Дело № 2а-1009/2018 Изготовлено 29 октября 2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 октября 2018 г. Ростовский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Любимовой Л.А.

при секретаре Сухининой Т.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ростове Ярославской области административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Ярославской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

Межрайонная ИФНС России №2 по Ярославской области обратилась в Ростовский районный суд Ярославской области с административным исковым заявлением к ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Исковые требования мотивированы тем, что в связи с неуплатой единого дохода на вмененный доход в отношении ФИО1 24 января 2017 года Межрайонной ИФНС России №2 по Ярославской области принято постановление № 67 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика в размере 63 504,77 руб. На основании указанного постановления судебный пристав-исполнитель ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП по Ярославской области 27.01.2017 года вынес постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО1, которое до настоящего времени не исполнено. Просила установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации ФИО1, являющейся должником по исполнительному производству №-ИП от 27.01.2017 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика в пользу Межрайонной ИФНС России №2 по Ярославской области до исполнения обязательств по исполнительному производству.

В судебном заседании представитель административного истца Межрайонной ИФНС России №2 по Ярославской области на основании доверенности ФИО2 настаивала на удовлетворении требований по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что сведениями о вручении ФИО1 постановления об исполнительном производстве Инспекция не располагает.

Административный ответчик ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, в судебное заседания не явилась, об отложении дела не просила.

Заинтересованное лицо ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП России по Ярославской области о времени и месте рассмотрения дела извещено своевременно и надлежащим образом, своего представителя в суд не направило, об отложении дела не просило. 

Судом разрешен вопрос о рассмотрении дела при имеющейся в явке.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Положениями ч. 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

На основании пп. 5 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии со ст. 47 НК РФ взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Принимаемое налоговым органом постановление в силу п. 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» является исполнительным документом, но не является судебным актом и выдается не на основании судебного акта.

В соответствии со ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований:

1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей;

2) требований неимущественного характера;

3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.

Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Таким образом, установление для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации в случае неисполнения им исполнительного документа, который не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, производится судом с соблюдением правил, установленных ч. 1 и ч. 2 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Из сказанного следует, что по требованиям, не перечисленным в п.п. 1) и 2) ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» ограничение на выезд должника за пределы Российской Федерации может быть установлено в случаях: 1) неисполнения таких требований, сумма которых превышает 30 000,00 руб., в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин или 2) неисполнения таких требований, сумма которых превышает 10 000,00 руб., по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований.

Поскольку сумма требований к ответчику превышает 30 000,00 руб., основанием установления для ФИО1 временного ограничения на выезд из Российской Федерации может являться неисполнение требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»:

8. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

11. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона

12. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

17. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются о времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызываются к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.

В соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (утв. приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682 (ред. от 02.06.2016) постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату (пункт 4.8.3.4).

Из материалов дела следует, что, постановлением заместителя начальника Межрайонной ИФНС России №2 по Ярославской области № 67 от 24.01.2017 года постановлено произвести взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества ФИО1 на сумму 63 504,77 руб.

27.01.2017 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП по Ярославской области на основании постановления № 67 от 24.01.2017 г. Межрайонной ИФНС России №2 по Ярославской области вынесено Постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 27.01.2017 г. должнику установлен 5-дневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Данные о получении должником копии постановления, равно как и объективные данные о направлении копии данного постановления должнику, в материалах дела отсутствуют, в связи с чем невозможно сделать вывод о дате начала установленного судебным приставом срока для добровольного исполнения исполнительного документа и, соответственно, о дате его окончания, после которой можно говорить о нарушении должником указанного срока.

Исходя из приведенных норм права, ограничение права на выезд за пределы государства является серьезной мерой ограничения конституционных прав гражданина Российской Федерации, основанием для применения которых является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным полномочным государственным органом.

Являясь мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, ограничение выезда с территории Российской Федерации может быть применено к должнику только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер. При этом должна учитываться соразмерность применяемой меры последствиям неисполненного обязательства, должны быть представлены доказательства, подтверждающие факт явного уклонения должника от возложенных на него обязательств.

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о получении административным ответчиком постановления о возбуждении исполнительного производства, в котором судебный пристав-исполнитель установил ему срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, а также в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что должник действительно уклоняется от исполнения требований исполнительного документа, то есть умышленно не исполняет в установленный срок без уважительных причин требования, содержащиеся в исполнительном документе, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Ярославской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в апелляционном порядке через Ростовский районный суд Ярославской области в месячный срок со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Л.А.Любимова