. 

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа от 18 ноября 2020 года и решения судьи районного суда от 20 января 2021 года и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения. В обоснование доводов заявитель указал, что жалоба заявителя была рассмотрена судьей районного суда с нарушением правил подсудности. 

Также заявитель ссылается на отсутствие у должностного лица Росприроднадзора полномочий на привлечение учреждения к административной ответственности за совершение правонарушения, рассмотрение которого подведомственно федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему официальный статистический учет и контроль в сфере официального статистического учета и контроля. 

Заявитель также полагает, что допущенное им нарушение образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 13.19 КоАП РФ. 

Защитник ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» ФИО1, действующая на основании доверенности от 26 июня 2020 года, в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» ФИО1, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья областного суда приходит к следующим выводам. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» вменяется то, что учреждением эксплуатируется объект – База (вооружения, технической, Военно-Морского флота, 1 разряда) (АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН) войсковая часть 57229, расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, 12000000, объект НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-П Федеральный, IV категория. 

Однако учреждением, эксплуатирующим данный объект, Отчет по форме 2-ТП (отходы) за 2019 год не был предоставлен в установленный законом срок в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям до 03 февраля 2020 года. 

Отчет по форме 2-ТП (отходы) за период 2019 год учреждением был сдан 25 марта 2020 года, то есть с нарушением срока сдачи отчета. 

При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Из судебного решения усматривается, что выводы судьи, проверившего законность и обоснованность постановления от 18 ноября 2020 года о признании ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Судья районного суда пришел к верному выводу, что факт совершения ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах рассматриваемого дела отсутствуют сведения о том, что ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» принимались необходимые, достаточные и исчерпывающие меры к соблюдению требований законодательства в сфере обеспечения населения экологической информацией, экологической безопасности, соблюдения конституционного права граждан на доступ к экологической информации и других связанных с ним прав.

Таким образом, обоснованность привлечения ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» к административной ответственности по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

Совершенное ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» административное правонарушение квалифицировано правильно по ст. 8.5 КоАП РФ, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа, при привлечении к административной ответственности нарушений ст. 4.5 КоАП РФ не усматривается.

Административное наказание назначено ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» в пределах санкции ст. 8.5 КоАП РФ.

Вопреки приведенным в жалобе утверждениям дело об административном правонарушении в отношении ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» рассмотрено судьей районного суда с соблюдением правил подсудности. 

Ссылки в жалобе на отсутствие у должностного лица Росприроднадзора полномочий на привлечение учреждения к административной ответственности за совершение правонарушения, рассмотрение которого подведомственно федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему официальный статистический учет и контроль в сфере официального статистического учета и контроля, подлежат отклонению.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 данного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу части 1 статьи 23.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, органы, осуществляющие государственный экологический надзор, рассматривают, в том числе, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.5 данного Кодекса.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный экологический надзор, является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

Не может быть приняты во внимание и доводы жалобы о необходимости квалификации совершенного ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» правонарушения по ст. 13.19 КоАП РФ. 

Установлено, что ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» вменено несвоевременное сообщение полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды в отчете по форме N 2-ТП (отходы). 

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, представляет собой, в том числе несвоевременное сообщение полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды. Отчет по форме федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" носит экологический характер.

Поскольку ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» своевременно не представлена отчетность именно об образовании, перемещении и размещении отходов в связи с осуществляемой хозяйственной деятельностью, то есть в данном случае учреждением совершено деяние в сфере обеспечения соблюдения права каждого человека на получение полной и достоверной экологической информации. 

Административная ответственность за предоставление недостоверных первичных статистических данных предусмотрена 13.19 КоАП РФ, при этом специальной нормой, установленной статьей 8.5 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за сокрытие, искажение или несвоевременное предоставление экологической информации, в том числе в составе первичных статистических данных.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» допущено не было.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 20 января 2021 года не имеется. 

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 20 января 2021 года оставить без изменения, жалобу защитника ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья: