Дело № 2-3691/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2018 года гор. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Тесёлкиной С.М. 

при секретаре Абрамовой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Пскова о признании незаконным постановления в части исключения из списка на внеочередное получение жилого помещения, признании права на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма и предоставлении вне очереди по договору социального найма отдельного благоустроенного жилого помещения с учетом права на дополнительную жилую площадь,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Администрации г. Пскова о признании незаконным постановления Администрации города Пскова от 16.03.2018 № 314, в части исключения истца из списка на внеочередное получение жилой площади, признании права на внеочередное получение жилой площади в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и обязании предоставить вне очереди по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение с учетом права на дополнительную жилую площадь.

В обоснование иска указано, что ФИО1 является ***. Имеет заболевание, которое входило в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, указанных в постановлении Правительства РФ от 16.06.2006 № 378.

Постановлением Администрации города Пскова от 30.12.2011 № 3482 ФИО1, составом семьи 3 человека признана малоимущей и поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. По состоянию на 31.12.2017 года её порядковый номер в списке на внеочередное получение жилой площади был № 20.

Вместе с тем письмом от 22.03.2018 года истец была уведомлена о том, что в связи с введением в действие Приказа Минздрава России от 29.11.2012 № 987н, постановление Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 признано утратившим силу и ФИО1 и члены её семьи исключены из списка на внеочередное получение жилой площади, так как имеющееся у неё заболевание исключено из перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

ФИО1 считает постановление Администрации г. Пскова от 16.03.2018 № 314 незаконным, поскольку её право на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма с учетом права на дополнительную площадь возникло до вступления в силу Приказа Минздрава России от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», не оспаривалось и не было реализовано с 2012 года лишь по причине бездействия органов местного самоуправления муниципального образования «Город Псков».

Поэтому ФИО1 просит признать незаконным постановление Администрации города Пскова от 16.03.2018 № 314, в части исключения истца из списка на внеочередное получение жилой площади, признать право на внеочередное получение жилой площади в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и обязать предоставить вне очереди по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение с учетом права на дополнительную жилую площадь.

ФИО1 и её представитель ФИО2 в судебном заседании требования с учетом их уточнения поддержали по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Администрации города Пскова, действующий также в интересах третьего лица Управления по учету и распределению жилой площади Администрации города Пскова, ФИО3 с иском не согласилась. Пояснила, что при принятии решения о предоставлении жилого помещения вне очереди орган местного самоуправления руководствуется действующим перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, а также нормами ст. 57 ЖК РФ. Кроме того, ФИО1 вместе с детьми состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, что также учитывалось при принятии решения.

Выслушав истца ФИО1 и её представителя ФИО2, представителя ответчика Администрации города Пскова, действующую также в интересах третьего лица Управления по учету и распределению жилой площади Администрации города Пскова, ФИО3, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Конституцией РФ (ст. 18) установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Обозначенные в Конституции РФ цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации за счет субъектов Российской Федерации.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном данным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. 

Согласно ч. 1, 2 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных ЖК РФ случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. 

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, относятся граждане, отвечающие условиям, изложенным в части 1 статьи 51 ЖК РФ.

Основания признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет определены также пунктом 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. № 901 (действующих до 13.04.2018г.).

Согласно части первой статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

При этом для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне.

В силу положений, изложенных в п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

В настоящее время перечень соответствующих заболеваний утвержден Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н, до 01 января 2018 года действовал перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378.

Из материалов дела следует, что ФИО1 бессрочно установлена *** (л.д.7).

В связи с наличием у неё хронического заболевания ***, входящего в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 года № 378 и дающего ей право на дополнительную жилую площадь в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 21.12.2004 г. № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих право инвалидам, страдающими ими, на дополнительную жилую площадь», что подтверждается справками № 4 ГБУЗ ПО «Наркологический диспансер Псковской области» №№ 368, 369 от 12.03.2014 (л.д. 13, 14), постановлением Администрации г. Пскова от 29.02.2012 № 426 ФИО1, семьей 3 человека проживающая с 1998 года составом семьи 5 человек в двухкомнатной квартире № *** общей площадью *** кв.м., жилой – *** кв.м. дома № *** по ул. ***, принадлежащей на праве собственности её матери, признана малоимущей с включением в список на внеочередное получение жилой площади в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, присвоив учетный № 3962 (л.д 24-26).

Судом установлено, что место регистрации и условия жизни ФИО1 с момента вынесения постановления Администрацией г. Пскова от 29.02.2012 № 426 не изменились (л.д. 29). Иных жилых помещений в собственности или по договору социального найма для проживания истец не имеет.

Постановлением Администрации города Пскова от 16.03.2018 года № 314 ФИО1 была исключена из списка на внеочередное получение жилой площади в соответствии с перечнем тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н (л.д. 42).

Оценивая законность и обоснованность принятого Администрацией города Пскова решения, суд исходит из положений ст. 6 ЖК РФ, согласно которым акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Поскольку о своем праве ФИО1 заявила до вступления в силу Приказа Минздрава России от 29.11.2012 № 987н, её право было признано путем включения в список на внеочередное получение жилой площади и не оспаривалось, но в течение длительного времени Администрацией г. Пскова жилое помещение не предоставлялось, несмотря на то, что оно подлежало предоставлению во внеочередном порядке, право ФИО1 осталось нереализованным.

Внесение изменений в действующее законодательство не может и не должно ухудшать положение граждан. 

Суд также учитывает, что Жилищным кодексом Российской Федерации право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. 

В связи с чем, указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2007 года, утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.11.2007 года).

С учетом изложенного суд считает, что Администрацией города Пскова нарушены жилищные права истца, которые подлежат судебной защите.

Доводы представителя ответчика о том, что при принятии решения органом местного самоуправления учитывался факт постановки ФИО1 вместе с детьми на учете нуждающихся в жилых помещениях, не может быть принят судом во внимание, поскольку в соответствии со ст. 57 ЖК РФ данное обстоятельство является обязательным условием предоставления жилого помещения по договору социального найма.

При таких обстоятельствах суд находит требования ФИО1 о признании незаконным постановления в части исключения из списка на внеочередное получение жилого помещения, признании права на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма и предоставлении вне очереди по договору социального найма отдельного благоустроенного жилого помещения с учетом права на дополнительную жилую площадь обоснованными и удовлетворяет их в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать постановление Администрации г. Пскова от 16.03.2018 № 314 в части исключения ФИО1 из списка на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма незаконным.

Признать право ФИО1 на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

Возложить на Администрацию города Пскова обязанность предоставить ФИО1 на территории города Пскова вне очереди, отдельное благоустроенное жилое помещение, по договору социального найма, с учетом права на дополнительную жилую площадь, отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам, не ниже установленной на территории г. Пскова, в соответствии с нормой предоставления, на состав семьи один человек.

Решение суда может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 ноября 2018 года.

Судья С.М. Тесёлкина