Дело №2-1100/2019

43RS0003-01-2019-001368-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2019 года город Киров 

Первомайский районный суд города ФИО5 в составе: 

председательствующего судьи Рогачёвой Ю.А.,

при секретаре Измайловой Я.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города ФИО5 в интересах ФИО1 к администрации МО "Город Киров", департаменту образования администрации города ФИО5 о признании незаконным решения и выплате ежемесячного пособия, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города ФИО5 в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации города ФИО5 о признании незаконным решения и выплате ежемесячного пособия.

В обоснование требований указал, что ФИО2, являясь матерью малолетней ФИО1, подала в департамент образования администрации города ФИО5 заявление о начислении ежемесячного пособия, поскольку ее дочь не посещает дошкольную образовательную организацию в связи с отсутствием в ней мест. Пособие назначено с момента обращения то есть с {Дата}. ФИО2 с данным решением не согласна, полагает, что пособие должно быть назначено с {Дата}.

Просит признать незаконным решение комиссии от {Дата} {Номер} в части назначения ежемесячного пособия ФИО2 с {Дата}, обязать администрацию МО "Город Киров" назначить и выплатить ежемесячное пособие за период с {Дата} по {Дата}.

Определением суда от {Дата} к участию в деле в качестве соответчика привлечен департамент образования администрации города ФИО5, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МКУ "Централизованная бухгалтерия муниципальных образовательных учреждений г. ФИО5".

В судебном заседании помощник прокурора Вылегжанина В.Е. исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Истец ФИО2, являющаяся законным представителем малолетней ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель ответчика администрации МО "Город Киров" ФИО3, представитель ответчика департамента образования администрации города ФИО5 ФИО4 исковые требования не признали, полагают, что право на получение пособия по указанному в иске основанию возникло у ФИО2 с момента ее обращения с соответствующим заявлением.

Представитель третьего лица МКУ "Централизованная бухгалтерия муниципальных образовательных учреждений г. ФИО5" в судебное заседание не явился, в письменном отзыве пояснила, что категория получателей ежемесячного пособия исключалась из Закона Кировской области от 10.06.2015 года №546-ЗО на период с {Дата} по {Дата}, в связи с чем ежемесячное пособие назначено с {Дата}. 

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (часть 5 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ).

Постановлением администрации города ФИО5 от 08.10.2015 № 3590-П утверждено Положение о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия отдельным категориям родителей (законных представителей), имеющих детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не посещающих образовательные организации города ФИО5, реализующие основные общеобразовательные программы дошкольного образования (далее – «Положение»).

Настоящее Положение устанавливает порядок назначения и условия предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде ежемесячного пособия.

Указанным положением (пункт 2.1) до 01.01.2019 года были предусмотрены две категории получателей указанного пособия:

- родитель (законный представитель) является получателем ежемесячного пособия на ребенка в соответствии со статьей 4 Закона Кировской области от 10.06.2015 N 546-ЗО (малообеспеченная семья); 

- семья имеет статус многодетной малообеспеченной семьи Кировской области.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является матерью ФИО1, {Дата} года рождения, и получателем ежемесячного пособия на ребенка в соответствии со статьей 4 Закона Кировской области от 10.06.2015 N 546-ЗО "О мерах социальной поддержки семей, имеющих детей" (.

В 2018 году ФИО2, относящейся к категории малообеспеченной семьи, выплачивалось ежемесячное пособие в связи с не посещением дочерью дошкольного образовательного учреждения (по {Дата}). 

{Дата} ФИО2 обратилась в департамент образования администрации города ФИО5 с заявлением о выплате ежемесячного пособия как лицу из числа отдельных категорий родителей, имеющих детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не посещающих образовательные организации города ФИО5, реализующие основные общеобразовательные программы дошкольного образования. 

Решением комиссии по назначению ежемесячного пособия от {Дата} указанное пособие назначено с {Дата}.

Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к следующему.

Как уже отмечалось ранее, до 01.01.2019 года выплата пособия предусматривалась двум категориям родителей: малообеспеченным семьям, либо семьям, имеющим статус многодетной малообеспеченной семьи.

Постановлением администрации города ФИО5 от 28.12.2018 года №3541-П внесены изменения в Положение о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия отдельным категориям родителей …., которыми категория - родитель (законный представитель) являющийся получателем ежемесячного пособия на ребенка в соответствии со статьей 4 Закона Кировской области от 10.06.2015 N 546-ЗО (малообеспеченная семья), исключены из числа получателей ежемесячного пособия в связи с не посещением ребенком дошкольного образовательного учреждения. 

С 01.01.2019 года получателем соответствующего пособия являлись только семьи, имеющие статус многодетной малообеспеченной семьи Кировской области.

Вместе с тем, Постановлением администрации города ФИО5 от 01.02.2019 года №195-П (вступившим в силу с 05.02.2019 года) в Положение вновь внесены изменения, и категория малообеспеченной семьи (родитель (законный представитель) является получателем ежемесячного пособия на ребенка в соответствии со статьей 4 Закона Кировской области от 10.06.2015 N 546-ЗО) отнесены к числу получателей ежемесячного пособия в связи с не посещением ребенком дошкольного образовательного учреждения.

Инициируя настоящий иск, прокурор города ФИО5 полагает, что ежемесячное пособие ФИО2 должно было быть назначено с 01.01.2019 года в соответствии с положениями абзаца второго пункта 2.3 Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия отдельным категориям родителей …. 

Однако, доводы прокурора суд признает несостоятельными, а предъявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению. 

Пунктом 2.3 Положения в редакции, действовавшей на момент обращения ФИО2, было предусмотрено, что пособие назначается со дня обращения заявителя, но не ранее достижения ребенком возраста полутора лет. 

Абзац второй данного пункт предусматривал, что родителям детей, достигших возраста 1,5 года на 1 января текущего года, подтвердивших право на получение пособия путем представления с 1 января текущего года по 31 марта текущего года документов, указанных в абзацах шесть, восемь, девять и одиннадцать подраздела 2.5 настоящего Положения, при предъявлении для обозрения паспорта заявителя и свидетельства о рождении ребенка (детей), пособие назначается с 1 января текущего года.

Вместе с тем, для назначения и выплаты соответствующего пособия необходимо подтверждение права на его получение. 

В период с {Дата} до {Дата} ФИО2 такого права не имела, поскольку не относилась к категории получателей пособия - семьи, имеющие статус многодетной малообеспеченной семьи Кировской области. 

Право на получение пособия у нее возникло с {Дата}, в связи с чем оспариваемым решением комиссии законно и обоснованно назначена ей выплата пособия с {Дата} – со дня обращения заявителя. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора года ФИО5 в интересах ФИО1 к администрации МО "Город Киров", департаменту образования администрации города ФИО5 о признании незаконным решения комиссии по назначению ежемесячного пособия отдельным категория родителей (законных представителей), имеющих детей в возрасте с 1,5 до 3 лет, не посещающих образовательные учреждения, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования от {Дата}, и о назначении и выплате ежемесячного пособия за период с {Дата} по {Дата} отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Первомайский районный суд города ФИО5 в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.А. Рогачёва

Мотивированное решение изготовлено 20.05.2019 года.