Гражданское дело № 2 - 1269/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 октября 2017 года г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Кирилиной И.Н., 

при секретаре Зимовец И.М., 

с участием помощника Конаковского межрайонного прокурора Карповой В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Конаковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ Тверской области «Конаковская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Тверской области об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

В суд обратился Конаковский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ Тверской области «Конаковская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Тверской области об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства в части соблюдения прав граждан с ограниченными возможностями здоровья на пользование объектами социальной инфраструктуры, в том числе и объектами здравоохранения, в ходе в деятельности ГБУЗ Конаковская центральная районная больница (далее - ГБУЗ «КЦРБ») выявлены нарушения указанного законодательства.

Согласно статье 2 Конституции РФ права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Граждане-инвалиды в силу своего состояния здоровья являются социально незащищенной категорией граждан, в связи с чем, Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами предусмотрены меры социальной поддержки инвалидов.

Согласно статье 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В соответствии с п. 6 ст. 4 Федерального закона от 24.11.1955 № 181-ФЗ в компетенцию федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов входит установление в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований к техническим средствам реабилитации, средствам связи и информатики, обеспечивающим доступность для инвалидов среды жизнедеятельности.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1955 № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

2) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки чз него, в том числе с использованием кресла-коляски;

3) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

В силу статьи 9 Конвенции «О правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки; объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади. В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Приказом Минздрава России от 12.11.2015 № 802н утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи.

Указанный порядок распространяется на объекты инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения в целях настоящего Порядка понимаются помещения, здания и иные сооружения, используемые для предоставления услуг инвалидам в сфере охраны здоровья (далее - соответственно объекты, услуги) органами и организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, предоставляющими независимо от организационно-правовых форм услуги в сфере охраны здоровья в рамках осуществления деятельности и оказывающими необходимую помощь инвалидам в преодолении барьеров, препятствующих получению этих услуг (использованию объектов) наравне с другими лицами (далее - органы и организации, предоставляющие услуги).

Согласно п. 4 Порядка, органы и организации, предоставляющие услуги, обеспечивают инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски:

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам;

2) возможность самостоятельного или с помощью сотрудников, предоставляющих услуги, передвижения по территории, на которой расположены объекты, входа в такие объекты и выхода из них; 3) возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом на объекты, в том числе с использованием кресла-коляски и при необходимости с помощью сотрудников, предоставляющих услуги;

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», который устанавливает, что для соблюдения требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» должен выполняться в том числе: СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Разделы 1 (пункты 1.1 - 1.6), 2, 4 (пункты 4.1.2 - 4.1.11, абзацы первый - пятый пункта 4.1.12, пункты 4.1.14 - 4.1.16, абзац первый пункта 4.1.17, пункты 4.2.1 - 4.2.4, 4.2.6, 4.3.1, 4.3.3 - 4.3.5, 4.3.7), 5 (пункты 5.1.1 - 5.1.3, абзацы первый - третий и пятый пункта 5.1.4, абзац первый пункта 5.1.5, пункты 5.1.6 - 5.1.8, 5.2.1 - 5.2.4, 5.2.6 - 5.2.11, 5.2.13, абзацы первый и второй пункта 5.2.14, пункты 5.2.15 - 5.2.17, абзац первый пункта 5.2.19, пункты 5.2.20 - 5.2.32, абзац второй пункта 5.2.33, пункты 5.2.34, 5.3.1 - 5.3.9, 5.4.2, 5.4.3, 5.5.1, 5.5.2, абзац первый пункта 5.5.3, пункты 5.5.4 -5.5.7), 6-8, приложение Г.

Пунктами 5.2.9 - 5.2.15 СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605, определены требования к обустройству пандусов, лестниц, а именно то, что при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для МГН.

Ступени лестниц должны быть ровными, без выступов и с шероховатой поверхностью. Ребро ступени должно иметь закругление радиусом не более 0,05 м. Боковые края ступеней, не примыкающие к стенам, должны иметь бортики высотой не менее 0,02 м или другие устройства для предотвращения соскальзывания трости или ноги. Следует применять различный по цвету материал ступеней лестниц и горизонтальных площадок перед ними. Тактильные напольные указатели перед лестницами следует выполнять по ГОСТ Р 52875.

