Дело № 2-588/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Мысковский городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Фисуна Д.П.,

при секретаре судебного заседания Ананиной Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мыски Кемеровской области 23 июня 2017 года 

гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, поданному в защиту неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению «Транспортно-хозяйственное учреждение Управления образованием Мысковского городского округа» о понуждении к прекращению действий, нарушающих требования санитарного законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области обратилось в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению «Транспортно-хозяйственное учреждению Управления образованием Мысковского городского округа» о понуждении к прекращению действий, нарушающих требования санитарного законодательства.

Требования мотивированы тем, что при проверки соблюдения требований санитарного законодательства в период с 01 марта 2016 года по 29 марта 2016 года в Муниципальном бюджетном учреждении «Транспортно-хозяйственное учреждение Управления образованием Мысковского городского округа» выявлены нарушения санитарного законодательства, а также условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, а именно:

- санитарно-бытовые помещения для работающих отсутствуют. В стояночном боксе выделена зона, где размещены индивидуальные шкафчики доя хранения спецодежды и домашней одежды. Установлена раковина доя мытья рук с подводкой воды системы отопления, что является нарушением СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей». 

Автотранспортные предприятия должны быть обеспечены санитарно-бытовыми помещениями и устройства и помещениями для лечебно-профилактических мероприятий в зависимости от характера и вида выполняемых работ.

Состав и оборудование помещений регламентируются СНиП 11-93-74 (нормы проектирования предприятия по обслуживанию автомобилей), СНиП 2-09-04-87 (административные и бытовые здания), СН-245-71 (санитарные нормы проектирования), ОНТП-01-86 И ОНТП-02-86 (отраслевые нормы технологического проектирования).

С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, директору МБУ «Транспортно-хозяйственное учреждению Управления образованием Мысковского городского округа» ФИО2, выдано предписание № от 29 марта 2017 года о необходимости выполнения требования СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей», а именно: обеспечить водителей и административно-хозяйственный персонал предприятия необходимым набором санитарно-бытовых помещений и оборудования в соответствии с требованиями п. 7.1. СП 4616-88. Согласно данного предписания, установлен срок устранения выявленного правонарушения до 20 марта 2017 года. Поскольку в указанные сроки нарушения устранены не были в отношении должностного лица МБУ «Транспортно-хозяйственное учреждению Управления образованием Мысковского городского округа» ФИО2, ответственной за выполнение предписания № 135 от 29 марта 2016 года, составлен административный протокол № 184 от 11 апреля 2017 года по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

За выявленное правонарушение 25 апреля 2017 года постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Мысковского городского судебного района должностное лицо – ФИО2, привлечена к административной ответственности и подвергнута административному наказанию по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа.

Таким образом, юридическим лицом - Муниципальным бюджетным учреждением «Транспортно-хозяйственное учреждению Управления образованием Мысковского городского округа» на протяжении продолжительного периода времени осуществляется деятельность с нарушением требований санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ («О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлены обязанности по выполнению требований санитарного законодательства для граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, однако ответчиком допускаются нарушения — требований санитарного законодательства, действенных мер к их устранению и недопущению не принимается. 

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда установлены ст. 25 вышеназванного закона, в силу которой условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдых и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

В силу статьи 41 Конституции каждый имеет право на охрану здоровья и жизни. 

С учетом изложенного истец просит признать обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Транспортно-хозяйственное учреждение Управления образованием Мысковского городского округа» прекратить нарушения требований санитарного законодательства по месту осуществления деятельности по адресу: 652840, 

<

...>, путем обеспечения водителей и административного- хозяйственного персонала предприятия необходимым набором санитарно-бытовых помещений и оборудования в соответствии с требованиями п. 7.1 СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей».

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ просит установить ответчику срок для совершения указанных действий до 01 декабря 2017 года.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО1, действующий на основании доверенности № от 30 декабря 2016 года, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и настаивал на их удовлетворении, при это привел доводы, аналогичные изложенным в описательной части решения. 

Представители ответчика Муниципального бюджетного учреждения «Транспортно-хозяйственное учреждение Управления образованием Мысковского городского округа» в лице директора учреждения ФИО2, а также ФИО3 действующая на основании доверенности № от 01 июня 2017 года, против удовлетворения заявленных требований возражали, при этом пояснили, что в соответствии со ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Как следует из искового заявления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Междуреченске, городе Мыски и Междуреченскому району, иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц. Однако, фактически иск предъявлен в интересах водителей МБУ Транспортно-хозяйственное учреждение Управления образованием Мысковского городского округа», то есть круг лиц определен. В случае удовлетворения судом исковых требований, просили установить срок до совершения указанных действий до 01 декабря 2018 года, поскольку у предприятия отсутствуют денежные средства, а бюджет Мысковского городского округа на 2017 года уже утвержден. 

