Дело №12-663/2019

РЕШЕНИЕ

05.11.2019г. г. Симферополь

Судья Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым Пронин Е.С., рассмотрев жалобу генерального директора Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 14 Киевского судебного района г. Симферополя Республики Крым ФИО2 от 01.10.2019 года по делу № 5-14-290/2019, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 14 Киевского судебного района г. Симферополя Республики Крым ФИО2 от 01.10.2019 года по делу № 5-14-290/2019 генеральный директор Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанными выше постановлением, генеральный директор Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 14 Киевского судебного района г. Симферополя Республики Крым ФИО2 от 01.10.2019 года по делу № 5-14-290/2019 и прекратить производство по делу. Указанная выше жалоба мотивирована наличием существенных нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении № 5-14-290/2019, что привело к невозможности проведения полного, всестороннего изучения материалов дела.

Генеральный директор Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» ФИО1 в судебное заседание 05.11.2019 года не явился, извещен надлежащим образом, на его номер, указанный в трудовом договоре № 30 от 04.12.2017 года (л.д. 54), была оформлена телефонограмма, извещающая его о судебном заседании 05.11.2019 года в 09:30 часов. 

В судебном заседании, которое состоялось 05.11.2019 года, представитель генерального директора Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» настаивал на удовлетворении жалобы, указав, что постановление мирового судьи судебного участка № 14 Киевского судебного района г. Симферополя Республики Крым ФИО2 от 01.10.2019 года по делу № 5-14-290/2019 является необоснованным, принятым при неполном изучении материалов дела.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. 

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

Согласно п. 12 ч. 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит, в том числе, эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Приказом Ростехнадзора от 20.11.2013 года № 554 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности производств хлора и хлорсодержащих сред» (далее Правила № 554).

Согласно п. 122 Правил № 554 производственные помещения, хранилища жидкого хлора, места, где проводят работу с затаренным жидким хлором, должны быть обеспечены двумя различными видами связи для передачи информации по плану локализации аварий.

В соответствии с п. 255 Правил № 554 помещения, где возможно выделение хлора, должны быть оснащены газоанализаторами (газосигнализаторами) хлора, число и месторасположение которых должно обеспечивать непрерывный контроль содержания хлора в воздухе рабочей зоны и быть обосновано проектом.

П. 416 Правил № 554 установлено, что трубопроводы должны иметь опознавательную окраску, предупреждающие знаки и маркировочные щитки.

Материалы дела свидетельствуют о том, что в ходе проведения проверки Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» должностными лицами Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю на объекте «склад хлора» (рег. № А79-00033-0004), ОПО II класса опасности, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности:

- эксплуатация опасных производственных объектов осуществляется без соответствующей лицензии в области промышленной безопасности, на осуществление вида деятельности - «Эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

- на трубопроводах хлора отсутствуют предупреждающие знаки и маркировочные щитки, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 416 Правил № 554;

- производственные помещения, хранилища жидкого хлора, места, где проводят работу с затаренным жидким хлором, не обеспечены двумя различными видами связи для передачи информации по плану локализации аварий, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 122 Правил № 554;

- помещения, где возможно выделение хлора, не оснащены газоанализаторами (газосигнализаторами) хлора, что является нарушением п.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 255 Правил № 554.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления 15.04.2019 года в отношении генерального директора Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» ФИО1 протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Мировой судья судебного участка № 14 Киевского судебного района г. Симферополя Республики Крым ФИО2, вынося 01.10.2019 года постановление, по делу № 5-14-290/2019, которым признал генерального директора Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, исходил из того, что материалами дела подтверждается вина последнего в совершении указанного выше административного правонарушения.

Однако, с указанными выводами мирового судьи согласиться нельзя.

