Дело №12-67/2025

УИД 03RS0003-01-2024-014287-06

РЕШЕНИЕ

 по делу об административном правонарушении

11 июня 2025 года Республика Башкортостан, г. Дюртюли

Судья Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан Б.Р. Шинов., 

с участием защитника ФИО1 – Муллагалиева А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Муллагалиева А.М., на определение начальника ТО КМАП по Республике Башкортостан МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО2 от 05 ноября 2024 года об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока для подачи жалобы на постановление №10610500230619000637 от 19 июня 2023 года, вынесенного государственным инспектором ТО КМАП по Республике Башкортостан МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО3 по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, 

установил:

Постановлением государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу ФИО3 №10610500230619000637 от 19 июня 2023 года по делу об административном правонарушении ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей. 

Определением начальника ТО КМАП по Республике Башкортостан МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО2 от 05 ноября 2024 года отказано в удовлетворении ходатайства защитника ФИО1 – Муллагалиева А.М., о восстановлении срока обжалования постановления должностного лица №10610500230619000637 от 19 июня 2023 года.

Не согласившись с данным постановлением должностного лица, защитник ФИО1 – Муллагалиев А.М. 10 декабря 2024 года обратился в Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан с жалобой на указанное определение должностного лица от 05 ноября 2024 года с ходатайством о восстановлении срока его обжалования.

На основании определения судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14 февраля 2025 года жалоба Муллагалиева А.М. направлена в Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан, для рассмотрения по подведомственности.

В судебное заседание ФИО1, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, поддержав в указанном ходатайстве доводы жалобы.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Муллагалиев А.М. доводы жалобы поддержал, просил восстановить срок для подачи жалобы и отменить постановление должностного лица от 05 ноября 2024 года.

Представитель ТО КМАП по Республике Башкортостан МТУ Ространснадзора по ПФО надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявил.

Учитывая, что созданы все необходимые условия для обеспечения процессуальных прав участников производства по делу об административном правонарушении, участие ФИО1 и должностных лиц ТО КМАП по Республике Башкортостан МТУ Ространснадзора по ПФО в судебном заседании не является обязательным, а их отсутствие не является препятствием для полного, всестороннего и объективного рассмотрения данного дела и не влечет нарушение их прав, в том числе права на судебную защиту, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, материалов дела имеется достаточно для рассмотрения.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившееся лицо, прихожу к следующему.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 КоАП РФ.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 названного Кодекса.

Несмотря на то, что названный Кодекс не предусматривает возможности обжалования определения об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, это определение исходя из общих принципов осуществления правосудия может быть обжаловано, поскольку оно исключает возможность дальнейшего движения дела об административном правонарушении, что влечет нарушение права лица, привлеченного к административной ответственности, на защиту (абзац 2 пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Исходя из положений статей 30.1 - 30.10 данного Кодекса, определение начальника ТОК МАП по Республике Башкортостан МТУ Ространснадзора по ПФО от 05 ноября 2024 года об отказе в восстановлении названного срока подлежит обжалованию в порядке, установленном для обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

При этом такое определение, не вступившее в законную силу, обжалуется в вышестоящую инстанцию (вышестоящий суд) по отношению к той, которая вынесла определение, в срок, установленный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

В силу ч. 2 ст.29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Жалоба на определение должностного лица от 05.11.2024 об отказе в восстановлении срока на подачу жалобы подано в суд 10.12.2024, при этом, обжалуемое определение направлено сопроводительным письмом начальника ТО КМАП по Республике Башкортостан МТУ Ространснадзора по ПФО от 28.11.2024 (л.д. 27), получено адресатом 05.12.2024 (л.д. 11), - срок на обжалование не пропущен, поскольку десятидневный срок для обжалования исчисляется со дня его вручения или получения.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 4 статьи 30.3 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, 27.05.2023 в 11:27:19 по адресу – автодорога Дюртюли – Нефтекамск 11 км + 343 м. в Дюртюлинском районе Республики Башкортостан, водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством СКАНИЯ с государственным регистрационным знаком №, в составе 5-осного автопоезда (далее - ТС), находящийся в собственности ФИО1 в нарушение п. 23.5 ПДД РФ, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 №2200 «Об утверждении Правил перевозки грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации», осуществлял перевозку тяжеловесного груза без специального разрешения, согласно акту №11 089 измерения параметров ТС превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке автопоезда при изложенных в постановлении обстоятельствах.

