УИД: 36RS0026-01-2019-000931-23 Дело № 2-652/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Острогожск 22 ноября 2019 года

Острогожский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего судьи Жотикова Д.А.,

при секретаре Коденцевой О.Н., 

с участием в судебном заседании истицы ФИО1,

представителя ответчика – ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Острогожскому району Воронежской области ФИО2, действующей на основании доверенности №4 от 11 января 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Острогожскому району Воронежской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деяельностью,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Острогожскому району Воронежской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. В обоснование заявленных исковых требований указала, что 01.10.2019 года она обратилась в клиентскую службу (на правах отдела) (в Каменском районе) УПФ РФ в Острогожском районе Воронежской области (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ РФ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях». В назначении пенсии ей было отказано. Она направлялась на курсы повышения квалификации и в командировки. Считает, что время нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации должно быть включено в ее специальный стаж. С учетом спорных периодов на момент обращения в ГУ УПФ РФ в Острогожском районе Воронежской области, то есть на 01.10.2019 года ее специальный стаж составил 25 лет 4 месяца 4 дня. Также полагает, что она обратилась в установленном порядке в Пенсионный фонд РФ и представила все необходимые для назначения пенсии документы, поэтому ей должна быть назначена досрочная страховая пенсия по старости с момента обращения за назначением пенсии, то есть с 01.10.2019 года. Истец просит обязать ГУ УПФ РФ в Острогожском районе Воронежской области включить ей в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды: нахождения на курсах повышения квалификации с 16.10.2001 г. по 18.10.2001 г., с 23.10.2001 г. по 25.10.2001 г., с 30.10.2001 г. по 01.11.2001 г., с 06.11.2001 г. по 08.11.2001 г., с 13.11.2001 г. по 15.11.2001 г., с 20.11.2001 г. по 22.11 2001 г., с 27.11.2001 г. по 29.11.2001 г., с 04.12.2001 г. по 05.12.2001 г., с 14.05.2012 г. по 24.05.2012 г., с 08.06.2012 г. по 09.06.2012 г., с 10.09.2012 г. по 12.09.2012 г., с 09.08.2017 г. по 16.08.2017 г. и периоды нахождения в командировках с 12.04.2002 г. по 12.04.2002 г., с 23.08.2011 г. по 23.08.2011 г., с 25.04.2012 г. по 25.04.2012 г., с 27.11.2013 г. по 27.11.2013 г., с 02.03.2014 г. по 02.03.2014 г., с 20.01.2015 г. по 20.01 2015 г., с 28.01.2015 г. по 28.01.2015 г., с 14.05.2016 г. по 14.05.2016 г., с 09.02.2017 г. по 09.02.2017 г., с 20.10.2017 г. по 20.10.2017 г., с 02.11.2017 г. по 02.11.2017 г., с 08.02.2018 г. по 08.02.2018 г., с 27.04.2018 г. по 27.04.2018 г., с 23.08.2018 г. по 23.08.2018 г.; признать за ней право на назначение и выплату досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ РФ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения за назначением пенсии, то есть с 01.10.2019 года м обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Острогожскому району Воронежской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность с даты обращения – с 01.10.2019 года; взыскать с ГУ УПФ РФ в Острогожском районе в ее пользу сумму госпошлины в размере 300 рублей. 

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Острогожскому району Воронежской области ФИО2 в судебном заседании выразила несогласие с заявленными исковыми требованиями и просила отказать в их удовлетворении в полном объеме, при этом пояснила, что решением от 11.10.2019г. № 693057/19 ФИО1 было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия правовых оснований для досрочного назначения данного вида пенсии (25 лет педагогической деятельности на 01.10.2019г. имеется, не прошло 6 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости ч.1.1. ст.30). Положениями пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи, а именно, не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону, то есть не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости. В соответствии с ч.З ст.10 Федерального закона от 03.10.2018г. №350-Ф3 гражданам, которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных приложением 7 к Федеральному закону от 28.12.2013г. №400-ФЗ, но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков. Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, Правительство РФ Постановлением от 29.10.2002 г. № 781 утвердило Список должностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а также Правила исчисления периодов такой работы. Пунктом 1.1 раздела «Наименования учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденного постановлением Правительства от 29.10.2002 г. № 781, предусмотрены общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований. Пунктом 1 раздела «Наименование должностей», в том числе, предусмотрены должности «учитель». Истица претендует на включение в стаж педагогической деятельности периодов нахождения на курсах повышения квалификации и нахождения в командировках. Ни одним из действующих нормативных документов зачет курсов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж не предусмотрен. Курсы повышения квалификации, имевшие место после 1 января 1992 г. (или после 30.09.1993 года) не могут учитываться в стаже на соответствующих видах работ. Периоды нахождения в командировках не засчитываются в специальный стаж, так как не являются периодами педагогической деятельности. Кроме того, Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 четко определен порядок исчисления стажа на соответствующих видах работ, периоды курсов, нахождения в командировках и т.д. названными Правилами не предусмотрены. 

