Дело № 2-5157/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2017 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Л.А. Аникиной

при секретаре М.В. Денисенко 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края об оспаривании решения, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд данными требованиями к ответчику. 

В обоснование заявленного иска указано, что решением ответчика от 02.09.2016 в досрочном назначении страховой пенсии по старости истцу было отказано, при этом не включен в специальный стаж в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Алтайскому краю» Министерства труда и социальной защиты РФ в должности врача-педиатра, руководителя бюро, врача по медико-социальной экспертизе с 03.05.2005 по 06.08.2008 и с 09.08.2008 по 14.08.2016, так как право на досрочное назначение пенсии предоставляется за работу в учреждениях здравоохранения, к которым не относится указанное учреждение. Истец считает отказ в непринятии к зачету в специальный стаж указанных периодов работы, а так же отказ в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным. Факт осуществления медицинской деятельности ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Алтайскому краю» подтверждается лицензиями установленного образца, а так же уставом указанного учреждения. ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Алтайскому краю» является медицинской организацией относящейся к учреждениям здравоохранения. В соответствии с трудовой книжкой, должностной инструкцией от 01.06.2016 в период с 03.05.2005 по 06.08.2008 с 09.08.2008 по 14.08.2016 истец работал в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Алтайскому краю» Министерства труда и социальной защиты РФ в должности врача-педиатра, руководителя бюро, врач по медико-социальной экспертизе. Полагает занимаемые должности относятся к категории включенной в единый квалификационный справочник должностей. Истец пользуется льготами, предусмотренными для медицинских работников. 

На основании изложенного, с учетом уточнения истец просит признать решение ответчика от 02.06.2016 незаконным, обязать ответчика засчитать в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Алтайскому краю» Министерства труда и социальной защиты РФ в должности врача-педиатра, руководителя бюро, врача по медико-социальной экспертизе с 03.05.2005 по 06.08.2008, с 09.08.2008 по 15.08.2016, обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости с 16.08.2016. 

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивал, по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении. 

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против иска в полном объеме, по основаниям, указанным в письменном отзыве, который приобщен к делу. 

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы пенсионного дела истца, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, и подтверждается материалами дела, что 15.08.2016 истец обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Барнауле с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно ст. 30 п. 1 пп.20 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в г. Барнауле от 21.07.2016 истцу отказано в досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, из-за отсутствия требуемого специального стажа.

Периоды работы в должности врача-педиатра, руководителя бюро, врача по медико-социальной экспертизе с 03.05.2005 по 06.08.2008, с 09.08.2008 по 14.08.2016 не включены в специальный стаж, так как Бюро медико-социальной экспертизы в п. 22 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, не предусмотрено.

Специальный стаж установлен в размере 18 лет 8 мес. 20 дней. 

В соответствии с положениями ст. 30 п.1 пп.20 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», регламентирующего на дату рассмотрения спора, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения в части продолжительности специального стажа были предусмотрены положениями п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в РФ», действующего на спорные периоды осуществления трудовой деятельности.

В соответствии с п.п. «н» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; а также правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"

Данным Списком в разделе "Наименование должностей" поименованы врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), а также их заместители, осуществляющие врачебную деятельность, в разделе "Наименование учреждений" под пунктом 22 Бюро: патолого-анатомическое (институт); судебно-медицинской экспертизы.

Из представленных доказательств, трудовой книжки истца, следует, что 03.05.2005 истец принят в ФГУ «Главное бюро медико – социальной экспертизы по Алтайскому краю» на должность врача – педиатра, филиал №.

10.12.2012 переведен на должность руководителя, врача по МСЭ, педиатр, бюро №.

01.01.2014 должность переименована на «руководитель бюро, врач по медико – социальной экспертизе». 

Согласно записи в трудовой книжке истец работу в учреждении продолжает до настоящего времени. 

Работа врача во врачебно-трудовых экспертных комиссиях учитывалась при досрочном назначении трудовой пенсии по старости до 1993 года на основании Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения". Однако с 01.10.1993 данное Постановление утратило силу, вследствие чего не может распространять свое действие при оценке стажа, который имеет место после указанной даты. 

Последующие Постановления Правительства РФ, регулирующие пенсионные правоотношения, право на включение в специальный стаж работы во врачебных должностях в бюро медико-социальной экспертизы не предусматривали (Списки N 464, N 1066, N 781).

Согласно ст. 7 Федерального закона "О социальной защите инвалидов" медико-социальная экспертиза представляет собой вид медицинской экспертизы, направленный на определение потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, обусловленных стойким расстройством функций организма.

Таким образом, основными задачами медико-социальной экспертизы является создание условий для предоставления мер социальной поддержки населения, что не относится к лечебной деятельности.

Кроме того, в дело представлены учредительные документы организации.

Согласно Уставу, основными задачами Учреждения в спорные периоды работы являлось проведение медико – социальной экспертизы для определения потребностей освидетельствуюемых лиц в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, проведение реабилитационно – экспертной диагностики с целью определения реабилитационного потенциала, ограничений жизнедеятельности, потребности в мерах социальной защиты, изучение причин, факторов и условий, влияющих на возникновение, развитие и исход инвалидности, анализ распространенности и структуры инвалидности.

Принимая во внимание изложенное, а также анализируя должностные обязанности истца в спорные периоды, изложенные в должностных инструкциях, суд приходит к выводу, что работа истца в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Алтайскому краю» не связана с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Им выполнялись иные функции, связанные с освидетельствованием лица в целях получения мер социальной защиты, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Выполняемая истцом функция осуществлялась уже на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица.

В данном случае нет оснований для установления тождества учреждений и выполняемой истцом работы. 

Доводы о том, что на занимаемую должность принимаются лица, имеющие высшее медицинское образование, прошедшие специализацию или усовершенствование по основной лечебной деятельности и по медико-социальной экспертизе и реабилитации, а также, что истец пользуется льготами, предусмотренными для медицинских работников, судом отклоняются, поскольку законодатель связывает право на досрочное назначение пенсии по старости с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в определенных должностях и учреждениях здравоохранения. 

Суд, являясь правоприменительным органом, не вправе расширять перечень учреждений, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет, по ранее действовавшему пенсионному законодательству и на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с действующим законодательством. 

Право устанавливать перечень учреждений и должностей, работа в которых предоставляет право на досрочное назначение пенсии, имеет только Правительство Российской Федерации.

При этом суд отмечает, что право на досрочное назначение пенсии по старости законодатель связывает не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях. 

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете специфики выполняемой ими работы и профиля учреждения, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.06.2004 N 197-О).

При установленных обстоятельствах, правовых и фактических оснований для удовлетворения иска не имеется. Суд отказывает истцу в удовлетворении требований в полном объеме. 

Поскольку в иске отказано, оснований для возмещения судебных расходов на основании ст.98 ГПК РФ не имеется. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Аникина 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>