УИД № 71RS0027-01-2024-001247-70 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2024 года г. Тула 

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Бушуевой И.А.,

при секретаре Краснопольском В.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г.Тулы гражданское дело № 2-1174/2024 по иску отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области к ФИО1 о взыскании незаконно полученной социальной выплаты,

установил:

Отделение Социального Фонда РФ по Тульской области обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании суммы незаконно полученной ежемесячной денежной выплаты, мотивируя свои требования тем, что ФИО1 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом по адресу: 

<

адрес>. Решением УПФР ответчику была назначена такая выплата с ДД.ММ.ГГГГ. Он же повторно обратился с аналогичным заявлением в связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ дочери ФИО8 и ее проживанием по адресу: Тульская 

<

адрес>. Решением УПФР девочке была назначена искомая выплата с ДД.ММ.ГГГГ, выплаты производились ответчику. При проведении проверки законности и обоснованности получения ЕДВ было выявлено, что ФИО1 и несовершеннолетняя ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по адресу: 

<

адрес>. В связи с тем, что ответчик своевременно не сообщил в территориальные органы ПФР о выезде из зоны с льготным социально-экономическим статусом, образовалась переплата ежемесячной денежной выплаты за период с 01.09.2019 по ДД.ММ.ГГГГ в размере 73335,09 руб. На уведомление об образовавшейся переплате и необходимости ее погашения от ответчика ответа не последовало. До настоящего времени ответчик незаконно полученную сумму ежемесячной денежной выплаты в размере 73335,09 руб. не возвратил. Ссылаясь на положения ст.ст.1102, 1107 ГК РФ, закон Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, истец просит взыскать с ФИО1 в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области незаконно полученную ежемесячную денежную выплату в размере 73335,09 руб.

Представитель истца, извещенного о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие по заявленным исковым требованиям.

Ответчик также не явился в судебное заседание, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке. 

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 не явился в судебное заседание, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, просил отложить рассмотрение дела в связи со своей болезнью и отсутствием ФИО1 в Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ. 

В письменных возражениях по иску он просил отказать в удовлетворении иска, поскольку суммы социальных пособий недопустимо возвращать при отсутствии недобросовестности со стороны получателя и счетной ошибки. Истцом пропущен срок исковой давности по требованиям за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 27.1 закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» право на меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты гарантировано гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 указанного Закона, то есть постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (ч. 5 ст. 27.1 Закона РФ № 1244-I).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.11.2004 № 294 был утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, который действовал до января 2013 года и утратил силу в связи с изданием приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 25н, Министерства здравоохранения Российской Федерации № 22н от 23.01.2013 «О признании утратившими силу некоторых приказов Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации».

Пунктом 6 указанного Порядка предусмотрено, что при осуществлении ежемесячной денежной выплаты территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации; принимает заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты со всеми необходимыми документами; дает оценку сведениям, содержащимся в документах, представленных гражданином для подтверждения права на ежемесячную денежную выплату, а также оценку правильности оформления этих документов; регистрирует граждан, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, в системе индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов; сличает подлинники представленных документов с их копиями, фиксирует выявленные расхождения; принимает решения о назначении ежемесячной денежной выплаты, распоряжения о перерасчете ее размера, а также решения об отказе в назначении (перерасчете) ежемесячной денежной выплаты на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов; производит начисление суммы ежемесячной денежной выплаты с учетом обстоятельств, влияющих на ее размер; производит зачет излишне выплаченных гражданину сумм ежемесячной денежной выплаты вследствие недобросовестности этого гражданина или счетной ошибки.

Согласно п. 14 Порядка, ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами.

Ежемесячная денежная выплата назначается на срок, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 16 Порядка).

На получателя ежемесячной денежной выплаты, не являющегося пенсионером, заводится выплатное дело, хранящееся в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации, в которое брошюруются его документы (абз.2 п. 21 Порядка).

В соответствии с подп. 2 п. 29 Порядка ежемесячная денежная выплата прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, вследствие которых гражданином утрачено право на ежемесячную денежную выплату.

Граждане, имеющие право на получение ежемесячной денежной выплаты, обязаны безотлагательно сообщать территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты, и иных обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты (п. 38 Порядка).

