Дело № 2-2168/2021

22RS0011-02-2021-002165-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2021 года г.Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Огородниковой В.В., 

при секретаре Хвостиковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круг лиц к ООО «Благоустройство», ООО «Вторгеоресурс» о признании действий незаконными, признании недействительным пункта договора,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Рубцовска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Благоустройство», ООО «ВторГеоРесурс», в котором просил признать действия ООО «Благоустройство» незаконными, выразившимися в направлении уведомления от 15.04.2021 № 41 в адрес оператора ООО «ВторГеоРесурс» в ограничении права пользования полигоном твердых коммунальных отходов с 12.05.2021 г.; признать п. 6.2 договора от 18.12.2018 по оказанию услуг по размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов, заключенного между региональным оператором ООО «ВторГеоРесурс» и ООО «Благоустройство», недействительным.

В обоснование требований указал, что прокуратурой г. Рубцовска проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, отходах производства и потребления на территории г. Рубцовска. В ходе проверки установлено, что с 01.01.2019 на основании проведенного конкурсного отбора ООО «ВторГеоРесурс» присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО в Рубцовской зоне Алтайского края. 18.12.2018 между ООО «Благоустройство» и ООО «ВторГеоРесурс» заключен договор на оказание услуг по размещению твердых коммунальных отходов. В соответствии с п. 6.2 вышеуказанного договора, «оператор» имеет право приостановить оказание услуги в случае задолженности за оказание услуги более двух месяцев. 15.04.2021 г. ООО «Благоустройство» в адрес регионального оператора направило уведомление о наличии задолженности по договору от 18.12.2018, а также ограничении доступа техники на полигон твердых бытовых отходов. Действия ответчиком могут привести к снижению периодичности вывоза твердых коммунальных отходов с территории жилых домов, организаций, учреждений и предприятий, что в свою очередь повлечет образование несанкционированного скопления отходов на территории города вне Полигона. Таким образом, незаконные действия ответчиков могут нарушить права неограниченного круга лиц, проживающих на территории города Рубцовска, на благоприятную окружающую среду обитания, санитарно – эпидемиологическое благополучие, а также могут привести к возникновению социальной напряженности среди населения.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора г. Рубцовска Мурамцева Н.Я.. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям указанным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика ООО «Благоустройство» - ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам письменных возражений.

Представитель ООО «ВторГеоРесурс» ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФпрокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.1 ст.9Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст.42 КонституцииРФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статье51Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 статьи22Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В силу положений Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 17 приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, предусмотрен срок хранения твердых коммунальных отходов, который должен составлять не более трех суток в холодное время года (при температуре -5° и ниже), не более одних суток в теплое время года (при плюсовой температуре свыше +5°).

Согласно пункта 3 раздела 2 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

В силу частей 1,4 ст.24.6Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту Закон об отходах) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что между Министерством строительства, транспорта и жилищно- коммунального хозяйства ... и ООО «ВторГеоРесурс» по результатам проведенного конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Рубцовской зоны деятельности регионального оператора заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Рубцовской зоны Алтайского края от 06.12.2018.

В соответствии с ч.ч. 8, 10 Закона об отходах зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами.

Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона об отходах основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются, в том числе, охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона об отходах территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

18.12.2018 г. между региональным оператором ООО «ВторГеоРесурс» и ООО «Благоустройство» заключен договор по размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов.

Оператор размещает ТКО на объекте размещения отходов, расположенном по адресу: Алтайский край, Рубцовский район, в 2,5 км северо-западнее п. Мичуринский в соответствии с требованием территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с коммунальными отходами Алтайского края.

Между оператором ООО «Благоустройство» и администрацией Рубцовского района 01.12.2011 г. заключен договор аренды на указанный земельный участок под полигон твердых бытовых отходов. 

Соответственно, в силу приведенных норм, региональный оператор и оператор обязаны соблюдать территориальную схему обращения с отходами, в связи с чем, суд отклоняет довод представителя ООО «Благоустройство» о том, что региональный оператор может размещать отходы на других полигонах. 

В соответствии с п. 2.3. Договора оператор (ООО «Благоустройство») вправе приостановить оказание услуги в случае задолженности за оказание услуги более двух месяцев.

Согласно п. 1 ст.422 ГК РФдоговор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.

В п. 1 ст.168 ГК РФзакреплено, что за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2).

Как разъяснено в п. 76 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожными являются условия сделки, заключенной с потребителем, не соответствующие актам, содержащим нормы гражданского права, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (ст.3, пп. 4 и5ст.426 ГК РФ), а также условия сделки, при совершении которой был нарушен явно выраженный законодательный запрет ограничения прав потребителей.

Согласно ч. 3 ст.39Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

15.04.2021 ООО «Благоустройство» в адрес регионального оператора направлено уведомление о наличии задолженности по Договору, а также о ограничении доступа техники ООО «ВторГеоРесурс» на полигон твердых бытовых отходов с 12.05.2021 г. согласно п. 6.2 договора от 18.12.2018.

Так, ограничение размещения ТКО и последующее снижение периодичности вывоза ТКО с территории города Рубцовска приведут к образованию несанкционированного скопления отходов, неблагоприятной эпидемиологическая обстановке на территории мест накопления твердых коммунальных отходов и в целом в городе.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что условие договора о возможности введения ограничения и приостановления приема твердых коммунальных отходов от регионального оператора при нарушении заказчиком сроков внесения оплаты по настоящему договору, более двух месяцев подряд, не соответствует требованиям Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и нарушает права неограниченного круга лиц, проживающих на территории Рубцовской зоны деятельности регионального оператора, на благоприятную среду обитания и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Следовательно, требование о признании пункта 6.2 Договора от 18.12.2018, заключенного между региональным оператором ООО «ВторГеоРесурс» и ООО «Благоустройство», недействительным в части указания на то, что исполнитель имеет право ограничивать пользование заказчиком полигоном твердых бытовых отходов при нарушении заказчиком сроков внесения оплаты по настоящему договору, более двух месяцев подряд, подлежит удовлетворению. Указанное сторонами условие также не относится к существенным условиям договора на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Вопросы, связанные с нарушением денежных обязательств могут быть разрешены в судебном порядке.

При таких обстоятельствах требования истца в части признания незаконными действий ООО «Благоустройство», выразившихся в направлении уведомления от 15.04.2021 № 41 в адрес регионального оператора ООО «ВторГеоРесурс» в ограничении права пользования полигоном твердых коммунальных отходов с 12.05.2021, суд находит также обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст.103 ГПК РФ, с ответчиков в равных долях подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб., то есть по 150 руб. с каждого из ответчиков.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Рубцовска Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконными действия ООО «Благоустройство», выразившиеся в направлении уведомления от 15.04.2021 № 41 в адрес регионального оператора ООО «Вторгеоресурс» в ограничении права пользования полигоном твердых коммунальных отходов с 12.05.2021. 

Признать пункт 6.2 Договора № б/н от 18.12.2018 г. на оказание услуг по размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов, заключенного между региональным оператором ООО «Вторгеоресурс» и ООО «Благоустройство», недействительным.

Взыскать с ООО «Вторгеоресурс» и ООО «Благоустройство» в доход местного бюджета муниципального образования город Рубцовск государственную пошлину в размере 300 руб. в равных долях, то есть по 150 руб., с каждого из ответчиков.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд.

Председательствующий В.В. Огородникова 

Мотивированный текст решения изготовлен 20.07.2021