Согласно карточке учета транспортного средства, выданной ОГИБДД по Дюртюлинскому району Республики Башкортостан от 25.03.2025, транспортное средство марки СКАНИЯ с государственным регистрационным знаком №, находится в частной собственности ФИО1

Как следует из материалов дела, копия постановления государственного инспектора ТО КМАП по Республике Башкортостан МТУ Ространснадзора по ПФО №10610500230619000637 от 19 июня 2023 года направлена ФИО1 почтовым отделением с идентификатором №.

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № (л.д. 16) следует, что копия указанного постановления в день его вынесения была направлена ФИО1, однако в связи с неполучением почтовой корреспонденции, после неудачной попытки вручения – 03.07.2023, подлежала возврату из-за истечения срока ее хранения (03.07.2023) и в тот же день поступило на временное хранение.

Защитник Муллагалиев А.М. 09.10.2024обратился с жалобой к начальнику ТО КМАП по Республике Башкортостан МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО2, им указывалось, что обжалуемое постановление было получено нарочно только 03.10.2024.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу положений ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно ч. 1 ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток (ч. 2 ст. 4.8 КоАП РФ).

Отказывая в удовлетворении ходатайства защитника Муллагалиева А.М. о восстановлении срока для подачи жалобы на постановление должностного лица №10610500230619000637 от 19 июня 2023 года по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности, вышестоящее должностное лицо исходило из того, что срок для подачи жалобы на постановление истек 14 июля 2023 г., основываясь на том, что почтовое отправление (с идентификатором №№) с копией названного постановления с 03.07.2023 получило статус возврата из-за временного истечения срока хранения.

Однако с определением начальника ТО КМАП по Республике Башкортостан МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО2 от 05 ноября 2024 года согласиться нельзя в силу следующего.

Согласно пп. 10.7.14 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом АО «Почта России» от 21 июня 2022 г. №230-п (далее – Порядок), действующего на момент вынесения оспариваемого постановления должностного лица, по ходу движения по доставочному участку почтальон:

доставляет почтовые отправления по указанным на них адресам и выдает адресатам (уполномоченным представителям) в соответствии с требованиями пунктов 10.1 - 10.3 Порядка;

при невозможности вручить РПО опускает извещения ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119) в ячейки абонентских почтовых шкафов (почтовые абонентские ящики), проставляет причину невручения РПО в графе "Результат доставки-возврата" накладной поименной ф. 16-дп. В случае неудачной доставки РПО, приписанных к накладной ф. 16-дп подряд друг за другом и имеющих одинаковую причину недоставки, допускается указывать причину невручения для данных РПО одной записью, объединив соответствующие РПО скобкой;

опускает извещения ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119) на РПО, подлежащие вручению в ОПС, в ячейки абонентских почтовых шкафов (почтовые абонентские ящики, почтовые шкафы опорных пунктов).

По возвращении с доставочного участка в ОПС почтальон сдает отчет по результатам доставки в соответствии с Порядком оказания почтальонами услуг почтовой связи и сетевых услуг (пп. 10.7.15 Порядка).

В соответствии с пп. 10.7.16 Порядка после принятия отчета почтальона контролирующее лицо на основании накладных поименных ф. 16-дп с отметками почтальона о причинах невручения, извещений ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119, бланков ф. Е1-в «Подтверждение получения») на врученные РПО вносит информацию в ИС о результатах доставки.

Согласно п. 11.2 Порядка РПО разряда «Судебное» и разряда «Административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней. Срок хранения возвращенных РПО в ОПС/УКД места вручения отправителю соответствует сроку хранения, установленному для данного вида/категории отправлений. Срок хранения возвращенных РПО разряда «Судебное» и разряда «Административное» в ОПС места вручения отправителю составляет 7 календарных дней.

