Дело № 3а-66/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

г. Брянск 16 января 2020 года 

Брянский областной суд в составе:

судьи Брянского областного суда Бобылевой Л.Н.

при секретаре Денисовой К.А.

с участием прокурора Пахомовой Н.А.,

административного истца ФИО1, представителя административных истцов ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО4 о признании недействующими: 

пункта № Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 года № 1410 (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 26 декабря 2019 года № 1783);

пункта № Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года № 1314 (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 26 декабря 2019 года № 1784);

пункта № Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года № 1512 (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 26 декабря 2019 года № 1785),

УСТАНОВИЛ:

Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 года № 1410 (далее – Приказ) определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее – Перечень 2017 года), размещенный на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/ 25 ноября 2016 года. Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 26 декабря 2019 года № 1783 указанный Перечень изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 1 января 2017 года.

Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года № 1314 определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее – Перечень 2018 года), размещенный на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 30 ноября 2017 года. Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 26 декабря 2019 года № 1784 указанный Перечень изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 1 января 2018 года. 

Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года № 1512 определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее – Перечень 2019 года), размещенный на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 3 декабря 2018 года. Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 26 декабря 2019 года № 1785 указанный Перечень изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 1 января 2019 года. 

В Перечни 2017, 2018, 2019 годов включены объекты недвижимого имущества, в том числе нежилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, принадлежащее на праве общей долевой собственности ФИО1 (

<

данные изъяты>) до 17.07.2018, ФИО4 (

<

данные изъяты>) с 17.07.2018, ООО «Центр сервисного обслуживания «Таймыр» (

<

данные изъяты>) и ФИО5 (

<

данные изъяты>).

ФИО1, ФИО4 обратились в суд с указанным административным исковым заявлением и с учетом уточненных исковых требований, принятых судом, просят признать недействующими пункты № Перечней объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017, 2018, 2019 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, мотивируя тем, что спорный объект недвижимости не обладает предусмотренными ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признаками объектов, в отношении которых налоговая база исчисляется исходя из кадастровой стоимости, поскольку помещение не используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. 

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административных истцов ФИО2 поддержали заявленные требования, по основаниям изложенным в иске, пояснив, что спорное помещение расположено в цокольном этаже жилого дома. В соответствии с долей в праве собственности истцы используют помещения площадью 

<

данные изъяты> кв.м., в состав которых входят помещения с наименованиями «кабинет», «подсобное», «коридор», «электрощитовая». В пользовании ООО «Центр сервисного обслуживания «Таймыр» и ФИО5 находятся помещения, наименования которых «служебное», «кладовая», «слесарное», «коридор». Административные истцы используют принадлежащие им помещения для размещения управленческого и обслуживающего персонала ООО «Термотехкомплект», а затем ООО «Термотехпром», основным видом деятельности которых является производство деревообрабатывающего оборудования. ООО «Центр сервисного обслуживания «Таймыр» также использует помещения в производственных целях, а ФИО5 для складирования принадлежащего ему имущества. Нежилое помещение в целях делового, административного или коммерческого назначения не используется.

Представитель административного ответчика ФИО3 иск не признала, пояснив, что оспариваемые Приказы управления имущественных отношений Брянской области приняты уполномоченным органом, процедура опубликования оспариваемых нормативных правовых актов соблюдена. Включение помещения в Перечни соответствует подпункту 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку в составе помещения имеются комнаты с наименованием «кабинеты», площадь которых составляет более 20% от общей площади помещения. Полагает, что понятие «кабинет» тождественно понятию «офис». 

Административный истец ФИО4, а также привлеченные к участию в дела в качестве заинтересованных лиц ООО «Центр сервисного обслуживания «Таймыр» и ФИО5 надлежаще уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Заинтересованными лицами представлены заявления о рассмотрении дела без их участия, из которых следует, что заявленный иск они поддерживают. В соответствии с частью 2 статьи 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Налоговым кодексом Российской Федерации разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения.

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 1 которой закреплено, что объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) следующее имущество: 1) жилой дом; 2) жилое помещение (квартира, комната); 3) гараж, машино-место; 4) единый недвижимый комплекс; 5) объект незавершенного строительства; 6) иные здание, строение, сооружение, помещение.

Абзацем первым пункта 1 и пунктом 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации регламентировано, что налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи. На законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) возложена обязанность установить в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.

Статьей 1 Закона Брянской области от 28 сентября 2015 года № 80-З "Об установлении единой даты начала применения на территории Брянской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» предусмотрено, что с 1 января 2016 года на территории Брянской области применяется порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25 ноября 2015 года № 298 установлен и введен в действие с 1 января 2016 года на территории города Брянска налог на имущество физических лиц и установлены ставки налога исходя из кадастровой стоимости, в том числе на объекты налогообложения, включенные в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с Положением об управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденным указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 года № 66 (в действующей редакции) управление имущественных отношений Брянской области является уполномоченным органом по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений согласно пункта 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Управление имущественных отношений Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области и полномочен принимать нормативные правовые акты в пределах своей компетенции. 

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года № 28-З «О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области» первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) законов Брянской области и иных нормативных правовых актов области считается их официальным опубликованием.

Таким образом, Приказы изданы уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, порядка опубликования.

Проверяя содержание Перечней в части оспариваемого объекта недвижимости с кадастровым номером №, на предмет их соответствия федеральному и региональному законодательству, суд исходит из следующего.

Подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 02 ноября 2013 года № 307-ФЗ) установлено, что налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости имущества в отношении: административно-деловых центров, торговых центров (комплексов), помещений в них, а также нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 30 ноября 2016 года № 401-ФЗ в указанную статью кодекса, вступившими в силу с 1 января 2017 года, помимо указанного назначения объектов недвижимости учитывается "разрешенное использование или наименование" в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости. 