Пандусы в своей верхней и нижней частях должны иметь горизонтальные площадки размером не менее 1,5 х 1,5 м.

Ширину марша пандуса следует принимать по ширине полосы движения согласно 5.2.1. Поручни в этом случае принимать по ширине пандуса.

По продольным краям маршей пандусов для предотвращения соскальзывания трости или ноги следует предусматривать колесоотбойники высотой не менее 0,05 м.

Поверхность марша пандуса должна визуально контрастировать с горизонтальной поверхностью в начале и конце пандуса. Допускается для выявления граничащих поверхностей применение световых маячков или световых лент. Тактильные напольные указатели перед пандусами следует выполнять по ГОСТ? 52875.

Вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц, а также у всех перепадов высот горизонтальных поверхностей более 0,45 м необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м (допускается от 0,85 до 0,92 м), у пандусов - дополнительно и на высоте 0,7 м.

Поручень перил с внутренней стороны лестницы должен быть непрерывным по всей ее высоте.

Расстояние между поручнями пандуса принимать в пределах от 0,9 до 1,0 м.

Завершающие горизонтальные части поручня должны быть длиннее марша лестницы или наклонной части пандуса на 0,3 м (допускается от 0,27 до 0,33 м) и иметь не травмирующее завершение.

Поручни рекомендуется применять округлого сечения диаметром от 0,04 до 0,06 м. Расстояние в свету между поручнем и стеной должно быть не менее 0,045 м для стен с гладкими поверхностями и не менее 0,06 м для стен с шероховатыми поверхностями.

На верхней или боковой, внешней по отношению к маршу, поверхности поручней перил должны предусматриваться рельефные обозначения этажей, а также предупредительные полосы об окончании перил.

В ходе проведенной проверки установлено, что в ГБУЗ Тверской области «Конаковская центральная районная больница» требования вышеуказанных правовых актов выполняются не в полном объеме, в частности перед входом в здание главного корпуса ГБУЗ КЦРБ (

<

...>, литера Д), в помещении которого находятся неврологическое, терапевтическое и гинекологическое отделения, имеются лестница и пандус, которые являются объектами инфраструктуры, необходимыми, в том числе, для беспрепятственного доступа инвалидов в здание стационара, однако лестница и пандус не соответствуют требованиям СП 59.13330.2012, а именно: материал ступеней лестниц и горизонтальных площадок перед ними выполнен из однородного по цвету материала, ступени и площадка перед входом имеют следы сильных разрушений; тактильные напольные указатели перед лестницами отсутствуют; устройства для предотвращения соскальзывания трости или ноги на лестнице отсутствуют; пандус носит временный характер и имеет дощатое покрытие, у пандуса отсутствует в нижней части горизонтальная площадка размером не менее 1,5 х 1,5 м.; по продольным краям марша пандуса для предотвращения соскальзывания трости или ноги отсутствуют колесоотбойники высотой не менее 0,05 м.; отсутствуют тактильные напольные указатели перед пандусом; вдоль обеих сторон пандуса отсутствуют ограждения с поручнями.

Перед входом в здание диагностического отделения ГБУЗ КЦРБ (

<

...>, литера П) расположена лестница, выполненная ступени и площадки которой выполнены из однородного по цвету материалов, тактильные напольные указатели перед лестницами отсутствуют; устройства для предотвращения соскальзывания трости или ноги на лестнице отсутствуют, пандус для передвижения граждан из маломобильных групп населения и поручни полностью отсутствуют.

Отсутствие пандуса и перил установлено и при обследовании входа в приемный покой и непосредственно инфекционное отделение ГБУЗ КЦРБ, ступени выполнены из однородного по структуре и цвету материала, тактильные напольные указатели перед лестницами отсутствуют; устройства для предотвращения соскальзывания трости или ноги на лестнице отсутствуют.