Аналогичные положения о моменте прекращения начисления ежемесячной денежной выплаты, об обязанности граждан, имеющих право на получение указанной выплаты, безотлагательно сообщать пенсионному органу об обстоятельствах, влекущих прекращение этой выплаты, о зачете излишне начисленных гражданину сумм ежемесячной денежной выплаты вследствие недобросовестности этого гражданина предусмотрены действующим в настоящее время Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.01.2015 № 35н (подп. 2 п. 17 и пп. 25, 26 названного порядка).

Из приведенных нормативных положений следует, что право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ № 1244-I имеют граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Такая выплата производилась территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, который разъяснял гражданам законодательство Российской Федерации, принимал заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты со всеми необходимыми документами и давал оценку правильности оформления этих документов, проверял в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов, принимал решение о назначении ежемесячной денежной выплаты, распоряжения о перерасчете ее размера, а также решения об отказе в назначении (перерасчете) ежемесячной денежной выплаты на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов.

При этом основанием для прекращения ежемесячной денежной выплаты является наступление обстоятельств, вследствие которых гражданином утрачивается право на эту выплату. На гражданина возлагается обязанность безотлагательно сообщать территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации (в настоящее время – Социального Фонда РФ) об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты, и иных обстоятельств, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты.

В соответствии с распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 12.12.2022 № 849 «Об утверждении Положения об Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области" ОСФР по Тульской области является правопреемником Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области с 01.01.2023.

ОСФР по Тульской области, обращаясь в суд с иском о взыскании незаконно полученной ФИО1 ежемесячной денежной выплаты, ссылалось в обоснование своих требований на то, что ответчик не исполнил обязанность по своевременному сообщению пенсионному органу об изменении своего места жительства с ДД.ММ.ГГГГ и, соответственно, об утрате им и его несовершеннолетней дочерью права на неё (ЕДВ), в связи с выездом из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, права на ежемесячную денежную выплату.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Новомосковску и Новомосковскому району Тульской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом ему и с ДД.ММ.ГГГГ пенсионным органом ответчику назначена ежемесячная денежная выплата. В заявлении о назначении ежемесячной денежной выплаты, в п. 5 указано, что заявитель обязуется сообщать об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты. Указанное заявление содержит подпись ФИО1 в предусмотренном формой месте.

Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации г.Новомосковску Тульской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом его несовершеннолетней дочери ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и с ДД.ММ.ГГГГ пенсионным органом ей назначена ежемесячная денежная выплата, перечислявшаяся на счет ответчика. 

Основанием назначения ежемесячной денежной выплаты ФИО1 и его несовершеннолетнему ребенку явилось их проживание по адресам: 

<

адрес> и 

<

адрес>, соответственно. Согласно Перечням населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным постановлениями Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582 и от 08.10.2015 № 1074, г.Новомосковск Тульской области отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, сохраняет статус до настоящего времени.

В территориальный орган пенсионного фонда поступили сведения из единой системы межведомственного электронного взаимодействия о снятии ФИО1 и несовершеннолетней ФИО11 с ДД.ММ.ГГГГ с регистрационного учета в г.Новомосковске. 

Решениями отделения Социального фонда России по Тульской области №, № ежемесячная денежная выплата ФИО1 и ФИО12 прекращена с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколам отделения Социального фонда России по Тульской области №, № выявлен факт излишней выплаты ежемесячной денежной выплаты ФИО3 в общей сумме 73335,09 руб. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В силу положений п. 1 ст. 1102 и п. 3 ст. 1109 ГК РФ суммы ЕДВ должны быть возвращены получателем в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Поскольку добросовестность гражданина, получателя денежных средств, предоставляемых в качестве средств к существованию, презюмируется, то бремя доказывания недобросовестности ответчика, получавшего ЕДВ, лежит на истце, требующем возврата излишне выплаченных денежных средств.

Между тем, доказательств недобросовестности ФИО1 при получении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сумм ЕДВ стороной истца не представлено. Счетная ошибка со стороны истца судом не установлена.

При обращении ответчика в пенсионный орган за назначением ЕДВ каких-либо разъяснений последним относительно обязанности ФИО1 сообщать какие-либо обстоятельства, не давалось, что следует из имеющегося в деле заявления.

Формальное указание в заявлении о назначении ЕДВ об обязанности ответчика сообщать об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ЕДВ, а также об обстоятельствах, влекущих ее прекращение, не может свидетельствовать о недобросовестном поведении ФИО1 В поданном заявлении не имеется разъяснений относительно того, какие обстоятельства влекут прекращение выплаты.

