12 – 8/2018 

РЕШЕНИЕ

р.п. Мошково Новосибирской области 05 февраля 2018 года

Мошковский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Алференко А.В., 

при секретаре Бойко О.В., 

рассмотрев в судебном заседании жалобу главы КФХ ФИО1 на постановление исполняющего обязанности руководителя Управления Россельхознадзора по Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности руководителя Управления Россельхознадзора по Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо ИП глава КФХ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. в доход государства. 

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит назначить ему административное наказание в виде предупреждения, в связи с тем, что имеются основания для смягчения административной ответственности до пределов, установленных п.3.2, ст. 4.1 КоАП РФ до 25000 руб., либо назначения административного наказания в порядке ст. 4.1.1., ч.2 ст.3.4 КоАП РФ в виде предупреждения. 

Должностное лицо ИП глава КФХ ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, настаивал на её удовлетворении.

В судебном заседании представитель Руководителя Управления Россельхознадзора по Новосибирской области ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании пояснила, что принимая во внимание затруднительное финансовое положение ФИО1, считает возможным снизить сумму штрафа до 25 000 руб. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы, приложенные к жалобе, а также материал дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу. 

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

В силу подпунктов 1, 2, 3 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков. № N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

В силу ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений. Под обработкой почвы, согласно указанного ГОСТ, следует понимать воздействие на почву рабочими органами машин и орудий с целью улучшения почвенных условий жизни сельскохозяйственных культур и уничтожения сорняков.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ об административных правонарушениях. 

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена внеплановая выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя глава КФХ ФИО1. 

Актом проверки установлено, что ИП ФИО3 КФХ ФИО1 имеет в собственности земельные участки с КН №, и на указанных земельных участках имеются признаки нарушения законодательства РФ в области земельных отношений, а именно: 

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства с КН №, общей площадью 13,31 га. установлен факт зарастания сорной растительностью с остатками травостоя прошлых лет (пырей, осот, хвощ полевой, марь белая, ежа сборная) и деревьями (береза, сосна высотой от 1 м – до 3 м) на площади 9 га данного земельного участка;

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства с КН №, общей площадью 26,62 га. установлен факт зарастания сорной растительностью естественного происхождения с остатками травостоя прошлых лет (пырей, осот, хвощ полевой, марь белая, ежа сборная) и деревьями (береза, сосна высотой от 1 м – до 3 м) на всей площади данного земельного участка;

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства с КН №, общей площадью 10,91 га. установлен факт зарастания сорной растительностью естественного происхождения с остатками травостоя прошлых лет (пырей, осот, хвощ полевой, марь белая, ежа сборная) и деревьями (береза, сосна высотой от 1 м – до 3 м) на всей площади данного земельного участка. 

Указанные обстоятельства описаны в протоколе об административном правонарушении, отвечающем требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проверки в отношении ИП главы КФХ ФИО1 выдано предписание о необходимости устранения указанные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

Таким образом, ИП глава КФХ ФИО1 являясь собственником земельных участков с КН № сельскохозяйственного назначения, не провел обязательные мероприятия по сохранению и повышению плодородного слоя почвы, допустив зарастание земельных участков древесно-кустарниковыми растениями и сорной растительностью, в связи с чем, обоснованно, привлечен к административной ответственности, и его действиям дана верная юридическая оценка по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, суд учитывает, что ИП глава КФХ ФИО1 не оспаривал нарушения, допущенные на земельных участках. 

Оценив указанные доказательства в их совокупности, суд считает, что вина ИП главы КФХ ФИО1 в совершении административного правонарушения полностью установлена и доказана, а его действия необходимо правильно квалифицировать по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, поскольку факт нарушения законодательства Российской Федерации в области земельных отношений был установлен.

Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами. ИП глава КФХ ФИО1 имел возможность для соблюдения требований законодательства в области земельных отношений (убрать растительность с остатками травостоя прошлых лет), но им не были приняты необходимые и достаточные для этого меры, иного из материалов дела не следует.

Неустранимых сомнений в виновности индивидуального предпринимателя в совершении нарушения материалы дела не содержат.

Обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено.

При назначении административного наказания учитывается характер и обстоятельства совершенного юридическим лицом, характер административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание, наличие обстоятельств смягчающих наказание в виде признания вины, чистосердечного раскаяния, совершение правонарушения впервые, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя.

Не оспаривая совершение вменяемого административного правонарушения ИП главы КФХ ФИО1 в поданной по делу жалобе приводил доводы о применении в рассматриваемом деле положений ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и просил снизить размер штрафа до 25 000 руб., либо назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ч. 2 ст. 2.1, ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, суд считает, что в удовлетворении заявленного ходатайства о замене назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение необходимо отказать, при этом исходит из наличия и доказанности материалами дела всех элементов состава вменяемого ИП главы КФХ ФИО1 правонарушения, отсутствия признаков малозначительности совершенного заявителем административного правонарушения, а также отсутствия оснований для замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ. 

В то же время, руководствуясь положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, а именно, то, что ИП главы КФХ ФИО1 являясь сельхозпроизводителем, получает основной доход после окончания уборочной кампании. Для осуществления своей деятельности ИП главы КФХ ФИО1 вынужден обращаться в кредитные и иные организации с целью осуществления сельскохозяйственной деятельности, поэтому минимальный размер возможного штрафа является для него значительным и его назначение сопровождается такими существенными обременениями, которые могут оказаться для него непосильными и привести к самым серьезным, вплоть до вынужденной ликвидации, последствиям, суд находит возможным уменьшить размер штрафа наполовину от минимального установленного санкцией ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. 

При этом, из материалов административного дела следует, что ИП главы КФХ ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, вину в содеянном не отрицает. Перечисленные факты являются смягчающими обстоятельствами, предусмотренные ст.4.2 КоАП РФ. Отягчающих обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ИП главы КФХ ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ И.о. руководителя Управления Россельхознадзора удовлетворить частично: в части назначения административного наказания постановление изменить, уменьшив размер штрафа до 25 000 руб., предусмотренного санкцией ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ИП главы КФХ ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения или получения копии.

Судья А.В. Алференко