Также установлены нарушения при оборудовании входа в педиатрическое отделение ГБУЗ КЦРБ и «Центр здоровья ГБУЗ КЦРБ», ступени которого имеют видимые разрушения, выполнены из однородного по цвету и составу материалов, тактильные напольные указатели перед лестницами отсутствуют; устройства для предотвращения соскальзывания трости или ноги на лестнице отсутствуют, пандус для передвижения граждан из маломобильных групп населения и поручни полностью отсутствуют. Учитывая специфику педиатрического отделения, полностью отсутствуют условия для входа в отделения родителей с детьми, передвижение которых осуществляется в колясках, место для оставления и хранения колясок при этом перед входом не оборудовано.

Выявленные нарушения создают препятствия для маломобильных групп граждан, инвалидов для доступа в здание главного корпуса ГБУЗ КЦРБ (

<

...>, литера Д), в помещении которого находятся неврологическое, терапевтическое, гинекологическое отделения, а также в отдельно расположенные корпуса диагностического, инфекционного, педиатрических отделений ГБУЗ Тверской области «Конаковская центральная районная больница», для получения социальных услуг, в том числе медицинской помощи, что не соответствует требованиям Федерального законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 45 ГПК РФ, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит суд: 

- обязать Министерство здравоохранения Тверской области в срок 10 рабочих дней, начиная с даты вступления решения суда в законную силу, нацелить денежные средства Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Конаковская центральная районная больница» в достаточном количестве для организации устранения нарушений требований СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605, и необходимых для приведения в соответствии с требованиями СП 59.13330.2012 лестницы и пандуса перед входом в главный корпус ГБУЗ КЦРБ (

<

...>, литера Д), в помещении которого находятся неврологическое, терапевтическое и гинекологическое отделения, устройства пандусов и приведения в соответствие лестниц на входе в здание диагностического отделения ГБУЗ КЦРБ (

<

...>, литера П), в здание педиатрического отделения ГБУЗ КЦРБ (

<

...>), в здание инфекционного отделения ГБУЗ КЦРБ (

<

...>).

- обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Конаковская центральная районная больница» в срок 30 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу организовать работы по приведению лестницы и пандуса перед входом в главный корпус ГБУЗ КЦРБ (

<

...>, литера Д), в помещении которого находятся неврологическое, терапевтическое и гинекологическое отделения, устройства пандусов и приведения в соответствие лестниц на входе в здание диагностического отделения ГБУЗ КЦРБ (

<

...>, литера П), в здание педиатрического отделения ГБУЗ КЦРБ (

<

...>), в здание инфекционного отделения ГБУЗ КЦРБ (

<

...>). в соответствие с требованиями СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605.

Помощник Конаковского межрайонного прокурора Карпова В.С. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Ответчик ГБУЗ Тверской области «Конаковская ЦРБ» в судебное заседание своего представителя не направила, о дне, времени, месте судебного заседания извещена надлежащим образом. В материалах дела имеется расписка о получении судебной корреспонденции.

Ответчик Министерство здравоохранения Тверской области своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. В материалах дела имеется расписка о получении судебной корреспонденции. 

В суд поступил письменный отзыв на иск, из которого следует, что Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств только в отношении денежных средств, поступающих из бюджета Тверской области. Денежные средства фонда обязательного медицинского страхования являются внебюджетными средствами, главным распорядителем которых Министерство не является. Кроме того, Министерство не вправе распоряжаться доходами Учреждения, полученными от оказания платных услуг. Таким образом, возложение обязанности исключительно за счет средств областного бюджета устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов в Учреждении является нарушением бюджетного законодательства и ограничением прав Министерства и Учреждения в части направления расходования бюджетных средств. Нормативного обоснования устранения нарушений именно за счет денежных средств бюджета Тверской области и в какой части, а также недостаточность денежных средств для устранения нарушений требований законодательства в Учреждении исковое заявление не содержит. Министерство и Учреждение являются самостоятельными юридическими лицами, передача функций не осуществлялась. Министерство не обладает правами на помещения и территории, принадлежащие Учреждению, а также не вправе от имени Учреждения заключать гражданско-правовые договоры. Иных правовых оснований, возлагающих на Министерство обязанность профинансировать устранение нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов и, в какой части, прокурором не указано. Выводы Министерства соответствуют судебной практике, которая складывается в Тверской области, об отсутствии правовых оснований для возложения исключительно на одного представителя учредителя обязанности профинансировать нарушения, выявленные при осуществлении деятельности подведомственной организации.