Кроме того, из вышеприведенных решений пенсионного органа о назначении ответчику и его несовершеннолетнему ребенку ЕДВ усматривается, что указанная выплата назначена пожизненно.

Между тем, юридически значимыми по данному спору является установление следующих обстоятельств: имела ли место со стороны ответчика недобросовестность в получении в спорный период ежемесячной денежной выплаты, был ли он проинформирована пенсионным органом при подаче заявлений об установлении ЕДВ о конкретных обстоятельствах, влекущих прекращение выплаты ему ЕДВ, о которых он обязан своевременно сообщать пенсионному органу, в частности, что при изменении места жительства и регистрации (выезд с территории с льготным социально-экономическим статусом) он обязан своевременно сообщать об этом пенсионному органу.

Поскольку добросовестность гражданина, получателя денежных средств, предоставляемых в качестве средств к существованию, презюмируется, то бремя доказывания недобросовестности ответчика, получавшей ЕДВ, лежит на истце, требующем возврата излишне выплаченных денежных средств.

Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2122-I, действовавшим на момент прекращения проживания А-вых в населенном пункте, находящемся на территории с льготным социально-экономическим статусом, предусмотрено, что Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства Пенсионного фонда Российской Федерации не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат (п. 2 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации).

Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает в том числе контроль за правильным и рациональным расходованием его средств (п. 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации).

Учитывая, что ответчик ФИО1 и несовершеннолетняя ФИО4. с ДД.ММ.ГГГГ утратили право на получение ежемесячной денежной выплаты, поскольку снялись с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ и при осуществлении надлежащего контроля со стороны подразделения Пенсионном фонде Российской Федерации и наличии у данного органа полномочий и обязанности по контролю за расходованием его средств, в условиях использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия, сведения об этом могли быть получены пенсионным органом в максимально сжатые сроки, но не позднее окончания финансового года, в котором ответчиком утрачено право на получение ежемесячной денежной выплаты, что не привело бы к расходованию средств на осуществление ответчику ежемесячной денежной выплаты на протяжении более четырех лет.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для возложения на ответчика обязанности возвратить истцу излишне уплаченные суммы не имеется.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Конституционного Суда РФ от 22.06.2017 № 16-П, в котором высший судебный орган обратил внимание на существенное значение, которое при разрешении споров по искам публично-правовых образований имеет, в том числе оценка действий (бездействия) органов, уполномоченных действовать в интересах граждан, в частности ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей, совершения ошибок, разумности и осмотрительности в реализации ими своих правомочий.

Вышеприведенные нормативные положения в их взаимосвязи с правовой позицией Конституционного Суда РФ о надлежащем исполнении органами государственной власти и органами местного самоуправления своих обязанностей при осуществлении ими своих полномочий и об ответственности этих органов и должностных лиц в случае ненадлежащего исполнения таких обязанностей не предполагают взыскания с физических лиц денежных средств, в данном случае ежемесячной компенсационной выплаты, в качестве неосновательного обогащения, если таковое было обусловлено ненадлежащим исполнением уполномоченными государственными органами своих должностных обязанностей и не связано с противоправными действиями самого физического лица.

Проверяя довод стороны ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, суд учитывает, что в соответствии с п.1 ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В силу п.2 ст.200 ГК РФ по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Из п.2 ст.199 ГК РФ следует, что исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Истец с исковым заявлением в Пролетарский районный суд г.Тулы обратился ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, срок исковой давности был пропущен по выплатам, перечисленным ответчику до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд приходит к выводу, что пропуск срока исковой давности по требованиям за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ является дополнительным основанием для отказа в исковых требованиях за указанный период.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.96 настоящего Кодекса. 

В силу ч. 1 ст.88, ст.94 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. 

При обращении в суд истец освобожден от уплаты госпошлины, а в иске ему отказано, следовательно, судебные расходы не взыскиваются. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении исковых требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области к ФИО1 о взыскании суммы незаконно полученной ежемесячной денежной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 73335 рублей 09 копеек.

Истец Отделение Социального Фонда РФ по Тульской области ИНН 

<

***>, ответчик ФИО1, СНИЛС №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд города Тулы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.А.Бушуева

Решение в окончательной форме изготовлено 3 июня 2024 года.