№2а-301/2023

24RS0015-01-2023-000215-14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июля 2023 года с. Ермаковское

Красноярского края 

Ермаковский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Хасаншиной А.Н.,

с участием помощника прокурора Ермаковского района Красноярского края Степановой В.А.,

при секретаре Голевой У.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Ермаковского района Красноярского края, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Ермаковского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

И.о прокурора Ермаковского района Красноярского края обратился в суд с административным иском, в котором просит признать бездействие администрации Ермаковского района Красноярского края, выразившееся в непринятии мер по проведению работ по формированию, постановке на кадастровый учет и обеспечению необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям, проживающим на территории муниципального образования Ермаковский район Красноярского края, в полном объеме, обеспечивающим потребности граждан, состоящих на учете в администрации Ермаковского района Красноярского края, с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков в собственность бесплатно. 

Возложить на администрацию Ермаковского района Красноярского края в иечение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу, организовать проведение работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям, проживающим на территории муниципального образования Ермаковский район Красноярского края, в полном объеме, обеспечивающим потребностм граждан, состоящих на учете в администрации Ермаковского района Красноярского края, с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков в собственность бесплатно.

Возложить на администрацию Ермаковского района Красноярского края в течение 1 (одного) года со дня формирования и постановки на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям, проживающим на территории муниципального образования Ермаковский район Красноярского края, в полном объеме, обеспечивающим потребности граждан, состоящих на учете в администрации Ермаковского района Красноярского края, для индивидуального жилищного строительства, провести работы по обеспечению образованных земельных участков необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой, а именно: сетями электроснабжения, объектами дорожной инфраструктуры. 

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой Ермаковского района проверки исполнения администрацией Ермаковского района требований законодательства в сфере земельных правоотношений, защиты прав многодетных семей при предоставлении в собственность бесплатно земельных участков, установлено, что на территории муниципального образования Ермаковский район, в настоящее время, на учете в качестве нуждающихся в бесплатном получении в собственность земельных участков состоит 277 многодетных семей. В период с 01.01.2022 по истекший период 2023 г., административным ответчиком было предоставлено 7 земельных участков на территории муниципального образования Ермаковский район. При этом, только в период с 27.06.2022 по 12.05.2023 гг., общее количество граждан, имеющих трех и более детей, состоявших на учете в качестве нуждающихся в бесплатном получении в собственность земельных участков в администрации Ермаковского района увеличилось с 265 до 277. Мероприятия по образованию новых земельных участков и обеспечению их объектами инженерно-технической и транспортной инфраструктуры, в том числе на территории сельских поселений в объеме, обеспечивающим потребности граждан, состоящих на учете в администрации Ермаковского района, административным ответчиком, не проводятся. Заявки на получение субсидий из бюджета Красноярского края, в целях софинансирования расходных обязательств в отсутствие уважительных причин, также не направлялись, при том, что большинство многодетных семей состоят в очереди более 5 лет. По информации администрации Ермаковского района сформировано 16 земельных участков для предоставления многодетным семьям, что является недостаточным для обеспечения ими всех граждан, состоящих на учете в администрации Ермаковского района, относящихся к категории многодетных семей и имеющих право на предоставление земельных участков. Таким образом, администрацией Ермаковского района должным образом не реализуются положения действующего законодательства применимо к данным правоотношениям, что не только ущемляет права граждан, но и подрывает авторитет органов МСУ, одной из основных задач которых является создание условий для осуществления жилищных прав граждан, что прямо закреплено ст.40 Конституции РФ.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель административного ответчика администрации Ермаковского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представители заинтересованных лиц, администрации Верхнеусинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края, администрации Араданского сельсовета Ермаковского района Красноярского края, администрации Танзыбейского сельсовета Ермаковского района Красноярского края, администрации Григорьевского сельсовета Ермаковского района Красноярского края, администрации Салбинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края, администрации Ойского сельсовета Ермаковского района Красноярского края, администрации Новополтавского сельсовета Ермаковского района Красноярского края, администрации Ермаковского сельсовета Ермаковского района Красноярского края, администрации Мигнинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края, администрации Нижнесуэтукского сельсовета Ермаковского района Красноярского края, администрации Семенниковского сельсовета Ермаковского района Красноярского края, администрации Разъезженского сельсовета Ермаковского района Красноярского края, администрации Ивановского сельсовета Ермаковского района Красноярского края, администрации Жеблахтинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В силу предписаний п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется в случае и в порядке, предусмотренных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков отдельным категориям граждан (в том числе и многодетным семьям) на территории Красноярского края определен Законом Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 (ред. от 20.04.2023) "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае".