Выслушав объяснения истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, которое включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на трудовые пенсии с 01.01.2015 г. регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» (далее -Закона), Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 г. «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и по ранее действующему законодательству с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона (60 лет - мужчинам, 55 лет - женщинам), при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516, условием зачета в льготный стаж является уплата страховых взносов, начисляемых на заработную плату. 

В соответствии со ст.8 ФЗ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» условиями назначения страховой пенсии по старости являются не только достижение установленного возраста, но и наличие не менее 15 лет страхового стажа, а также наличие величины ИПК в размере не менее 30.

В соответствии со ст.11 ФЗ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы, которые выполнялись на территории РФ застрахованными лицами, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. 

Федеральный закон от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» в статье 7 объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов признает выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений. 

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ).

Как установлено в судебном заседании, решением ГУ- УПФ РФ в Острогожском районе Воронежской области от 11 октября 2019 года ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей по п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия правовых оснований для досрочного назначения данного вида пенсии (25 лет педагогической деятельности на 01.10.2019 года имеется, не прошло 6 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости ч.1.1. ст.30) (л.д.20). 

Как усматривается из записей в трудовой книжке, ФИО1 работает в МБОУ «Каменская средняя общеобразовательная школа №2» в должности учителя биологии с 15.08.1991 года по настоящее время (л.д.9-18).

Согласно справке МБОУ «Каменская средняя общеобразовательная школа №2» от 06.11.2019 года ФИО1 действительно работает в МБОУ «Каменская СОШ №2» в должности учителя химии, биологии (л.д.95).

Исходя из приказов МКОУ «Каменская средняя общеобразовательная школа № 2» №124 от 16.10.2001 года, № 236 от 11.05.2012 года, № 89 от 07.09.2012 года, № 151 от 07.08.2017 года, с 16.10.2001 года по 05.12.2001 года, с 14.05.2012 года по 24.05.2012 года, с 08.06.2012 года по 09.06.2012 года, с 10.09.2012 года по 12.09.2012 года, с 09.08.2017 года по 16.08.2017 года, ФИО1 направлялась в г. Воронеж на курсы повышения квалификации учителей (л.д. 24, 25, 26).

Из представленных расчетно-платежных ведомостей по заработной плате и карточкам-справкам следует, что в спорные периоды ФИО1 начислялась заработная плата, из заработной платы производились удержания (л.д.42-53, 54-69).

Исходя из сведений МОУ «Каменская средняя общеобразовательная школа №2» ФИО1 имела педагогическую нагрузку в должности учителя биологии и химии 19 часов в неделю на 2010-2011 учебный год, на 2011-2012 учебный год - в должности учителя биологии, химии и природоведения с учебной нагрузкой 22 часа в неделю, на 2012-2013 учебные годы - в должности учителя биологии и химии с учебной нагрузкой 20,6 часов в неделю, на 2013-2014 учебные годы - в должности учителя биологии и химии с учебной нагрузкой 25 часов в неделю, на 2014-2015 учебные годы - в должности учителя биологии и химии с учебной нагрузкой 28,5 часов в неделю, на 2015-2016 учебные годы - в должности учителя биологии и химии с учебной нагрузкой 28,5 часов в неделю, на 2016-2017 учебные годы - в должности учителя биологии и химии с учебной нагрузкой 27,5 часов в неделю, на 2017-2018 учебные годы - в должности учителя биологии и химии с учебной нагрузкой 25 часов в неделю (л.д.70-71, 72-73, 74-76, 77-79, 80-83, 84-86, 87-89, 90-91). 

Согласно ст. 173 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

В соответствии с п. 4 ст. 196 Трудового кодекса РФ работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Прохождение работниками ряда специальностей курсов повышения квалификации является обязательным условием дальнейшего исполнения ими должностных обязанностей, что имеет место в данном случае.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

При этом прохождение работниками ряда специальностей курсов повышения квалификация является обязательным условием дальнейшего исполнения ими должностных обязанностей.

Отсутствие в названных Правилах прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках и курсах повышения квалификации не является основанием для исключения данных периодов из стажа педагогической деятельности.

Как видно из материалов дела, истец находилась на курсах повышения квалификации по своей специальности и в соответствии с функциональными обязанностями по той должности, которую занимала в спорный период времени.

На основании изложенного, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Принимая во внимание изложенное, учитывая требования действующего законодательства, не включение в специальный стаж периодов нахождения работника на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение пенсионных прав ФИО1 и исключение из педагогического стажа истца спорных периодов, является незаконным.

Поэтому, поскольку во время нахождения истца на специализации за ней сохранялось место работы, выплачивалась заработная плата, с которой производились все причитающиеся отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд Российской Федерации, следует обязать ответчика включить в подсчет специального стажа истца периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 16.10.2001 г. по 18.10.2001 г., с 23.10.2001 г. по 25.10.2001 г., с 30.10.2001 г. по 01.11.2001 г., с 06.11.2001 г. по 08.11.2001 г., с 13.11.2001 г. по 15.11.2001 г., с 20.11.2001 г. по 22.11 2001 г., с 27.11.2001 г. по 29.11.2001 г., с 04.12.2001 г. по 05.12.2001 г., с 14.05.2012 г. по 24.05.2012 г., с 08.06.2012 г. по 09.06.2012 г., с 10.09.2012 г. по 12.09.2012 г., с 09.08.2017 г. по 16.08.2017 г.

