Дело № 2а-7877/2021

86RS0004-01-2021-010202-94

Решение

Именем Российской Федерации

город Сургут 15 июля 2021 года

Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа -Югры в составе: председательствующего судьи Шерстобитова О.В., при секретаре Выбрик А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Раковой ИВ действующей в интересах несовершеннолетней 

<

данные изъяты> к Администрации города Сургута об оспаривании постановления, заинтересованное лицо Управление опеке и попечительству Администрации города Сургута,

установил:

ФИО1 обратилась с иском в суд к ответчику с требованием о признании незаконным постановления от 11.05.2021 года № 3560 об отказе во включении 

<

данные изъяты>. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязать ответчика включить (восстановить) его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для цели предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В обоснование заявленных требований указала, что она является законным представителем, приемным родителем несовершеннолетней 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Местом первичного учета 

<

данные изъяты>. по постановлению города Сургута от 22.07.2011 № 4666 значится: ХМАО-Югра, 

<

адрес>, что подтверждается регистрацией по месту жительства. Постановлением города Сургута от 12.03.2021 № 1714 установлен факт невозможности проживания ФИО3 в жилом помещении, в связи с тем, что общая площадь менее учетной нормы установленной муниципальным образованием 

<

адрес>. В настоящее время несовершеннолетняя 

<

данные изъяты>. зарегистрирована по месту пребывания в приемной семье приемного родителя, согласно свидетельства о регистрации по месту пребывания от 27.02.2020 № 48: 

<

адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Она 18.01.2021 обратилась в Управление по опеке и попечительству города Сургута с заявлением о включении несовершеннолетней 

<

данные изъяты>. в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на территории города Сургурта. Постановлением Администрации города Сургута от 11.05.2021 № 3560 отказано о включении в список для предоставления жилого помещения со ссылкой о том, что к заявлению необходимо предоставить документ, подтверждающий места жительства лица из числа детей-сирот действительной в течение одного месяца с даты выдачи. Поскольку 

<

данные изъяты>. проживает с попечителем 

<

адрес>, обучается там же в МБОУ «Осиновская основная школа», в городе Сургуте не проживает, оснований на включение ее в Список детей сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Сургута, не имеется.

Административный истец в судебном заседании не присутствовал, просил рассмотреть административное дело без ее участия. 

Представитель ответчика обратилась с заявлением о рассмотрении административного дела без ее участия, с учетом представленного возражения.

В представленном возражении ответчик указал, что оснований для положительного решения заявленного вопроса не имеется, поскольку ФИО3 фактически проживает на территории 

<

адрес>, соответственно с установлением факта не проживания несовершеннолетней 

<

данные изъяты>. на территории города Сургута, у Администрации города отсутствуют правовые основания для включения ее в список на территории 

<

адрес>. Принятым уполномоченным органом постановление № в последующем не лишает 

<

данные изъяты>. права на однократное обеспечение ее жилым помещением, поскольку в настоящее время ФИО1 может обратиться с заявлением о включении в список 

<

данные изъяты>. по месту жительства несовершеннолетней, т.е. в Архангельской области, тем самым реализовав право несовершеннолетней на обеспечение жилым помещением по достижении 18-летнего возраста, или иных обстоятельств предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица (орган опеки и попечительства) в судебном заседании не присутствовала, представила заявление о рассмотрении дела без её участия.

Административное дело рассмотрено судом в соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив обоснованность доводов административного искового заявления, возражений административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

ФИО1 на основании постановления администрации муниципального образования «Виноградовский муниципальный район» № 

<

данные изъяты> «Об установлении опеки над малолетней 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения», договора о приемной семье № 01-16/370 от 28.09.2014, дополнительных соглашений к договору о приемной семье от 25.09.2015 и от 24.09.2018 является законным представителем, приемным родителем несовершеннолетней ФИО2

Несовершеннолетняя 

<

данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 2010 зарегистрирована по адресу: ХМАО-Югра, 

<

адрес>, в которой имеет 1/8 долю в праве общей долевой собственности.

С 29.09.2014 

<

данные изъяты>. воспитывается в приемной семье по месту жительства ее попечителя ФИО1: 

<

адрес> 76, имеет временную регистрацию, сроком до 01.09.2021, что подтверждается свидетельством регистрации по месту пребывания № 48 от 27.02.2020.