На основании изложенного, Министерство просит отказать прокурору в удовлетворении исковых требований к Министерству и рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. 

На основании части 5 статьи 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Министерства здравоохранения Тверской области.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Из копии Устава государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Конаковская центральная районная больница» (Утвержден Приказом Министерства здравоохранения Тверской области от 30.12.2011 г. № 676), Учредителем государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Конаковская центральная районная больница» является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенции. Учреждение является государственным лечебно-профилактическим учреждением Тверской области; некоммерческой организацией; юридическим лицом; вправе выступать истцом, ответчиком, третьим лицом и заинтересованным лицом в судах. Место нахождения Учреждения: Российская Федерация, 171252, 

<

...>. В соответствии с целями своей деятельности Учреждение обязано отвечать по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением собственником этого имущества или приобретенного Учреждением за счет выделенных собственником имущества Учреждения средств, а также недвижимого имущества. Источником формирования имущества Учреждения, в том числе финансовых средств, являются:

а) имущество, закрепленное за ним собственником имущества в установленном законом порядке;

б) имущество, приобретенное за счет финансовых средств Учреждения, в том числе за счет доходов, получаемых от приносящей доход деятельности;

в) субсидии из областного бюджета Тверской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуг;

г) субсидии на иные цели;

д) иные источники в соответствии с законодательством.

Из рапорта старшего помощника Конаковского межрайонного прокурора Коротковой Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ГБУЗ Тверской области «Конаковская центральная районная больница» требования вышеуказанных правовых актов выполняются не в полном объеме, в частности перед входом в здание главного корпуса ГБУЗ КЦРБ (

<

...>, литера Д), в помещении которого находятся неврологическое, терапевтическое и гинекологическое отделения, имеются лестница и пандус, которые являются объектами инфраструктуры, необходимыми, в том числе, для беспрепятственного доступа инвалидов в здание стационара, однако лестница и пандус не соответствуют требованиям СП 59.13330.2012, а именно: материал ступеней лестниц и горизонтальных площадок перед ними выполнен из однородного по цвету материала, ступени и площадка перед входом имеют следы сильных разрушений; тактильные напольные указатели перед лестницами отсутствуют; устройства для предотвращения соскальзывания трости или ноги на лестнице отсутствуют; пандус носит временный характер и имеет дощатое покрытие, у пандуса отсутствует в нижней части горизонтальная площадка размером не менее 1,5 х 1,5 м.; по продольным краям марша пандуса для предотвращения соскальзывания трости или ноги отсутствуют колесоотбойники высотой не менее 0,05 м.; отсутствуют тактильные напольные указатели перед пандусом; вдоль обеих сторон пандуса отсутствуют ограждения с поручнями.

Перед входом в здание диагностического отделения ГБУЗ КЦРБ (

<

...>, литера П) расположена лестница, ступени и площадки которой выполнены из однородного по цвету материалов, тактильные напольные указатели перед лестницами отсутствуют; устройства для предотвращения соскальзывания трости или ноги на лестнице отсутствуют, пандус для передвижения граждан из маломобильных групп населения и поручни полностью отсутствуют. Отсутствие пандуса и перил установлено и при обследовании входа в приемный покой и непосредственно инфекционное отделение ГБУЗ КЦРБ, ступени выполнены из однородного по структуре и цвету материала, тактильные напольные указатели перед лестницами отсутствуют; устройства для предотвращения соскальзывания трости или ноги на лестнице отсутствуют. Также установлены нарушения при оборудовании входа в педиатрическое отделение ГБУЗ КЦРБ и «Центр здоровья ГБУЗ КЦРБ», ступени которого имеют видимые разрушения, выполнены из однородного по цвету и составу материалов, тактильные напольные указатели перед лестницами отсутствуют; устройства для предотвращения соскальзывания трости или ноги на лестнице отсутствуют, пандус для передвижения граждан из маломобильных групп населения и поручни полностью отсутствуют. Учитывая специфику педиатрического отделения, полностью отсутствуют условия для входа в отделения родителей с детьми, передвижение которых осуществляется в колясках, место для оставления и хранения колясок при этом перед входом не оборудовано. Выявленные нарушения создают препятствия для маломобильных групп граждан, инвалидов для доступа в здание главного корпуса ГБУЗ КЦРБ (