При исчислении срока хранения отправлений разряда «Судебное» и разряда «Административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Как уже отмечалось выше, следует из материалов дела, копия постановления должностного лица Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу ФИО3 №10610500230619000637 от 19 июня 2023 года по делу об административном правонарушении направлена ФИО1 почтовым отправлением, согласно отчету об отслеживании которого (№№), почтовое отправление прибыло в место вручения 24.06.2023, после неудачной попытки вручения 24.06.2023 в 14:27 и 03.07.2023 в 12:14, почтовому отправлению 03.07.2024 в 12:15 присвоен статус - возврат из-за истечения срока хранения (л.д. 16); причины невручения регистрируемого почтового отправления не предоставлены; с 03.07.2023 12:15 во временном хранении.

Согласно п. 39 Порядка (действовавшим до вступления в законную силу приказа АО «Почта России» от 16.08.2024 №249-П) срок хранения скан-копии ф. 22/119 в информационной системе «Сервис ЭУВ» (осуществляющего сбор, хранение и передачу отправителю скан-копий бланка ф. 22/119, а также передачу их статусов о загрузке в систему отслеживания регистрируемых почтовых отправлений) составляет 6 месяцев с момента его загрузки; по его истечению автоматически удаляется из информационной системы.

Таким образом, ни адресат, ни отправитель данного почтового отправления (№) его не получили, в отделение почтовой службы места вручения отправителю оно не поступило, срок хранения извещения истек.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание органами административной юрисдикции условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Поскольку отделением почтовой связи был нарушен Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (п. 11.2 Порядка), нет оснований для вывода о том, что ФИО1 располагал информацией о поступлении в его адрес почтового отправления. Учитывая это, а также то, что любые сомнения подлежат толкованию в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу, отсутствую основания полагать, что ФИО1 обладал возможностью получить направленную в его адрес копию постановления. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Как следует из жалобы защитника Муллагалиева А.М., ФИО1 получив 03.10.2024 уведомление о наличии штрафа, обратился в ТО КМАП по Республике Башкортостан МТУ Ространснадзора по ПФО о выдаче копии постановления, а также акт измерения результатом весовых и габаритных параметров ТС, так как ранее им такое постановление от 19.06.2023 №10610500230619000637 получено не было. 

Согласно расписки ФИО1 копию постановления №10610500230619000637 получил 03.10.2024 (л.д. 7), следовательно, на 09.10.2024 срок подачи жалобы на постановления должностного лица №10610500230619000637 не истек. 

Кроме того, определением начальника ТО КМАП по Республике Башкортостан МТУ Ространснадзора по ПФО от 14.10.2024 рассмотрение ходатайства о восстановлении срока для подачи жалобы было назначено на 21.10.2024 в 10.30 часов; определением от 21.10.2024 рассмотрение было отложено на 05.11.2024 в 11.30 часов. О дате месте и времени рассмотрения был извещен Муллагалиева А.М – защитник ФИО1, однако данных о надлежащем извещении самого ФИО1 материалы дела не содержат; при этом защитник в жалобе на постановление от 19.06.2023 указал как свой адрес, так и адрес ФИО1, которые между собой не совпадают.

Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, надлежаще извещен не был, должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела не соблюден, что повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, подлежит отмене определение вышестоящего должностного лица ФИО2 от 05.11.2024 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ, а дело – возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное в настоящем решении, принять все меры по надлежащему и заблаговременному извещению ФИО1 и его защитника, подавшего жалобу с ходатайством о восстановлении срока, - о дате, времени и месте рассмотрения дела, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении в их совокупности, дать оценку всем доводам жалобы и доказательствам, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение (определение). 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Срок обжалования определения начальника ТО КМАП по Республике Башкортостан МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО2 от 05 ноября 2024 года, – считать не пропущенным.

Жалобу Муллагалиева А.М. – защитника ФИО1, на определение начальника ТО КМАП по Республике Башкортостан МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО2 от 05 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, – удовлетворить.

Определение начальника ТО КМАП по Республике Башкортостан МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО2 от 05 ноября 2024 года об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока для подачи жалобы на постановление государственным инспектором ТО КМАП по Республике Башкортостан МТУ Ространснадзора по ПФО №10610500230619000637 от 19 июня 2023 года, по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ, – отменить. 

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение начальнику ТО КМАП по Республике Башкортостан МТУ Ространснадзора по ПФО.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти дней со дня получения его копии путём подачи жалобы через Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан.

Судья: п/п Б.Р. Шинов 

Копия верна, судья: Б.Р. Шинов