Согласно п.2 ст.14 указанного Закона, многодетные граждане, имеющие место жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, животноводства (за исключением территории Красноярской агломерации), индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства. Право на однократное бесплатное получение в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства имеют многодетные граждане в случае, если такие граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Порядок бесплатного предоставления в собственность указанной категории граждан земельных участков из земель, находящихся в муниципальной или государственной собственности, определен главой 3.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542.

В силу п.1 ст.29.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542, многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками. Заявление может быть подано также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

В случае поступления заявления без указания кадастрового номера и местоположения испрашиваемого земельного участка вместе с уведомлением о постановке на очередь на предоставление земельного участка заявителю направляется извещение, содержащее перечень прошедших государственный кадастровый учет земельных участков (с указанием их кадастровых номеров, площади и местоположения), которые могут быть предоставлены для указанной заявителем цели использования, и (или) земель (земельных участков), находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах которых может быть образован земельный участок для предоставления заявителю для указанной им цели использования (с указанием местоположения, кадастрового номера - для земельных участков), распоряжение которыми осуществляет данный орган, с предложением выбрать из перечня земельный участок или определить земли (земельный участок), в границах которых может быть образован земельный участок для предоставления заявителю, и обратиться с заявлением о предоставлении конкретного земельного участка. При этом при подаче в этот орган нового заявления должен быть повторно представлен только документ, указанный в подпункте "г" пункта 3 статьи 29.1 настоящего Закона, представление иных документов не требуется (п.4 ст.29.2 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542).

В случае отсутствия земельных участков, пригодных для использования для цели, указанной в заявлении, вместе с уведомлением о постановке на очередь многодетному гражданину направляется извещение о том, что при образовании указанных земельных участков на едином краевом портале "Красноярский край" в сети Интернет будет размещен указанный в пункте 2 статьи 29.7 настоящего Закона перечень. Многодетным гражданам, указанным в абзацах третьем, четвертом, пятом пункта 2 статьи 14 настоящего Закона, дополнительно разъясняется возможность обращения с заявлением о предоставлении земельного участка на территории иного муниципального района, городского округа, муниципального округа (п.5 ст.29.2 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542).

Согласно ст. 4 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 органы исполнительной власти края осуществляют: принятие решений об образовании земельных участков из земельных участков, а также земель, находящихся в собственности края; управление и распоряжение в соответствии с законодательством земельными участками, находящимися в собственности края, в пределах своих полномочий; принятие решений о предоставлении находящихся в собственности края земельных участков в собственность отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям бесплатно.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", следует, что если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом. 

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в предел; полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранность автомобильных дорог местного значения в границах населенных пункте поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).

Таким образом, определение порядка и случаев предоставления земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно относятся к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на территории муниципального образования Ермаковский район, на учете в качестве нуждающихся в бесплатном получении в собственность земельных участков состоит 277 многодетных семей. В период с 01.01.2022 по 2023 г. предоставлено 7 земельных участков на территории муниципального образования Ермаковский район.

В период с 27.06.2022 по 12.05.2023 гг., общее количество граждан, имеющих трех и более детей, состоявших на учете в качестве нуждающихся в бесплатном получении в собственность земельных участков в администрации Ермаковского района увеличилось с 265 до 277. Количестве сформированных земельных участков -16 /л.д.7-10,11/.