Представитель третьего лица Муниципального казенного учреждения «Управление образованием Мысковского городского округа» ФИО3, действующая на основании доверенности № от 22.06.2017 года, против удовлетворения исковых требований возражала, поддерживает доводы представителя ответчика.

Представитель третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, хотя о дате и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителей истца и ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

На основании ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 

<

...> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 18 мая 2017 года (л.д. 7-12) Муниципальное бюджетное учреждение «Транспортно-хозяйственное учреждение Управления образованием Мысковского городского округа», сокращенное наименование МБУ «ТХУ УО МГО» было зарегистрировано 08 апреля 2008 года в реестре юридических лиц, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>. Основным видом деятельности предприятия является деятельность прочего сухопутного транспорта по регулярным внутригородским и пригородным пассажирским перевозкам. Дополнительными видами деятельности является деятельность вспомогательная, связанная с автомобильным транспортом, управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе. Учредителем данного юридического лица является Муниципальное казенное учреждение «Управление образованием Мысковского городского округа». 

Из данных акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица № 176-16 от 29 марта 2016 года, при проведении плановой выездной проверки было выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: 

1. Санитарно-бытовые помещения для работающих отсутствуют. В стояночном боксе выделена зона, где размещены индивидуальные шкафчики для хранения спецодежды и домашней одежды. Установлена раковина для мытья рук с подводкой воды из системы отопления. Перечисленные условия являются нарушением требований п. 7.1 СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей». 

2. На предприятии отсутствуют разработанные в соответствии с требованиями режима труда и отдыха водителей автотранспорта, что является нарушением требований раздела 5 СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей». 

3. На предприятии отсутствует разработанная в соответствии с требованиями раздела III СП 1.1.1058-01 «Организация, и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий программа и план производственного контроля за выполнением санитарного законодательства, что является нарушением п. 2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация, и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; 

4. На предприятии не проводится производственный лабораторный контроль состояния вредных факторов производственной среды на рабочих местах с вредными и неблагоприятными условиями труда, что является нарушением требований п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация, и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; 

5. На предприятии отсутствует паспорт канцерогеноопасного производства, что является нарушением п.з.6 СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные Требования к профилактике канцерогенной опасности», МУ 2.2.9.2493-09 «Санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасных организаций и формирование банков данных»; 

6. Дератизационные и дезинсекционные истребительные мероприятия грызунов и синантропных членистоногих на предприятии не проводятся, что не соответствует Требованиям П.2.2 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические Требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»; п.3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические Требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих». 

Из предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 135 от 29 марта 2016 года следует, что при проверке соблюдения обязательных требований санитарного законодательства в Муниципальном бюджетном учреждении «Транспортно-хозяйственное учреждение Управления образованием Мысковского городского округа» выявлены нарушения санитарного законодательства, а также условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, а именно: СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей»: Санитарно-бытовые помещения для работающих отсутствуют. В стояночном боксе выделена зона, где размещены индивидуальные шкафчики для хранения спецодежды и домашней одежды. Установлена раковина для мытья рук с подводкой воды из системы отопления. Перечисленные условия являются нарушением требований п. 7.1 СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей». Автотранспортные предприятия должны быть обеспечены санитарно-бытовыми помещениями и устройства и помещениями для лечебно-профилактических мероприятий в зависимости от характера и вида выполняемых работ. Состав и оборудование помещений регламентируются СНиП 11-93-74 (нормы проектирования предприятия по обслуживанию автомобилей), СНиП 2-09-04-87 (административные и бытовые здания), СН-245-71 (санитарные нормы проектирования), ОНТП-01-86 и ОНТП-02-86 (отраслевые нормы технологического проектирования). В отношении Муниципального бюджетного учреждения «Транспортно-хозяйственное учреждение Управления образованием Мысковского городского округа» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, а именно: обеспечить водителей и административно-хозяйственный персонал необходимым набором санитарно-бытовых помещений и оборудования в соответствии с требованиями п. 7.1. СП 4616-88, в срок до 20 марта 2017 года. Ответственность за неисполнение предписания возлагается на директора МБУ «Транспортно-хозяйственное учреждение Управления образованием Мысковского городского округа» ФИО2. Данное предписание получено представителем Муниципального бюджетного учреждения «Транспортно-хозяйственное учреждение Управления образованием Мысковского городского округа» и в установленном порядке не обжаловалось.

С 06 апреля 2017 года по 11 апреля 2017 года в Муниципальном бюджетном учреждении «Транспортно-хозяйственное учреждение Управления образованием Мысковского городского округа» проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля выполнения ранее выданного предписания от 29 марта 2016 года № 135 на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 21 марта 2017 года № 838-ВН. 