<

...>, литера Д), в помещении которого находятся неврологическое, терапевтическое, гинекологическое отделения, а также в отдельно расположенные корпуса диагностического, инфекционного, педиатрических отделении ГБУЗ Тверской области «Конаковская центральная районная больница», для получения социальных услуг, в том числе медицинской помощи, что не соответствует требованиям Федерального законодательства. Выявленные нарушения создают препятствия для маломобильных групп граждан, инвалидов для доступа в здание поликлиники ГБУЗ Тверской области «Конаковская центральная районная больница» для получения социальных услуг, что не соответствует требованиям Федерального законодательства.

К рапорту старшего помощника прокурора прилагается фототаблица на 4 листах, на которых отображено состояние лестницы и пандуса перед зданием в ГБУЗ Тверской области «Конаковская центральная районная больница». 

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1).

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона N 181-ФЗ социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Необходимость обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры вытекает также из положений Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", в силу статьи 12 которого жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 26.12.2014 г. № 1521 утвердило Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В соответствии с Перечнем национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), для соблюдения требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в обязательном порядке должен выполняться в том числе: СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (утвержден Приказом Минрегиона России от 27.12.20011 г. № 605). Разделы 1 (пункты 1.1 - 1.6), 2, 4 (пункты 4.1.2 - 4.1.11, абзацы первый - пятый пункта 4.1.12, пункты 4.1.14 - 4.1.16, абзац первый пункта 4.1.17, пункты 4.2.1 - 4.2.4, 4.2.6, 4.3.1, 4.3.3 - 4.3.5, 4.3.7), 5 (пункты 5.1.1 - 5.1.3, абзацы первый - третий и пятый пункта 5.1.4, абзац первый пункта 5.1.5, пункты 5.1.6 - 5.1.8, 5.2.1 - 5.2.4, 5.2.6 - 5.2.11, 5.2.13, абзацы первый и второй пункта 5.2.14, пункты 5.2.15 - 5.2.17, абзац первый пункта 5.2.19, пункты 5.2.20 - 5.2.32, абзац второй пункта 5.2.33, пункты 5.2.34, 5.3.1 - 5.3.9, 5.4.2, 5.4.3, 5.5.1, 5.5.2, абзац первый пункта 5.5.3, пункты 5.5.4 - 5.5.7), 6 - 8, приложение Г.

В соответствии с требованиями СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001:

- Пункт 5.2.9. При перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для МГН.

В местах перепада уровней пола в помещении для защиты от падения следует предусматривать ограждения высотой в пределах 1 - 1,2 м.

Ступени лестниц должны быть ровными, без выступов и с шероховатой поверхностью. Ребро ступени должно иметь закругление радиусом не более 0,05 м. Боковые края ступеней, не примыкающие к стенам, должны иметь бортики высотой не менее 0,02 м или другие устройства для предотвращения соскальзывания трости или ноги.

Ступени лестниц должны быть с подступенком. Применение открытых ступеней (без подступенка) не допускается.

- Пункт 5.2.13. Максимальная высота одного подъема (марша) пандуса не должна превышать 0,8 м при уклоне не более 1:20 (5%). При перепаде высот пола на путях движения 0,2 м и менее допускается увеличивать уклон пандуса до 1:10 (10%).

Внутри зданий и на временных сооружениях или объектах временной инфраструктуры допускается максимальный уклон пандуса 1:12 (8%) при условии, что подъем по вертикали между площадками не превышает 0,5 м, а длина пандуса между площадками - не более 6,0 м. При проектировании реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых существующих зданий и сооружений уклон пандуса принимается в интервале от 1:20 (5%) до 1:12 (8%).

