Копия

№ 12-186/2024

УИД 56RS0008-01-2024-002109-30

РЕШЕНИЕ

г. Оренбург 25 ноября 2024 года

Промышленный районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Пиньчук И.И.,

при секретаре Есиковой Д.С., 

с участием представителя по доверенности – главного специалиста отдела правового обеспечения Управления имущественных отношений администрации г. Бузулук ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности – заместителя начальника управления – начальника отдела имущественных отношений Управления имущественных отношений администрации г. Бузулук ФИО3 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО4 № 98056/24/60085 от 02 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации МО г. Бузулук,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО4 № 98056/24/60085 от 02 мая 2024 года администрация МО г. Бузулук признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе, поданной в суд, представитель по доверенности - начальник отдела имущественных отношений Управления имущественных отношений администрации г. Бузулук ФИО3 выражает несогласие с постановлением, считая его незаконным и необоснованным, просит его отменить. Указывает, что у администрации г. Бузулук отсутствовала возможность исполнить решение суда по следующим основаниям. Администрации г. Бузулук на 2024 год предусмотрены субвенции для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 80550000 рублей, которых достаточно для приобретения 31 жилого помещения, в том числе для исполнения всех судебных решений о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма с учетом необходимых общих площадей жилых помещений. В целях освоения выделенных субвенций для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями помимо финансирования также необходимо приобретение жилых помещений путем реализации процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», оформление права муниципальной собственности в порядке и в сроки, установленные Федеральным законом № 218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости», включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд и дальнейшее заключение договора специализированного найма жилого помещения. Решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 23 января 2024 года администрация г. Бузулука освобождена от уплаты исполнительского сбора, суд пришел к выводу о доказанности администрацией невозможности добровольного исполнения исполнительного документа в установленный срок вследствие объективно непреодолимых, находящихся вне контроля лица чрезвычайных обстоятельств. Администрацией подтверждено отсутствие виновных действий, умысла в неисполнении в добровольном порядке в установленный срок требований исполнительного документа. В ответ на постановление судебного пристава об установлении нового срока исполнения администрация г. Бузулука направила информацию о невозможности исполнения решения суда в указанный срок. В ответ на уведомление судебного пристава-исполнителя от 11 апреля 2024 года о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, администрация также направляла информацию о невозможности исполнения решения суда в установленный срок вследствие непреодолимых обстоятельств и отсутствии оснований для составления протокола. Администрация также направляла судебному приставу письмо с указанием о невозможности исполнения решения суда по независящим от администрации непредотвратимым обстоятельствам, о принятии всех возможных действий для исполнения решения суда по обеспечению ФИО6 жилым помещением. Однако указанные доводы не были приняты во внимание. Считает, что вина администрации г. Бузулук как субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Также ссылается на отсутствие дополнительных лимитов для исполнения решений судов по обязанию предоставить благоустроенное жилое помещение детям-сиротам, на неоднократное обращение в Министерство социального развития Оренбургской области о необходимости дополнительного финансирования на исполнение решений суда. Администрацией г. Бузулука предпринимались реальные меры к исполнению решения суда во вновь установленный срок, 07 февраля 2024 года размещалась информация в ЕИС о приобретении жилых помещений для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, аукционы признаны несостоявшимися.

Извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, должностные лица, составившее протокол и вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, об уважительности причин неявки не сообщали. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала, дополнила, что в настоящее время ФИО6 обеспечена жилым помещением, с ней заключен договор найма жилого помещения. Просит постановление должностного лица отменить. 

Обсудив доводы жалобы, выслушав мнение участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (статья 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что решением Бузулукского районного суда Оренбургской области по делу № 2-779/2023 от 12 апреля 2023 года, вступившем в законную силу 18 июля 2023 года, на администрацию г. Оренбурга возложена обязанность предоставить ФИО6 за счет средств бюджета Оренбургской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, жилое помещение в пределах территории муниципального образования г. Бузулук не ниже установленных норм предоставления жилой площади. 

На основании выданного Бузулукским районным судом Оренбургской области исполнительного листа от 04 августа 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ФИО7 25 августа 2023 года возбуждено исполнительное производство в отношении администрации г. Бузулук, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда с момента получения постановления. 

Требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения администрацией г. Оренбурга не выполнены. 

10 октября 2023 года в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с администрации г. Бузулук исполнительного сбора в размере 50000 рублей за неисполнение должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа.

Решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 23 января 2024 года администрация г. Бузулука освобождена от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ФИО2 О.Н. от 10 октября 2023 года в рамках исполнительного производства № 40795/23/980056-ИП.

30 января 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО11 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – десятидневный срок со дня получения постановления, которое было получено администраций г. Оренбурга 05 февраля 2024 года.