Как следует из данных акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица № 838-ВЕ от 11 апреля 2017 года, при проведении внеплановой выездной проверки установлено, что по пункту 1 предписания, обеспечить водителей и административно-хозяйственный персонал необходимым набором санитарно-бытовых помещений и оборудования в соответствии с требованиями п. 7.1. СП 4616-88 – не выполнено.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Мысковского городского судебного района от 25 апреля 2017 года (л.д.6) ФИО2 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей. 

В силу пункта 7.1. Санитарных правил 4616-88 от 05 мая 1988 года «Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей» автотранспортные предприятия должны быть обеспечены санитарно-бытовыми помещениями и устройствами и помещениями для лечебно-профилактических мероприятий в зависимости от характера и вида выполняемых работ. Состав и оборудование помещений регламентируются СНиП II-93-74 (нормы проектирования, предприятия по обслуживанию автомобилей), СНиП 2-09-04-87 (административные и бытовые здания), СН 245-71 (санитарные нормы проектирования), ОНТП-01-86 и ОНТП-02-86 (отраслевые нормы технологического проектирования).

Сторонами по делу не отрицается, что по результатам проверки, проводившейся с 01 марта 2016 года по 29 марта 2016 года в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Транспортно-хозяйственное учреждение Управления образованием Мысковского городского округа», было вынесено предписание об устранении нарушений требований санитарного законодательства, которое не было исполнено.

Как следует из распоряжения администрации города Мыски Комитет по управления муниципальным имуществом муниципального образования «Мысковский городской округ» № 73 от 10 июня 2009 года «О передаче муниципального имущества в оперативное управление» из оперативного управления Комитета по образованию Администрации города Мыски было изъято муниципальное имущество, в том числе здание двухэтажное кирпичное, общей площадью 1656,7 кв.м., расположенное по адресу: г. Мыски, 

<

...>; гараж хоз. конторы общей площадью 300 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>; встроенное нежилое помещение общей площадью 137,2 кв.м., расположенное на первом этаже 5-ти этажного жилого дома по адресу: 

<

...> Пионерии, 2, и передано в оперативное управление Муниципальному бюджетному учреждению «Транспортно-хозяйственное учреждение Управления образованием Мысковского городского округа».

Из договора № 15/2017 о передаче муниципального имущества на праве оперативного управления Муниципальному бюджетному учреждению «Транспортно-хозяйственное учреждение Управления образованием Мысковского городского округа» от 17 января 2017 года следует, что, имущество, переданное учреждению, отражается на балансе учреждения и учитывается в реестре муниципального имущества. Имущество, переданное Учреждению по настоящему договору, является муниципальной собственностью Мысковского городского округа. Учреждение владеет, пользуется и распоряжается переданным ему муниципальным имуществом в соответствии с назначением имущества, целями деятельности учреждения, а также в соответствии с действующим законодательством РФ, Уставом учреждения с ограничениями, установленными настоящим договором. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться переданным ему имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете и из других источников без согласия собственникам имущества.

Как следует из распоряжения Комитета по управления муниципальным имуществом муниципального образования «Мысковский городской округ» № 127 от 03 мая 2017 года «Об изъятии из оперативного управления и передаче в оперативное управление муниципального имущества» из оперативного управления муниципальной бюджетной образовательной организации дополнительного образования Центра дополнительного образования было изъято муниципальное имущество, отдельностоящее здание, расположенное по адресу: 

<

...>, площадью 801,2 кв.м., и передано в оперативное управление Муниципальному бюджетному учреждению «Транспортно-хозяйственное учреждение Управления образованием Мысковского городского округа».

Из дополнительного соглашения к договору № 15/2017 о передаче муниципального имущества на праве оперативного управления Муниципальному бюджетному учреждению «Транспортно-хозяйственное учреждение Управления образованием Мысковского городского округа» от 03 мая 2017 года видно, что на основании распоряжения КУМИ Мысковского городского округа от 03 мая 2017 года № 127 «Об изъятии из оперативного управления и о передаче муниципального имущества» в приложение № 1 договора от 17.01.2017 года № 15/2017 о передаче муниципального имущества на праве оперативного управления Муниципальному бюджетному учреждению «Транспортно-хозяйственное учреждение Управления образованием Мысковского городского округа» включено отдельностоящее здание, расположенное по адресу: 

<

...>, площадью 801,2 кв.м. 

Таким образом, судом достоверно установлено, что ответчиком Муниципальным бюджетным учреждением «Транспортно-хозяйственное учреждение Управления образованием Мысковского городского округа» не были предприняты меры для исполнения предписания в части обеспечения водителей и административно-хозяйственного персонала предприятия необходимым набором санитарно-бытовых помещений и оборудования в соответствии с требованиями п. 7.1 СП 4616-88, в целях устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей.