Согласно пункту 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях данной статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016 года № 471-п, действовавшим на момент включения спорного объекта в Перечни 2017, 2018 годов, утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения.

Согласно пункту 6 указанного Порядка вид фактического использования объектов недвижимого имущества определяется управлением имущественных отношений Брянской области на основании актов обследования объектов недвижимого имущества, проводимых рабочими группами администраций муниципальных районов и городских округов Брянской области по рассмотрению вопросов, касающихся определения перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, информации, полученной от государственных органов, и документов, представленных собственниками объектов недвижимого имущества в органы местного самоуправления и (или) полученных в установленном порядке органами местного самоуправления, посредством запроса копий кадастровых паспортов объекта недвижимого имущества и земельного участка; выписок из Единого государственного реестра недвижимости на объекты недвижимого имущества; копии технического паспорта, изготовленного до 1 января 2013 года, поэтажного плана, технического плана, экспликации объекта недвижимого имущества; копий разрешительной документации на проведение перепланировки помещений объекта недвижимого имущества (в случаях проведения перепланировки помещений).

Аналогичные положения предусмотрены действующим с 10 января 2018 года Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, утвержденным постановлением Правительства Брянской области от 26 декабря 2017 года № 747-п. 

Как следует из материалов дела, спорное нежилое помещение площадью 

<

данные изъяты> кв.м. расположено в цокольном этаже многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес> 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на указанное помещение назначение помещения «нежилое», наименование «нежилое помещение». 

Из технического паспорта на нежилое помещение, составленного по состоянию на 4 ноября 2004 года, экспликации к поэтажному плану строения следует, что в состав нежилого помещения входят: «кабинеты» площадью 

<

данные изъяты> кв.м., «служебные помещения» площадью 

<

данные изъяты> кв.м., «слесарное помещение» площадью 

<

данные изъяты> кв.м., подсобные помещения «тамбур, коридор, электрощитовая, кладовая, санузел» площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

Как установлено в судебном заседании, спорный объект недвижимости включен в Перечни по предназначению в соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а именно для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения.

Соответственно административный ответчик должен доказать предназначение или фактическое использование не менее 20 процентов общей площади помещения для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры. 

Вместе с тем, вопреки доводам административного ответчика наличие в спорном объекте недвижимости помещений поименованных «кабинет», площадь которых составляет более 20 процентов от общей площади помещения, в котором они расположены, при отсутствии сведений о размещении офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры не является достаточным основанием для вывода о предназначении нежилого помещения для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, поскольку кабинеты не могут быть однозначно отнесены к офисам, поскольку данные термины тождественными не являются. Иное означало бы, по сути, изменение определенного Налоговым кодексом Российской Федерации содержания понятий и терминов, что недопустимо исходя из принципов, закрепленных в статьях 3, 6 настоящего кодекса. 

Обследование нежилого помещения для определения фактического его использования на момент формирования Перечней не проводилось. 

Доводы административных истцов о фактическом использовании принадлежащих им помещений в спорные периоды времени для размещения управленческого и обслуживающего персонала ООО «Термотехкомплект», а затем ООО «Термотехпром», осуществляющих производственную деятельность, административным ответчиком не опровергнуты. 

В свою очередь доводы административных истцов объективно подтверждаются представленными документами: выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Термотехкомплект», Уставом Общества, договором безвозмездного пользования нежилым помещением от 10 января 2017 года, заключенным между ФИО1 и ООО «Термотехкомплект», договорами аренды помещения от 01 июля 2018 года, от 1 января 2019 года, заключенными между ФИО4 и ООО «Термотехпром», а также другими документами, подтверждающими выполнение производственной деятельности указанным Обществом в спорном нежилом помещении. 

Каких-либо объективных доказательств, свидетельствующих о фактическом использовании нежилого помещения другими собственниками в целях административного или коммерческого назначения ответчиком не представлено. 

Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о недоказанности административным ответчиком предусмотренных законом оснований для включения спорного нежилого помещения в Перечни. 

При указанных обстоятельствах, исходя из основных начал законодательства о налогах и сборах, согласно которым каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы, а все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (пункты 1 и 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации), суд находит административное исковое заявления подлежащим удовлетворению. 

Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывает, что оспариваемые нормативные правовые акты имеют ограниченный срок действия, в связи с чем достижение цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца возможно путем признания отдельных их положений недействующими с 01 января 2017, 2018, 2019 годов.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

С учетом изложенного сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на «Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru), размещению на официальном сайте управления имущественных отношений Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и направлению в Управление Федеральной налоговой службы по Брянской области.

В силу положений статьи 103, 111, пункта 4 части 6 статьи 180, пункта 3 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с управления имущественных отношений Брянской области в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 600 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1, ФИО4 удовлетворить. 

Пункт № Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 года № 1410 (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 26 декабря 2019 года № 1783) признать недействующим с 1 января 2017 года. 

Пункт № Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года № 1314 (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 26 декабря 2019 года № 1784) признать недействующим с 1 января 2018 года. 

Пункт № Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года № 1512 (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 26 декабря 2019 года № 1785) признать недействующим с 1 января 2019 года. 

Взыскать с управления имущественных отношений Брянской области в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины 600 рублей. 

Сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на «Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru), размещению на официальном сайте управления имущественных отношений Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и направлению в Управление Федеральной налоговой службы по Брянской области.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Брянский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 января 2020 года.

Судья Брянского областного суда Л.Н. Бобылева