РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2017 г. с.Чара

Каларский районный суд

Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Хапова М.В.,

при секретаре Аверчук Е.Г., 

с участием истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3,

их представителя ФИО4, действующего на основании ч.6 ст.53 ГПК РФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-73/2017 по исковому заявлению С.Т.А., В.Д.В., ФИО2, Б.Е.Г., ФИО1, Р.Т.И., Т.Л.Х., Е.Н.Н., К.Л.А., К.В.Ю., С.Ю.В., ФИО3, Х.Н.С., О.Е.В., П.Т.О. к ГУЗ Каларская ЦРБ о признании действий незаконными, отмене приказа № от 01.07.2016 г. и уведомления об изменении условий труда,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с вышеуказанными исковыми заявлениями, соединенными определением суда в одно производство, мотивируя тем, что являются работниками ГУЗ Каларская ЦРБ и 09.12.2016 г. получили уведомление об изменении условий трудового договора, утвержденного приказом № от 01.07.2016 г., согласно которого с января 2017 года не будет предоставляться дополнительный оплачиваемый отпуск. Данное уведомление находят незаконным, поскольку основанием изменения условий труда послужи приказ от 01.07.2016 г. полугодовалой давности, с которым они своевременно ознакомлены не были, в нарушение ч.1 ст.74 ТК РФ работодатель не предоставил письменные доказательства обоснованности причин изменений условий труда. В реальности никаких изменений условий труда не произошло, в связи с чем не имелось оснований для уменьшения, а в отношении некоторых истцов отмены дополнительного отпуска и возможного дальнейшего увольнения. Основанием для уменьшения и отмены дополнительного отпуска является результат специальной оценки условий труда на рабочем месте. Оценка условий труда проводилась с недостатками, в частности, работники не были своевременно ознакомлены с результатами проведенной оценки, лишены возможности её обжалования. Уведомление выдано 09.12.2016 г. сроком действия до 09.02.2017 г., а работодатель до истечения срока действия уведомления в одностороннем порядке изменил условия труда с 01.01.2017 г. Истцы просили суд признать незаконными действия работодателя по зданию уведомления на основании приказа №21 от 01.07.2016 г., изменении условий труда с 01.01.2017 г. до истечения срока действия уведомления, отменить уведомление от 09.12.2016 г.

14.02.2017 г. поступило аналогичное исковое заявление от П.Т.О.., соединенное определением суда в одно производство.

14.02.2017 г. в письменном виде истцами С.Т.А.., В.Д.В., ФИО2, Б.Е.Г.., ФИО1, Р.Т.И.., Т.Л.Х.., Е.Н.Н.., К.Л.А.., К.В.Ю. С.Ю.В.., ФИО3, Х.Н.С.., О.Е.В. требования уточнен пункт 2 искового заявления и просят отменить действие приказа № от 01.07.2016 г. и уведомления от ДД.ММ.ГГГГ об изменении условий труда как необоснованных и принятых с нарушением требований трудового права.

17.02.2017 г. определением суда в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено Министерство здравоохранения 

<

адрес>.

В судебном заседании установлено.

Истцы С.Т.А.., В.Д.В.., Б.Е.Г., Р.Т.И.., Т.Л.Х.., Е.Н.Н.., К.Л.А.., К.В.Ю.., С.Ю.В.., Х.Н.С.., О.Е.В.., П.Т.О.. ходатайствуют о рассмотрении в отсутствие.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 на иске настаивают по изложенным в нём основаниям.

Представитель ФИО4 поддержал доводы истцов, указанные в исковом заявления, уточнениях и письменных мотивировках.

Представитель ответчика ГУЗ Каларская ЦРБ в судебное заседание не явился, ходатайствует о рассмотрении в отсутствие, ранее в судебном заседании от 15.02.2017 г. требования истцов не признал.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Министерства здравоохранения Забайкальского края в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, о чём свидетельствует расписка в получении судебной корреспонденции. Сведений об уважительности причин неявки не представлено. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проанализировав и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему. 

Согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ г. Б.Е.Г. работает медицинской сестрой процедурного кабинета.

С.Ю.В. - акушеркой женской консультации в поликлиническом отделении (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО2- фельдшером отделения Скорой медицинской помощи (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО1 – медицинским регистратором в поликлиническом отделении (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ).

Т.Л.Х. – медицинской сестрой участковой в поликлиническом отделении педиатрический участок № (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ).