Пандусы при перепаде высот более 3,0 м следует заменять лифтами, подъемными платформами и т.п.

В исключительных случаях допускается предусматривать винтовые пандусы. Ширина винтового пандуса при полном повороте должна быть не менее 2,0 м.

Через каждые 8,0 - 9,0 м длины марша пандуса должна быть устроена горизонтальная площадка. Горизонтальные площадки должны быть устроены также при каждом изменении направления пандуса.

Площадка на горизонтальном участке пандуса при прямом пути движения или на повороте должна иметь размер не менее 1,5 м по ходу движения, а на винтовом - не менее 2,0 м.

Пандусы в своей верхней и нижней частях должны иметь горизонтальные площадки размером не менее 1,5 x 1,5 м.

Ширину марша пандуса следует принимать по ширине полосы движения согласно 5.2.1. Поручни в этом случае принимать по ширине пандуса.

Инвентарные пандусы должны быть рассчитаны на нагрузку не менее 350 кг/м2 и удовлетворять требованиям к стационарным пандусам по ширине и уклону.

- Пункт 5.2.14. По продольным краям маршей пандусов для предотвращения соскальзывания трости или ноги следует предусматривать колесоотбойники высотой не менее 0,05 м.

Поверхность марша пандуса должна визуально контрастировать с горизонтальной поверхностью в начале и конце пандуса. Допускается для выявления граничащих поверхностей применение световых маячков или световых лент.

Тактильные напольные указатели перед пандусами следует выполнять по ГОСТ Р 52875.

- Пункт 5.2.15. Вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц, а также у всех перепадов высот горизонтальных поверхностей более 0,45 м необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м (допускается от 0,85 до 0,92 м), у пандусов - дополнительно и на высоте 0,7 м.

Поручень перил с внутренней стороны лестницы должен быть непрерывным по всей ее высоте.

Расстояние между поручнями пандуса принимать в пределах от 0,9 до 1,0 м.

Завершающие горизонтальные части поручня должны быть длиннее марша лестницы или наклонной части пандуса на 0,3 м (допускается от 0,27 до 0,33 м) и иметь не травмирующее завершение.

Судом установлено, подтверждается материалами гражданского дела, что состояние лестницы и пандусы перед входом в главный корпус ГБУЗ Тверской области «Конаковская ЦРБ» (

<

...>, литера Д) в помещении которого находятся неврологическое, терапевтическое и гинекологическое отделения, на входе в здание диагностического отделения ГБУЗ Тверской области «Конаковская ЦРБ» (

<

...>, литера II), в здании педиатрического отделения, в здании инфекционного отделения ГБУЗ Тверской области «Конаковская ЦРБ» (

<

...> не отвечает требованиям абзаца 3 пункта 5.2.9 (Ступени лестниц должны быть ровными, без выступов и с шероховатой поверхностью. Ребро ступени должно иметь закругление радиусом не более 0,05 м. Боковые края ступеней, не примыкающие к стенам, должны иметь бортики высотой не менее 0,02 м или другие устройства для предотвращения соскальзывания трости или ноги); абзаца 7 пункта 5.2.13 (Пандусы в своей верхней и нижней частях должны иметь горизонтальные площадки размером не менее 1,5 x 1,5 м.); абзаца 1 пункта 5.2.14 (По продольным краям маршей пандусов для предотвращения соскальзывания трости или ноги следует предусматривать колесоотбойники высотой не менее 0,05 м.); пункта 5.2.15 СП 59.13330.2012.(Вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц, а также у всех перепадов высот горизонтальных поверхностей более 0,45 м необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м (допускается от 0,85 до 0,92 м), у пандусов - дополнительно и на высоте 0,7 м. Поручень перил с внутренней стороны лестницы должен быть непрерывным по всей ее высоте. Расстояние между поручнями пандуса принимать в пределах от 0,9 до 1,0 м. Завершающие горизонтальные части поручня должны быть длиннее марша лестницы или наклонной части пандуса на 0,3 м (допускается от 0,27 до 0,33 м) и иметь не травмирующее завершение). 

