УИД №71RS0017-01-2024-000580-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2024 г. п. Дубна Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Жулдыбиной Т.В.,

при помощнике судьи Саниной К.А.,

с участием помощника прокурора Дубенского района Тульской Кузнецова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-483/2024 по исковому заявлению прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район Тульской области об обязании определить зону санитарной охраны источника водоснабжения,

установил:

прокурор Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику об обязании определить зону санитарной охраны источника водоснабжения. Свои требования обосновывает тем, что прокуратурой Дубенского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере ЖКХ, в ходе которой установлено, что на территории Дубенского района расположены объекты водоснабжения, санитарная зона под которыми не разработана. Объекты находятся в собственности МО Дубенский район и договором №18 о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным унитарным МО Дубенский район «Хороший дом+» от 22.05.2018 переданы в оперативное управление МУП «Хороший дом+». 27.04.2023 прокуратурой Дубенского района в адрес администрации МО Дубенский район вынесено представление об устранении выявленных нарушений, однако, зона санитарной охраны источников не были определены.

Просит суд обязать администрацию муниципального образования Дубенский район определить зону санитарной охраны источников водоснабжения – артскважину №1 (ферма) с. Опочня Дубенского района Тульской области в срок до 31.12.2026.

В судебном заседании помощник прокурора Дубенского района Тульской области Кузнецов А.С. поддержал исковые требования в полном объеме, не возражал против увеличения сроков исполнения выявленных нарушений до 31.12.2027.

Представитель ответчика администрации МО Дубенский район в судебное заседание не явился. В письменном заявлении, адресованном суду, глава администрации МО Дубенский район ФИО2 просил рассмотреть дело в отсутствии своего представителя, не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, также просил суд установить срок исполнения требований – до 31.12.2027, в связи с тем, что бюджет Дубенского района является дефицитным и дотационным, а стоимость и сроки реализации значительными.

Представитель третьего лица МУП «Хороший дом+» в судебное заседание не явился, о дате, месте, времени судебного заседания извещен своевременно и надлежаще, причин неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, и с учетом мнения участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело при существующей явке. 

Выслушав помощника прокурора Дубенского района Тульской области Кузнецова А.С., исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 

Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В силу ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района.

В силу ч. 1, 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 10 вышеуказанного Федерального закона, собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 вышеуказанного Федерального закона, содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии со ст. 3 Водного кодекса РФ водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека, приоритете охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов; установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

В силу п. п. 1, 2, 6 ч. 2 ст. 39 ВК РФ водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 43 Водного кодекса РФ, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствие с ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Пунктами 1.3, 1.4, 1.5, 1.6 "СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года N 10 установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункт 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4).

В соответствии с пп. "а" п. 1.15 - СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

Материалами дела и судом установлено, что прокуратурой Дубенского района проведена проверка исполнения требований законодательства о водоснабжении, законодательства в сфере ЖКХ. 

В ходе проверки установлено, что на территории Дубенского района расположен объект водоснабжения – артскважина №1 (ферма), санитарная зона под которым не разработана. Данный объект находится в собственности МО Дубенский район, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.07.2014 года. 

27.04.2024 в адрес администрации МО ФИО1 район внесено представление, которое рассмотрено, однако, зоны санитарной охраны источников не были определены. 

Из ответа главы администрации МО Дубенский район ФИО2 от 26.05.2023 №04-22/3107 следует, что работы по определению охранных зон для объектов водоснабжения будут выполнены по мере поступления финансирования. Согласно ответу администрации МО Дубенский район от 01.03.2024 №04-22/1148 водоснабжение на территории МО Дубенский район не определены. На проведение работ по определению ЗСО необходимы затраты более 5 млн.рублей. В связи с тем, что бюджет МО Дубенский район Тульской области является дотационным и дефицитным, выделить средства для определения зон санитарной охраны для объектов водоснабжения в настоящее время не представляется возможным.

В силу части 4 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Договором №18 от 22.05.2018 о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МУП МО Дубенский район «Хороший дом+» за унитарным предприятием закреплено движимое имущество на праве оперативного управления для ведения уставной деятельности.

Согласно приложению №1 к перечню имущества на праве оперативного управления за МУП МО Дубенский район «Хороший дом+», в том числе, закреплены и артскважина №1 (ферма) с. Опочня Дубенского района Тульской области.

Таким образом, администрация МО Дубенский район, в силу норм действующего правового регулирования, не освобождена от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления организации зон санитарной охраны источника водоснабжения, а также от обязанностей по принятию мер и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения на территории муниципального образования Дубенский район.

Суду не представлено доказательств того, что на момент рассмотрения дела указанные нарушения администрацией муниципального образования Дубенский район в сфере законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в части, организация зоны санитарной охраны объекта источника водоснабжения – артскважины №1 (ферма) с. Опочня Дубенского района Тульской области, ответчиком устранены.

Непринятие администрацией муниципального образования Дубенский район мер, направленных на обеспечение санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, из которых организовано питьевое водоснабжение населения, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, судом не установлено.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения указанных в решении действий, суд принимает во внимание объем действий и сроки, необходимые для проведения указанных в иске мероприятий, позиции сторон по данному вопросу, в связи с чем, приходит к выводу о необходимости установления ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий до 31.12.2027.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район Тульской области об обязании определить зону санитарной охраны источника водоснабжения удовлетворить. 

Обязать администрацию муниципального образования Дубенский район организовать зону санитарной охраны источника водоснабжения – артскважины №1 (ферма), расположенной в с. Опочня Дубенского района Тульской области в срок до 31.12.2027. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Т.В.Жулдыбина

Мотивированное решение изготовлено 24.07.2024