17 апреля 2024 года в отношении администрации г. Бузулук составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому 17 апреля 2024 года в 16 часов 30 минут по адресу: 

<

адрес>, было установлено, что администрация г. Бузулук не исполнило требования исполнительного документа № 40795/23/980056-ИП в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации г. Бузулук к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО4 № 98056/24/60085 от 02 мая 2024 года.

Фактические обстоятельства дела и виновность администрации г. Бузулук в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются собранными и вышеприведенными по делу доказательствами, которые добыты в соответствии с нормами КоАП РФ, отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, предусмотренным ст. 26.2 КоАП РФ, их совокупность достаточна для вынесения решения по делу.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу закона, под уважительными причинами нарушения установленных сроков исполнения исполнительного документа следует понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Таких сведений в материалах дела не имеется.

Доказательства, свидетельствующие о том, что администрация г. Бузулук приняла все зависящие от нее меры к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, а также доказательства наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность исполнения администрацией г. Бузулук требований, содержащихся в исполнительном документе, либо свидетельствующих о том, что администрация г. Бузулука осуществила все зависящие от неё меры по недопущению нарушений, в материалах дела отсутствуют.

Администрация г. Бузулук, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что согласно действующему законодательству помимо финансирования администрация г. Бузулука должна соблюсти процедуры, предусмотренные Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федеральным законом № 218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости», включить жилое помещение в специализированный жилищный фонд, заключить договор специализированного найма жилого помещения, рассмотрению не подлежат, поскольку к компетенции суда при рассмотрении дела об административном правонарушении не относятся и об отсутствии состава административного правонарушения не свидетельствуют.

Возложенная на администрацию г. Бузулук обязанность по обеспечению ФИО6 жилым помещением не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования из федерального и областного бюджета средств, либо иных условий. Длительное неисполнение судебного решения противоречит интересам взыскателя.

Вопреки мнению заявителя, достаточных доказательств, подтверждающих принятие администрацией г. Бузулук всех зависящих от нее исчерпывающих, своевременных и достаточных мер по исполнению решения суда, направленных на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, а также требований судебного пристава-исполнителя к установленному сроку не представлено. Сведений о том, что администрация г. Бузулук обращалась в местный и областной бюджет о выделении денежных средств на предоставление жилого помещения конкретно для ФИО6 и ей было отказано, в материалах дела не имеется. 

Доводы заявителя жалобы со ссылкой на ч. 2 ст. 61 ГПК РФ и решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 23 января 2024 года об освобождении администрация г. Бузулук от уплаты исполнительского сбора, на вывод суда о доказанности администрацией невозможности добровольного исполнения исполнительного документа в установленный срок вследствие объективно непреодолимых, находящихся вне контроля лица чрезвычайных обстоятельств, является несостоятельной. Данных об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора не имеется. Освобождение от уплаты исполнительского сбора не является основанием для освобождения администрации от административной ответственности, установленной указанной нормой. КоАП РФ не содержит положений о преюдициальности, судебные решения, вынесенные по иным делам, не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела.

Доводы жалобы о том, что в настоящее время ФИО6 обеспечена жилым помещением, между ней и Управлением имущественных отношений администрации г. Бузулука заключен договор найма жилого помещения № от 11 июля 2024 года, не влияют на законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица, поскольку при привлечении должника к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ юридически значимым обстоятельством является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Факт исполнения решения суда путем предоставления ФИО6 11 июля 2024 года благоустроенного, отвечающего санитарным и техническим требованиям жилого помещения фактически за пределами срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для исполнения, не освобождает от ответственности за указанные нарушения, поскольку административное наказание является мерой ответственности за совершенное правонарушение.

Данных об отмене решения Бузулукского районного суда Оренбургской области по делу № 2-779/2023 от 12 апреля 2023 года по делу как незаконного, не имеется.

За отсрочкой, рассрочкой либо за приостановлением исполнительного производства Администрация г. Бузулука в суд не обращалась.

Таким образом, вывод должностного лица о наличии события правонарушения и виновности администрации 

<

адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Квалификацию действий администрации г. Бузулук по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, суд находит верной.

Оснований для применения положений ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, суд не усматривает.

Постановление о привлечении администрации г. Бузулук к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Административное наказание администрации г. Бузулук назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При назначении наказания должностным лицом были учтены характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО4 № 98056/24/60085 от 02 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации МО г. Бузулук - оставить без изменения, а жалобу представителя по доверенности - заместителя начальника управления – начальника отдела имущественных отношений Управления имущественных отношений администрации г. Бузулук ФИО3 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии. 

Судья (подпись) И.И. Пиньчук

Копия верна: судья