Рассматривая требования ФИО1 о включении в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов нахождения в командировках, суд исходит из следующего.

Как видно из приказов МКОУ «Каменская средняя общеобразовательная школа № 2» №129 от 10.04.2002 года, № 51 от 22.08.2011 года, № 46 от 24.04.2012 года, № 235 от 25.11.2013 года, № 47 от 28.02.2014 года, № 9 от 19.01.2015 года, № 17 от 26.01.2015 года, № 110 от 12.05.2016 года, № 23 от 08.02.2017 года, № 203 от 18.10.2017 года, № 205 от 18.10.2017 года, № 26 от 07.02.2018 года, № 79 от 26.04.2018 года, № 148 от 20.08.2018 года, с 12.04.2012 года по 12.04.2012 года, с 23.08.2011 года по 23.08.2011 года, с 25.04.2012 года по 25.04.2012 года, с 27.11.2013 года по 27.11.2013 года, с 02.03.2014 года по 02.03.2014 года, с 20.01.2015 года по 20.01.2015 года, с 28.01.2015 года по28.01.2015 года, с 14.05.2016 года по 14.05.2016 года, с 09.02.2017 года по 09.02.2017 года, с 20.10.2017 года по 20.10.2017 года, с 02.11.2017 года по 02.11.2017 года, с 08.02.2018 года по 08.02.2018 года, с 27.04.2018 года по 27.04.2018 года, с 23.08.2018 года по 23.08.2018 года ФИО1 направлялась в командировки (л.д.27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40).

Согласно представленным расчетно-платежным ведомостям по заработной плате и карточкам-справкам следует, что в спорные периоды ФИО1 начислялась заработная плата, из заработной платы производились удержания (л.д.42-53, 54-69).

В силу статьи 166 Трудового кодекса Российской Федерации служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. 

При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (ст. 167 ТК РФ).

Командировка была непосредственно связана с педагогической деятельностью ФИО1, в которую она была направлена как учитель химии и биологии. С учетом того, что направление в командировку на основании приказа директора является обязательной частью трудовой деятельности истца, при этом за истцом сохранялось рабочее место, начислялась заработная плата, уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд, суд приходит к выводу об отсутствии правовых препятствий к включению спорных периодов в стаж педагогической работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

С учетом периодов, которые, по мнению суда, подлежат включению истице в специальный стаж, на день обращения к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии специальный стаж составил более 25 лет, соответственно ее требования о понуждении назначить досрочную пенсию по старости с 01 октября 2019 года также подлежат удовлетворению. 

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

При подаче искового заявления в суд истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей (л.д.8).

Таким образом, суд считает необходимым взыскать с ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по Острогожскому району Воронежской области государственную пошлину в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по Острогожскому району Воронежской области об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости от 11 октября 2019 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Острогожскому району Воронежской области включить ФИО1 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 16.10.2001 г. по 18.10.2001 г., с 23.10.2001 г. по 25.10.2001 г., с 30.10.2001 г. по 01.11.2001 г., с 06.11.2001 г. по 08.11.2001 г., с 13.11.2001 г. по 15.11.2001 г., с 20.11.2001 г. по 22.11 2001 г., с 27.11.2001 г. по 29.11.2001 г., с 04.12.2001 г. по 05.12.2001 г., с 14.05.2012 г. по 24.05.2012 г., с 08.06.2012 г. по 09.06.2012 г., с 10.09.2012 г. по 12.09.2012 г., с 09.08.2017 г. по 16.08.2017 г.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Острогожскому району Воронежской области включить ФИО1 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды нахождения в командировках с 12.04.2002 г. по 12.04.2002 г., с 23.08.2011 г. по 23.08.2011 г., с 25.04.2012 г. по 25.04.2012 г., с 27.11.2013 г. по 27.11.2013 г., с 02.03.2014 г. по 02.03.2014 г., с 20.01.2015 г. по 20.01 2015 г., с 28.01.2015 г. по 28.01.2015 г., с 14.05.2016 г. по 14.05.2016 г., с 09.02.2017 г. по 09.02.2017 г., с 20.10.2017 г. по 20.10.2017 г., с 02.11.2017 г. по 02.11.2017 г., с 08.02.2018 г. по 08.02.2018 г., с 27.04.2018 г. по 27.04.2018 г., с 23.08.2018 г. по 23.08.2018 г.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Острогожскому району Воронежской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность с даты обращения – с 01.10.2019 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по Острогожскому району Воронежской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Острогожский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в окончательной форме.

Судья Д.А. Жотиков

Решение в окончательной форме изготовлено 26.11.2019г.