Изложенные обстоятельства свидетельствует о том, что со стороны администрации Ермаковского района Красноярского края не принимаются достаточные меры по обеспечению многодетных семей земельными участками, оснащенными необходимой инфраструктурой. В силу закона предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно именно при наличии должной инфраструктуры выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище.

Таким образом судом установлено наличие многодетных семей, ожидающих предоставления земельных участков в течение длительного времени, свидетельствует о том, что многодетные семьи не имеют возможности реализовать свое право на получение земельного участка бесплатно. Соответственно, цели и задачи названной льготы фактически нивелируются.

В связи с изложеным, суд приходит к выводу, что бездействие администрации Ермаковского района Красноярского края по необеспечению земельными участками, подлежащими предоставлению в собственность гражданам имеющих трех и более детей, в количестве, достаточном для обеспечения граждан указанной категории, состоящих на учете на предоставление в собственность земельного участка, влечет нарушение конституционных прав граждан, имеющих трех и более детей, нарушает меру социальной поддержки, направленную на удовлетворение потребностей граждан и многодетной семьи, как особо нуждающейся в жилом помещении.

Оценивая приведенные доказательства, принцип соблюдения баланса публичных и частных интересов, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований исполняющего обязанности прокурора о возложении на администрацию Ермаковского района Красноярского края обязанности организовать проведение работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям, проживающим на территории муниципального образования Ермаковский район Красноярского края, в полном объеме, обеспечивающим потребностям граждан, состоящих на учете в администрации Ермаковского района Красноярского края, с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков в собственность бесплатно.

Принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, с учетом разумности и реальности исполнения решения суда, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в срок до 31 декабря 2024 года.

В связи с тем, что в силу закона предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно осуществляется именно при наличии должной инфраструктуры выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, на основании чего, суд полагает необходимым возложить на администрацию Ермаковского района Красноярского края обязанность в течение 1 (одного) года со дня формирования и постановки на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям, проживающим на территории муниципального образования Ермаковский район Красноярского края, в полном объеме, обеспечивающим потребностям граждан, состоящих на учете в администрации Ермаковского района Красноярского края, для индивидуального жилищного строительства, провести работы по обеспечению образованных земельных участков необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой, а именно: сетями электроснабжения, объектами дорожной инфраструктуры. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Ермаковского района Красноярского края, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Ермаковского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ермаковского района Красноярского края (ИНН №, ОГРН №), выразившееся в непринятии мер по проведению работ по формированию, постановке на кадастровый учет и обеспечению необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям, проживающим на территории муниципального образования Ермаковский район Красноярского края, в полном объеме, обеспечивающим потребностм граждан, состоящих на учете в администрации Ермаковского района Красноярского края, с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков в собственность бесплатно.

Возложить на администрацию Ермаковского района Красноярского края (ИНН №, ОГРН №) в срок до 31 декабря 2024 года, организовать проведение работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям, проживающим на территории муниципального образования Ермаковский район Красноярского края, в полном объеме, обеспечивающим потребности граждан, состоящих на учете в администрации Ермаковского района Красноярского края, с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков в собственность бесплатно.

Возложить на администрацию Ермаковского района Красноярского края (ИНН №, ОГРН №) в течение 1 (одного) года со дня формирования и постановки на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям, проживающим на территории муниципального образования Ермаковский район Красноярского края, в полном объеме, обеспечивающим потребностям граждан, состоящих на учете в администрации Ермаковского района Красноярского края, для индивидуального жилищного строительства, провести работы по обеспечению образованных земельных участков необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течении месяца с даты изготовления мотивированного решения, путем подачи жалобы через Ермаковский районный суд Красноярского края.

Председательствующий А.Н. Хасаншина

Мотивированное решение составлено 26 июля 2023 года.