Мировой судья: Аврамчук Д.А. Дело № 12-457/2018

РЕШЕНИЕ

25 октября 2018 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда 

<

адрес> ФИО3, рассмотрев жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью Управления жилищным фондом 

<

адрес>» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Управления жилищным фондом 

<

адрес>» по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Управление жилищным фондом 

<

адрес>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом 

<

адрес>» ФИО1 принесла на него жалобу, в которой указывает, что в бездействии ООО «Управление жилищным фондом 

<

адрес>» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, поскольку оно должно быть квалифицировано ст.7.22 КоАП РФ либо 7.23.1. КоАП РФ. Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Представитель ООО «Управление Жилищным фондом 

<

адрес>» ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Лицо составившее протокол об административном правонарушении – консультант отдела административной практики Инспекции государственного жилищного надзора 

<

адрес> ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В судебном заседании установлено, что ООО «Управление жилищным фондом 

<

адрес>» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-17).

ООО «Управление жилищным фондом 

<

адрес>» осуществляет управление многоквартирными домами № по 

<

адрес>, № по 

<

адрес> в 

<

адрес> на основании договоров управления: от ДД.ММ.ГГГГ без номера (

<

адрес>), от ДД.ММ.ГГГГ без номера (

<

адрес>).

Сведения о многоквартирных домах № по 

<

адрес>, № по 

<

адрес> в 

<

адрес> внесены в реестр лицензий на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, который размещен на официальном сайте инспекции gzhi.volganet.ru в разделе "Реестр лицензий 

<

адрес> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами".

Жилищной инспекцией Волгограда на основании начальника управления ФИО6 №-р от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в рамках лицензионного контроля проведена проверка соблюдения ООО «Управление жилищным фондом 

<

адрес>» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № по 

<

адрес>. № по 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Основанием для проведения проверки послужили обращения граждан (л.д.44-54).

По результатам проверок составлен акт №-р от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксированы установленные нарушения лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса РФ, требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренными п. 2.3 ч. 2 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ, несоблюдении требований п. 4.6.1.1., 4.6.1.2., 4.6.3.3., 4.ДД.ММ.ГГГГ., 4.6.2.4., 4.6.4.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила и нормы), п. 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Минимальный перечень), раздела II п.4 "в", "д" Правил № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Правил №), п.п. "а", "б" п. 10, п. 11 (1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Правила содержания), пп. "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение о лицензировании), а именно:

Многоквартирный 

<

адрес> в 

<

адрес>.

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий установлено, что кровельное покрытие в границах 

<

адрес> указанного многоквартирного дома находится в ненадлежащем техническом состоянии, имеются повреждения кровельного покрытия, а именно: растрескивание шифера, неплотное прилегание листов шифера друг к другу, тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, п.п. 4.6.1.1., 4.6.1.2. ПиН, п. 7 Минимального перечня, раздел II п.4 в), д) Правил №.

Многоквартирный 

<

адрес> в 

<

адрес>

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий установлено, что кровельное покрытие в границах подъезда № указанного многоквартирного дома имеет повреждения, растрескивания покровного слоя, прогибы верхнего слоя, углубления, в которых наблюдается застой воды, тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, п.п. 4.6.1.1., 4.6.1.2., 4.6.3.3. ПиН, п. 7 Минимального перечня, раздел II п.4 в), д) Правил №.

При осмотре ограждающих конструкций около внутреннего водоотвода кровли в подъезде № указанного многоквартирного дома выявлены затечные пятна на потолке и стенах, тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, п.п. 4.ДД.ММ.ГГГГ., 4.6.2.4., 4.6.4.1. ПиН, п. 7 Минимального перечня, раздел II п.4 в), д) Правил №.

Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 3 Положения о лицензировании).

ООО «Управление жилищным фондом 

<

адрес>» осуществляет управление многоквартирными домами № по 

<

адрес>, № по 

<

адрес> в 

<

адрес> на основании договоров управления: от ДД.ММ.ГГГГ б/н (

<

адрес>), от ДД.ММ.ГГГГ б/н (

<

адрес>).

В соответствии с п. 1.1. указанных договоров управления управляющая организация ООО "УЖФ 

<

адрес>" по заданию собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного вышеуказанным договором срока, за плату, обязуется выполнять работы и оказывать услуги по управлению многоквартирными домами, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять коммунальные услуги собственникам и лицам, пользующимся помещениями в многоквартирном доме.

Согласно п.п. 2.1.1., 2.1.2. указанного договора управления управляющая организация ООО «Управление жилищным фондом 

<

адрес>» обязуется осуществлять управление многоквартирными домами в соответствии с условиями указанных договоров и требованиями законодательства Российской Федерации. Предоставлять услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений4 многоквартирного дома.

ООО «Управление жилищным фондом 

<

адрес>» как юридическое лицо, ответственное за соблюдение нормативных требований к содержанию общего имущества в многоквартирных домов № по 

<

адрес>, № по 

<

адрес> в 

<

адрес>, несет ответственность за содержание общего имущества данных домов.

Вместе с тем, доказательств принятия всех исчерпывающих мер по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирных домов № по 

<

адрес>, № по 

<

адрес> в 

<

адрес> ООО "Управление жилищным фондом 

<

адрес>" как лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества указанных выше многоквартирных домов не представлено.

Пунктом 10 Правил содержания установлено, что общее имущество собственников помещений многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно подпункту 11 (1) Правил 491 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором (пункт 42 Правил содержания).

Перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества принятых в управление ООО «Управление жилищным фондом 

<

адрес>» многоквартирных домов должен обеспечивать соблюдение требований установленных названными нормативными актами и содержать весь спектр мероприятий, направленных на устранение имеющихся недостатков в содержании общего имущества домов.

Постановлением Правительством РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень).

Постановлением Госстроя от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - ПиН), которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими (пункт 1.1 ПиН).

Суд соглашается с выводами мирового судьи о том, что представленные ООО «Управление жилищным фондом 

<

адрес>» документы: акт открытия по капитальному ремонту Унитарной некоммерческой организации "Региональный Фонд капитального ремонта многоквартирных домов" без даты и номера, составленный в рамках договора №-В-СМР-2017 от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, подрядчик - ООО "Рос-Сервис"; акт открытия по капитальному ремонту Унитарной некоммерческой организации "Региональный Фонд капитального ремонта многоквартирных домов" без даты и номера, составленный в рамках договора №-В-СМР-2017 от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, ул. им. Маршала ФИО2, 

<

адрес>, подрядчик - ООО "Олимпстрой" свидетельствуют о том, что у ООО «Управление жилищным фондом 

<

адрес>» имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о виновном бездействии управляющей организации.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что ООО «Управление жилищным фондом 

<

адрес>» не исполнены обязанности по договорам управления многоквартирными домами № по 

<

адрес>, № по 

<

адрес> в 

<

адрес>, в части обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирных домов, что является нарушением лицензионных требований, установленных пп. "б" п. 3 Положения о лицензировании, об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а так же соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, что является нарушением лицензионных требований, установленных пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании. 

Таким образом, вина ООО «Управление жилищным фондом 

<

адрес>» в совершении инкриминируемого деяния нашла свое подтверждение в судебном заседании совокупностью исследованных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении №-лк от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4-6), свидетельствующим о совершении данным юридическим лицом правонарушения, копией лицензии ООО «Управление жилищным фондом 

<

адрес>» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-17), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.13-15); предписанием №-р-1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21-22), предписанием №-р-2 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-24), предписанием №-р-3 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25-26), актом проверки органом лицензионного контроля № от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.27-35), распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.40-43), доказательствами обращений граждан (л.д.44-62), уставом ООО «Управление жилищным фондом 

<

адрес>» (л.д.63-78), свидетельствами о постановке на учет в налоговом органе (л.д.84-85), протоколом общего собрания собственников многоквартирного 

<

адрес> (л.д.100-104), договором управления многоквартирного 

<

адрес> (л.д.89-99), протоколом общего собрания собственников многоквартирного 

<

адрес> (л.д.132-135), договором управления многоквартирного 

<

адрес> (л.д.136-147).

На основании собранных по делу доказательств, должностным лицом инспекции государственного жилищного надзора 

<

адрес> ФИО5 06 2018 года в присутствии представителя ООО "Управление жилищным фондом 

<

адрес>” ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении №-лк, по результатам рассмотрения которого, постановлением мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Управление жилищным фондом 

<

адрес>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

В судебном заседании, при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление мирового судьи установлено, что вина ООО «Управление жилищным фондом 

<

адрес>» в совершении инкриминируемого деяния нашла свое подтверждение совокупностью представленных доказательств, которые суд признает относимыми и допустимыми. 

Возложенные на ООО «Управление жилищным фондом 

<

адрес>» обязанности по договорам управления многоквартирными домами № по 

<

адрес> и № по 

<

адрес> в 

<

адрес> должным образом не исполняются, тем самым требования части 2 статьи 162 ЖК РФ не соблюдены (нарушение подпункта «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании).

Выводы мирового судьи о виновности юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом 

<

адрес>» в совершении вменяемого правонарушения суд апелляционной инстанции признает законными и обоснованными. Суд также соглашается с квалификацией данного правонарушения, поскольку материалами дела подтверждено, что общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом 

<

адрес>» осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Доводы жалобы о том, что надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома не является лицензионным требованием по смыслу Положения о лицензировании, и, как следствие, о неправильной квалификации вмененного ООО «Управление жилищным фондом 

<

адрес>» деяния со ссылкой на ст. 7.22 КоАП РФ, не могут быть признаны обоснованными, так как основаны на ошибочном толковании закона.

Согласно материалам дела, ООО «Управление жилищным фондом 

<

адрес>» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ и многоквартирные 

<

адрес>, № по 

<

адрес> в 

<

адрес> внесены в реестр лицензий на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, который размещен на официальном сайте инспекции gzhi.volganet.ru.

В соответствии с пп. "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1110, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием.

Следовательно, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами с нарушением лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, представителем «Управление жилищным фондом 

<

адрес>» не представлены, как при рассмотрении дела мировым судьей, так и при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, мировой судья верно пришел к выводу о наличии в бездействии «Управление жилищным фондом 

<

адрес>» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

При назначении наказания, мировой судья судебного правильно учел, что правонарушение не может быть отнесено к малозначительному, а виновное в его совершении юридическое лицо освобождено от административной ответственности, поскольку данное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения. Выводы суда мотивированы и основаны на действующих нормах права.

Постановление мирового судьи о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом 

<

адрес>» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного решения, заявителем не представлено. 

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Управления жилищным фондом 

<

адрес>» по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ - судом не усматривается. 

На основании статей 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Управления жилищным фондом 

<

адрес>» по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом 

<

адрес>» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу 25 октября 2018 года и может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья подпись ФИО8