О.Е.В. - санитаркой в поликлиническом отделении (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ).

С.Т.А. – младшей медицинской сестрой по уходу за больными (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ).

К.Л.А. – врачом-профпатологом и врачом-терапевтом на период отпуска основного работника (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ).

Р.Т.И. – медицинским регистратором в поликлиническом отделении (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ).

П.Т.О. – медицинским регистратором (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ).

В.Д.В. – медицинской сестрой поликлинического отделения(трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО3 – санитаркой лаборатории в поликлиническом отделении (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ).

Е.Н.Н. – медицинской сестрой участкового врача-педиатра в поликлиническом отделении (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ.).

Согласно Акту от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что трудовых договоров на врача-невролога К.В.Ю., медицинского регистратора П.Т.О. и санитарку поликлинического отделения Х.Н.С. нет, указаны места их работы, на истицу П.Т.О.. представлен приказ о переводе на должность медицинского регистратора.

Пунктами 4.3 каждого трудового договора указано, что работнику устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск общей продолжительностью 58 календарных дней, 16 дней – за работу в районе, приравненном к Крайнему Северу и 14 дней – за работу во вредных условиях труда.

В некоторых трудовых договорах основанием установления 14 календарных дней дополнительного отпуска за работу во вредных условиях труда указано – Положение об оплате труда; Постановление Главы муниципального района «Каларский район» №156 от 26.05.2008 г., в некоторых – Раздел XI Постановления №298/П-22 от 25.10.1974 г. 

Между тем, согласно п.1.1 Устава МУЗ Каларская ЦРБ, созданное в соответствии с постановлением Главы администрации муниципального района "Каларский район" от 12.04.1993 г. №99 передано в 2011 году в собственность Забайкальского края и переименовано в ГУЗ Каларская ЦРБ, что свидетельствует об окончании срока действия муниципальных актов администрации муниципального района "Каларский район".

В Разделе XI Постановления №298/П-22 от 25.10.1974 г. "Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день" перечислены наименования производств, цехов, профессий и должностей микробиологического производства, в которых должности истцов не поименованы.

Однако, в соответствии со ст. 423 Трудового кодекса РФ впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим кодексом законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств", применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему кодексу.

Часть вторая статьи 117 Трудового кодекса РФ в первоначальной редакции предусматривала, что перечни производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, а также минимальная продолжительность этого отпуска и условия его предоставления утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В последствии Федеральным законом от 30.06.2006 N 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" изменены основания предоставления работникам указанных компенсаций. 

Согласно ст. 117 Трудового кодекса РФ в редакции указанного федерального закона ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда: на подземных горных работах и открытых горных работах в разрезах и карьерах, в зонах радиоактивного заражения, на других работах, связанных с неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов(ч. 1); минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и условия его предоставления устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ч. 2).

Федеральным законом от 28.12.2013 N 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда" внесены поправки в Трудовой кодекс РФ, в соответствии с которыми установлены минимальные размеры гарантий и компенсаций за работу во вредных (опасных) условиях труда с введением дифференцированного порядка их предоставления в зависимости от класса (подкласса) условий труда, определенного по результатам проведения специальной оценки условий труда.

С 1 января 2014 г. Федеральным законом от 28.12.2013 N 421-ФЗ в Трудовой кодекс РФ внесены изменения, которыми процедура аттестации рабочих мест по условиям труда заменена процедурой специальной оценки условий труда и вопросы порядка предоставления и определения размеров гарантий (компенсаций) за работу во вредных (опасных) условиях труда урегулированы ст. ст. 92, 117 и 147 Трудового кодекса РФ.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ по результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.

Статьями 92 и 117 Трудового кодекса РФ в редакции, действующей с 01.01.2014, предусмотрено, что сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю устанавливается для работников, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени или опасным условиям труда, а ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4 степени либо опасным условиям труда. Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска указанным работникам составляет 7 календарных дней. Продолжительность рабочего времени и продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска конкретного работника устанавливаются трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда.

Таким образом, в силу действующего законодательства Российской Федерации основанием для предоставления работникам компенсаций в связи с работой во вредных или опасных условиях труда являются конкретные условия труда на рабочих местах, определяемые по результатам специальной оценки условий труда.

Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.01.2014 N 33н утверждены Методика проведения специальной оценки условий труда, Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов, форма отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкция по ее заполнению. Данная методика устанавливает обязательные требования к последовательно реализуемым в рамках проведения специальной оценки условий труда процедурам: идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов; исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов; отнесения условий труда на рабочем месте по степени вредности и (или) или опасности к классу (подклассу) условий труда по результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов; оформления результатов проведения специальной оценки условий труда.

В целях реализации мероприятий по проведению специальной оценки условий труда Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ определил переходные положения, согласно которым в случае, если до дня вступления в силу данного закона в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев, требующих в соответствии с ч. 1 ст. 17 данного закона проведения внеплановой специальной оценки условий труда. При этом для установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом РФ гарантий и компенсаций используются результаты данной аттестации, проведенной в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу этого закона порядком. Работодатель вправе провести специальную оценку условий труда в порядке, установленном этим законом, до истечения срока действия имеющихся результатов аттестации рабочих мест по условиям труда. В отношении рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности, специальная оценка условий труда проводится в общем порядке, предусмотренном названным законом, до установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти особенностей проведения специальной оценки условий труда на таких рабочих местах (ч. ч. 4 и 5 ст. 27).

Приведенные законоположения указывают на сохранение работникам предусмотренных Трудовым кодексом РФ гарантий и компенсаций в связи с работой во вредных и опасных условиях труда, установленных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, до проведения специальной оценки условий труда.

Из объяснений представителя ответчика ФИО5 в судебном заседании 15.02.2017 г. следует, что ранее аттестация рабочих мест не проводилась, в связи с чем, Госинспекцией труда Забайкальского края в адрес ГУЗ Каларская ЦРБ вынесены предписания и штрафы. Во исполнение предписания Инспекции, и в соответствии с требованиями действующего законодательства была проведена специальная оценка условий труда. При создании комиссии по проведению СОУТ и проверке трудовых договоров было установлено, что работникам ЦРБ изначально был установлен четырнадцатидневный дополнительный отпуск за работу во вредных условиях труда, тогда как законодательство изменилось, и работодатель обязан предоставлять дополнительный отпуск за работу во вредных условиях труда не менее семи дней, что было практически всем работникам гарантировано. Установить большее количество дней не представляется возможным, поскольку отсутствует коллективный договор и нет возможности его принятия по причине нехватки работников, входящих в состав профсоюза. Условия труда как были прежде, так и остались, изменений не произошло, однако выяснилось, что оснований для предоставления каждому работнику 14-ти дней дополнительного отпуска неправомерно и безосновательно.

Согласно карты № специальной оценки условий труда медицинской сестры (истец Т.Л.Х.) по результатам оценки условий труда необходимость в установлении ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска отсутствует.

Аналогичная позиция указана в картах СОУТ в отношении истцов В.Д.В. (карта №);ФИО1, Р.Т.И.., П.Т.О. - медицинского регистратора (карта №); медицинской сестры Е.Н.Н. (карта №), врача-невролога К.В.Ю. (карта №).

В карте СОУТ № фельдшера скорой помощи (истец ФИО2); карте № младшей медицинской сестры по уходу за больными (истец С.Т.А.); карте № врача терапевта (истец К.Л.А.); карте № акушерки (истец С.Ю.В.); карте № санитарки (истцы ФИО3, О.Е.В.., Х.Н.С..), карта № медицинская сестра процедурного кабинета (истица Б.Е.Г. - установлена необходимость предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска не менее 7 календарных дней на основании ст.117 ТК РФ.

Таким образом, в отношении 7 истиц медицинских сестер Т.Л.Х.., В.Д.В.., Е.Н.Н., медицинских регистраторов ФИО1, Р.Т.И.., П.Т.О.., врача-невролога К.В.Ю. дополнительные отпуска за работу во вредных условиях труда отменены полностью, остальным гарантирован минимальный дополнительных отпуск за работу во вредных условиях труда в размере 7 календарных дней.

Установление данного отпуска большей продолжительности является усмотрением работодателя при оформлении условий трудового договора, дополнительных соглашений к нему, либо в результате принятия коллективного договора, который в больнице отсутствует.