Согласно справки с места учебы от 18.03.2021 № обучается 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Осиновская основная школа», расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Истец обратился с заявлением в орган опеки и попечительства города Сургута для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Постановлением Администрации города Суругута от 11.05.2021 № 3560 истцу отказано о включении в список для предоставления жилого помещения со ссылкой о том, что к заявлению необходимо предоставить документ, подтверждающий места жительства лица из числа детей-сирот действительной в течение одного месяца с даты выдачи.

В настоящее время истец проживает по месту жительства ее попечителя ФИО1: 

<

адрес>, регистрация подтверждается документально с 29.09.2014.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1).

При этом, по смыслу приведенной выше ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ), меры социальной поддержки предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также детям, находящимся под опекой (попечительством), не имеющим закрепленного жилого помещения.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Статьей 5 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.06.2009 N 86-оз "О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" в качестве оснований для обеспечения лиц вышеуказанной категории жилыми помещениями называет нуждаемость, а также место жительства (пребывания) на территории автономного округа.

При этом, ни федеральное, ни региональное законодательство не исключает обязанности обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями тем органом местного самоуправления, на территории которого проживает (пребывает) гражданин в случаях смены места жительства после достижения возраста 18 лет.

Иное означало бы необоснованное ограничение конституционного права на свободу передвижения и выбор места жительства.

Исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению о включении в список, устанавливается Правительством автономного округа.

Во исполнение указанных норм утверждено постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.01.2013 № 21-п «Об отдельных вопросах обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» (далее - Постановление № 21-п).

В соответствии с пунктом 4 Правил формирования списка заявление о включении в список подается по месту жительства лиц, указанных в пункте 3 Правил формирования списка.

Как следует из статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

По смыслу указанной статьи местом жительства гражданина признается совокупность таких факторов как проживание и регистрация.

Кроме того, согласно пункту 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Как было установлено, несовершеннолетняя 

<

данные изъяты> проживает с попечителем Раковой ИВ по адресу: 

<

адрес>

Согласно справки с места учебы от 18.03.2021 № 52 обучается 

<

данные изъяты>. в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Осиновская основная школа», расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Приложением 6 к Постановлению № 21-п утвержден исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению о включении в список.

К заявлению о включении в список, дополнительно к документам, указанным в пункте 7 Правил формирования списка прилагается, в том числе, документ, подтверждающий место жительства ребенка-сироты, лица из числа детей-сирот, иного лица в соответствующем муниципальном образовании автономного округа (справка с места учебы, работы, службы или отбывания наказания), действительный в течение одного месяца с даты его выдачи.

Поскольку на момент вынесения оспариваемого постановления нуждаемость истца в предоставлении жилого помещения не отпала, но при этом место постоянного проживания 

<

данные изъяты> на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры не подтверждено, у Администрации города отсутствовали правовые основания для включения ее в список на территории города Сургута.

При указанных обстоятельствах суд находит несостоятельными доводы административного истца положенные в основание предъявления требований о признании незаконным постановления Администрации города Сургута «Об отказе ФИО1 во включении 

<

данные изъяты>. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями», поскольку оно не противоречит действующему законодательству, прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает,

Руководствуясь статьями 150, 178-180, 293-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Раковой ИВ действующей в интересах несовершеннолетней 

<

данные изъяты> к Администрации города Сургута о признании незаконным постановление Администрации города Сургута от 11.05.2021 № 3560 «Об отказе ФИО1 во включении 

<

данные изъяты>. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями», обязании ответчика устранить допущенное нарушение прав и свобод несовершеннолетней 

<

данные изъяты>., путем включения ее в список, оставить без удовлетворения. 

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Мотивированное решение изготовлено 23.07.2021.

Судья О.В. Шерстобитов

КОПИЯ ВЕРНА 15 июля 2021 года

Подлинный документ находится в деле № 2а-7877/2021

86RS0004-01-2021-010202-94

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского городского суда

_____________________________ О.В. Шерстобитов

Судебный акт не вступил в законную силу

«_____»__________________20_____г.

Секретарь суда ________________________________