Анализируя представленные по делу доказательства в их совокупности суд установил, что в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт несоблюдения ответчиком муниципальным бюджетным учреждением «Транспортно-хозяйственное учреждение Управления образованием Мысковского городского округа» требований п. 7.1 СП 4616-88 обязательных для исполнения в сфере устройства, содержания и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, и неисполнения предписания об устранении нарушений указанных требований. Нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства со стороны муниципального бюджетного учреждения «Транспортно-хозяйственное учреждение Управления образованием Мысковского городского округа» установлены специалистами органа Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Междуреченске, городе Мыски и Междуреченском районе, действующими в пределах возложенных полномочий, в ходе проверки, по результатам которой предприятию в марте 2016 года было выдано предписание. Данное предписание муниципальным бюджетным учреждением «Транспортно-хозяйственное учреждение Управления образованием Мысковского городского округа» обжаловано не были. Наличие выявленных нарушений создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку оказывают неблагоприятное воздействие на людей, создает угрозу их жизни и здоровью.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в части понуждении Муниципального бюджетного учреждения «Транспортно-хозяйственное учреждение Управления образованием Мысковского городского округа» к прекращению нарушения требований санитарного законодательства по месту осуществления деятельности по адресу: 652840, 

<

...>, путем обеспечения водителей и административного- хозяйственного персонала предприятия необходимым набором санитарно-бытовых помещений и оборудования в соответствии с требованиями п. 7.1 СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей».

При этом, доводы представителя ответчика о том, что истцом был заявлен иск в интересах определенного круга лиц, что не соответствует ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, суд считает несостоятельными, основанными на неверном понимании ответчиком норм материального права.

Так, согласно ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Из преамбулы Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания;

Согласно ст. 25 указанного Закона условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Организацию государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации, городам, районам (ч. 3 ст. 46).

В силу пункта 2 части 1 статьи 51 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" право предъявления заявлений в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства предоставлено главным государственным санитарным врачам и их заместителям.

Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2004 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 23 и 30 июня 2004 года, разъяснил, что под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Как следует из представленных в суд материалов дела, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, обратилось в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению «Транспортно-хозяйственное учреждение Управления образованием Мысковского городского округа» о понуждении к совершению действий по обеспечению соблюдения санитарных правил. Выявленные нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения имеют длительный характер и не устранены до настоящего времени.

Суд приходит к выводу о том, что в помещениях Муниципального бюджетного учреждения «Транспортно-хозяйственное учреждение Управления образованием Мысковского городского округа» состав лиц, которые могут находиться в них в конкретный момент времени установить не возможно. За период с 2016 года 2017 год коллектив работников учреждения претерпел изменения, и может изменяться неоднократно до момента устранения нарушений.

Таким образом, настоящее исковое заявление подано в защиту публично-правовых интересов неопределенного круга лиц, количество лиц, права которых нарушаются несоблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства в Муниципальном бюджетном учреждении «Транспортно-хозяйственное учреждение Управления образованием Мысковского городского округа» не является постоянным, изменяется, в связи с чем конкретные лица не могут быть определены, индивидуализированы, привлечены процесс в качестве истцов.

Статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в целях решений вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Так, согласно п.п. 1 и 13 ч.1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Исходя из вышеизложенных положений закона, органы местного самоуправления городских округов, являющиеся учредителями общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждений, должны, создавая учреждения, закрепить за ними здания и помещения, пригодные для ведения образовательного процесса в соответствии с установленными правилами и нормами.

Как следует из материалов дела, устранить имеющиеся нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства самостоятельно Муниципальное бюджетное учреждение «Транспортно-хозяйственное учреждение Управления образованием Мысковского городского округа» не может, ввиду того, что на их устранение требуются финансовые затраты, которыми учреждение не располагает. Администрация Мысковского городского округа, являющаяся учредителем учреждения и собственником имущества, не выделяет достаточных средств на устранение нарушений. 

Учитывая мнение представителей сторон, в порядке ст. 206 ГПК РФ, суд считает разумным и обоснованным установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий до 01 марта 2018 года.

Принимая во внимание, что истец при обращении в суд с данным исковым заявлением, а равно ответчик, являющийся муниципальным учреждением, выполняющим отдельные функции, отнесенный к полномочия органов местного самоуправления в силу закона (подпункты 13 и 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ) освобождены от уплаты государственной пошлины, в соответствии с ч. 4 ст. 103 ГПК РФ расходы по уплате государственной пошлины взысканию не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Транспортно-хозяйственное учреждение Управления образованием Мысковского городского округа» прекратить нарушения требований санитарного законодательства по месту осуществления деятельности по адресу: 652840, 

<

...>, путем обеспечения водителей и административного- хозяйственного персонала предприятия, в срок не позднее 01 марта 2018 года необходимым набором санитарно-бытовых помещений и оборудования в соответствии с требованиями п. 7.1 СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Мысковский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 28 июня 2017 года.

Председательствующий судья Фисун Д.П.