В соответствии с положениями статьи 219 Трудового кодекса Российской Федерации каждый работник имеет право, в том числе на: рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда; получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов; гарантии и компенсации, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Статьей 350 Трудового Кодекса предусмотрено, что отдельным категориям медицинских работников может быть предоставлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск. Продолжительность дополнительного отпуска устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации приняты Постановление Правительства РФ от 06.06.2013 N 482 (ред. от 23.06.2014) "О продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, предоставляемого отдельным категориям работников", утвердившее продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда медицинским работникам, участвующим в оказании психиатрической помощи, непосредственно участвующим в оказании противотуберкулезной помощи, осуществляющим диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, а также лицам, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека, по перечню согласно приложению и постановление от 30.12.1998 N 1588"Об установлении врачам общей практики (семейным врачам) и медицинским сестрам врачей общей практики (семейных врачей) ежегодного дополнительного оплачиваемого 3-дневного отпуска за непрерывную работу в этих должностях"

Однако, истцы не относятся к работникам, предусмотренным в данных нормативных актах.

В силу п.1 ч.2 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ (ред. от 01.05.2016) "О специальной оценке условий труда" работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда.

Согласно ч.1-2 ст.8 данного Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.

Так, на основании договоров от 04.05.2016 г. на проведение СОУТ заключен договор с ООО «ОКС-СИТИ», имеющей соответствующую лицензию на проведение СОУТ, заключен договор на проведение СОУТ 66 рабочих мест в ГУЗ Каларская ЦРБ.

В силу положений статьи 9 вышеуказанного Закона для организации и проведения специальной оценки условий труда работодателем образуется комиссия по проведению специальной оценки условий труда, число членов которой должно быть нечетным, а также утверждается график проведения специальной оценки условий труда.

В состав комиссии включаются представители работодателя, в том числе специалист по охране труда, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии). Состав и порядок деятельности комиссии утверждаются приказом (распоряжением) работодателя в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Не нарушающим права истцов суд признаёт и приказ № от 01.07.2016 г. «Об итогах специальной оценки условий труда ГУЗ Каларская ЦРБ», поскольку в силу положений части 2 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2013 N 426 "О специальной оценке условий труда" отчет о проведении специальной оценки условий труда подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии.

Прав работников данный приказ не нарушает, доказательств того, что оценка условий труда производилась в мае, то есть ранее даты издания приказа №, как на то ссылаются истцы, суду не представлено, приказ издан работодателем в пределах предоставленных Федеральным законом от 28.12.2013 N 426-ФЗ полномочий.

Кроме этого, не имеется и оснований для признания как вышеуказанного приказа №, так и изданных и врученных истцам уведомлений от 09.12.2016 г. незаконными, поскольку с даты применения работодателем результатов специальной оценки труда (с 01.07.2016) у семи истцов отсутствует право на предоставление отпуска за работу во вредных и (или) опасных условиях труда в соответствии ст. 117 Трудового кодекса РФ, а в отношении остальных истцов требования о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска за работу во вредных условиях труда сохранены и приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно части 2 статьи 117 ТК РФ, когда минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, указанным в части первой настоящей статьи, составляет 7 календарных дней.

То обстоятельство, что работодатель несвоевременно ознакомил с результатами оценки условий труда, не может являться основанием для признания в целом проведенной в соответствии с требованиями законодательства специальной оценки условий труда незаконной. Сведений о признании незаконной специальной оценки условий труда в отношении каждого из истцов, суду не представлено. Условия вредности труда по восьми истцам не изменились. Истцы ФИО1, Р.Т.И., П.Т.О. Е.Н.Н. Т.Л.Х.., В.Д.В.., К.В.Ю.. не согласные с проведенной оценкой условий труда, вправе её обжаловать в установленном порядке и при установлении факта неправильного определения класса (подкласса) требовать предоставления дополнительного отпуска за работу во вредных условиях труда, либо компенсации за его неиспользование. По этой же причине не могут быть признаны обоснованными доводы истцов о преждевременности изменения условий с 01.01.2017 г., как на то указано в оспариваемых уведомлениях от 09.12.2016 г., тогда как срок действия уведомления истек 09.02.2017 г.

При указанных обстоятельствах, суд отказывает в заявленных исковых требованиях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования С.Т.А., В.Д.В., ФИО2, Б.Е.Г., ФИО1, Р.Т.И., Т.Л.Х., Е.Н.Н., К.Л.А., К.В.Ю., С.Ю.В., ФИО3, Х.Н.С., О.Е.В., П.Т.О. к ГУЗ Каларская ЦРБ о признании действий незаконными, отмене приказа № от 01.07.2016 г. и уведомления об изменении условий труда, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд Забайкальского края в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья М.В.Хапов