Ст. 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как указано выше, в ходе проведения проверки Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» должностными лицами Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю на объекте «склад хлора» (рег. № А79-00033-0004), ОПО II класса опасности, расположенного по адресу: 

<

...> выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности: эксплуатация опасных производственных объектов осуществляется без соответствующей лицензии в области промышленной безопасности, на осуществление вида деятельности - «Эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; на трубопроводах хлора отсутствуют предупреждающие знаки и маркировочные щитки, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 416 Правил № 554; производственные помещения, хранилища жидкого хлора, места, где проводят работу с затаренным жидким хлором, не обеспечены двумя различными видами связи для передачи информации по плану локализации аварий, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 122 Правил № 554; помещения, где возможно выделение хлора, не оснащены газоанализаторами (газосигнализаторами) хлора, что является нарушением п.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 255 Правил № 554.

Согласно п. 5.2 Устава Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма», утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым от 27.11.29014 года № 133-А, компетенция и условия деятельности Генерального директора, а также его ответственность определяются в трудовом договоре, заключаемом между Уполномоченным органом и Генеральным директором.

П. 2.2.7 Трудового договора № 30 от 04.12.2017 года, заключенного между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым и ФИО1, установлено, что последний имеет право делегировать свои права заместителям, распределять между ними обязанности. 

Согласно п. 5.5.8 Трудового договора № 30 от 04.12.2017 года компетенция заместителей Генерального директора предприятия устанавливается Генеральным директором предприятия.

Приказом Генерального директора Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» ФИО1 от 09.07.2018 года № 199-А «Об организации безопасной эксплуатации опасных производственных объектов в ГУП РК «Вода Крыма» определены сферы ответственности должностных лиц Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно:

- заместитель Генерального директора по эксплуатации обязуется организовывать деятельность на предприятии по обеспечению надлежащей эксплуатации и безопасности опасных производственных объектов в соответствии с нормами и правилами законодательства Российской Федерации; 

- начальник промышленной безопасности обязан, в том числе, выполнять мероприятия по подготовке к государственной регистрации опасных производственных объектов. Разрабатывать и контролировать наличие документации в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов;

- директор филиалов, в том числе Феодосийского филиала Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма», обязуется, в том числе, организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в своем филиале, обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ, обеспечивать соблюдение норм и правил промышленной безопасности опасных производственных объектов при их эксплуатации, ремонте, реконструкции.

Приказом Генерального директора Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» ФИО1 от 05.02.2018 года № 39-Д «О назначении ответственных лиц, за подготовку и реализацию мероприятий для получения лицензии» начальник промышленной безопасности назначен ответственным за подготовку и реализацию мероприятий, направленных на получение лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II, III класса, эксплуатируемых Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Вода Крыма».

Согласно п. 2.12 Должностной инструкции начальника отдела промышленной безопасности Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма», последний обязан, в том числе, организовывать работы по лицензированию деятельности в области промышленной безопасности, по регистрации опасных производственных объектов, по подготовке и проведению экспертизы промышленной безопасности, по декларированию безопасности опасных производственных объектов.

Учитывая изложенное выше, становится очевидным, что Генеральный директор Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» ФИО1 не является лицом, ответственным за выявленные в ходе проверки, проведенной должностными лицами Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю, нарушения законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности.

Материалы дела не содержат безусловных доказательств совершения Генеральным директором Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. 

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая изложенное выше, постановление мирового судьи судебного участка № 14 Киевского судебного района г. Симферополя Республики Крым ФИО2 от 01.10.2019 года по делу № 5-14-290/2019 подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 14 Киевского судебного района г. Симферополя Республики Крым ФИО2 от 01.10.2019 года по делу № 5-14-290/2019 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении Генерального директора Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» ФИО1 прекратить в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ. 

Судья подпись Е.С. Пронин

Копия верна:

Судья Е.С. Пронин

Помощник судьи А.Н. Лозинская

Решение вступило в законную силу 05.11.2019 года.

Судья Е.С. Пронин

Помощник судьи А.Н. Лозинская 

Оригинал решения подшит в материалы административного дела № 5-14-290/2019 и находится в производстве мирового судьи судебного участка № 14 Киевского судебного района г. Симферополя Республики Крым ФИО2

Судья Е.С. Пронин

Помощник судьи А.Н. Лозинская