Указанные нарушения доступности здания ГБУЗ Тверской области «Конаковская ЦРБ» для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения подлежат устранению.

Обязанность по устранению нарушений законодательства должно быть возложено на ГБУЗ Тверской области «Конаковская ЦРБ», поскольку данное учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, переданное ему учредителем в оперативное управление.

Ответчик ГБУЗ Тверской области «Конаковская ЦРБ» обязан организовать работы по приведению лестниц и пандусов перед входом в главный корпус ГБУЗ Тверской области «Конаковская ЦРБ» (

<

...>, литера Д) в помещении которого находятся неврологическое, терапевтическое и гинекологическое отделения, на входе в здание диагностического отделения ГБУЗ Тверской области «Конаковская ЦРБ» (

<

...>, литера II), в здании педиатрического отделения, в здании инфекционного отделения ГБУЗ Тверской области «Конаковская ЦРБ» (

<

...> в соответствие с требованиями абзаца 3 пункта 5.2.9, абзаца 7 пункта 5.2.13, абзаца 1 пункта 5.2.14, пункта 5.2.15 СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605.

Срок выполнения данных работ суд считает необходимым установить до 01 мая 2018 года.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса РФ, главный распорядитель бюджетных средств, в том числе: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В силу статьи ч. 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

В соответствии с Уставом ГБУЗ Тверской области «Конаковская ЦРБ», учредителем и собственником Учреждения является Тверская область, полномочия учредителя и собственника от имени которого осуществляет, в том числе, Министерство здравоохранения Тверской области.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В связи с чем, возражения ответчика Министерства здравоохранения Тверской области в отношении исковых требований, заявленных к нему прокурором, об отсутствии оснований для возложения на Министерство обязанности по выделению бюджетного финансирования подведомственному учреждению, не могут быть приняты во внимание.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения является Министерство здравоохранения Тверской области, одной из основных функций которого является участие в формировании расходов областного бюджета Тверской области на здравоохранение.

В соответствии с пунктом 14 раздела VI Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 г. №70-пп, Министерство здравоохранения Тверской области обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, предусмотренных на здравоохранение в соответствии с законодательством.

Таким образом, Министерство здравоохранения Тверской области, как главный получатель и распорядитель средств областного бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляющее материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений здравоохранения Тверской области, обязано выделить бюджетные средства для устранения выявленных нарушений требований законодательства.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

Исковые требования Конаковского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Обязать Министерство здравоохранения Тверской области в срок 30 рабочих дней, начиная с даты вступления решения суда в законную силу, выделить денежные средства Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Конаковская центральная районная больница» в достаточном количестве для организации устранения нарушений требований СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605, и необходимых для приведения в соответствии с требованиями СП 59.13330.2012 лестницы и пандуса перед входом в главный корпус ГБУЗ КЦРБ (

<

...>, литера Д), в помещении которого находятся неврологическое, терапевтическое и гинекологическое отделения, устройства пандусов и приведения в соответствие лестниц на входе в здание диагностического отделения ГБУЗ КЦРБ (

<

...>, литера П), в здание педиатрического отделения ГБУЗ КЦРБ (

<

...>), в здание инфекционного отделения ГБУЗ КЦРБ (

<

...>).

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Конаковская центральная районная больница» в срок до 01 мая 2018 года организовать работы по приведению лестницы и пандуса перед входом в главный корпус ГБУЗ КЦРБ (

<

...>, литера Д), в помещении которого находятся неврологическое, терапевтическое и гинекологическое отделения, устройства пандусов и приведения в соответствие лестниц на входе в здание диагностического отделения ГБУЗ КЦРБ (

<

...>, литера П), в здание педиатрического отделения ГБУЗ КЦРБ (

<

...>), в здание инфекционного отделения ГБУЗ КЦРБ (

<

...>). в соответствие с требованиями СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605. 

В удовлетворении остальной части требований Конаковского межрайонного прокурора к ГБУЗ Тверской области «Конаковская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Тверской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме. 

Председательствующий И.Н. Кирилина

Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2017 года

Председательствующий И.Н. Кирилина