№12-141/2018

РЕШЕНИЕ

г. Дальнереченск 12 ноября 2018 года

Судья Дальнереченского районного суда Приморского края Покулевская И.В.,

с участием защитника С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Дальнереченского городского округа Приморского края С. на постановление мирового судьи судебного участка №43 судебного района г.Дальнереченска и Дальнереченского района Приморского края №5-653/2018-43 от 04.09.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №43 судебного района г. Дальнереченска и Дальнереченского района от 04.09.2018 года администрация Дальнереченского городского округа Приморского края (далее – администрация Дальнереченского ГО) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе защитник администрации Дальнереченского ГО просила отменить названное постановление, указав, что согласно заключенному муниципальному контракту ООО «Стройтехнологии» выполнило работы по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия в районе дома №57 по ул. Дальнереченская в г.Дальнереченске, был составлен акт о приемке выполненных работ от 01.06.2018 года. 12.10.2018 года было проведено обследование, в результате которого установлено, что ремонт указанного участка автодороги проведен. 

В судебное заседание законный представитель администрации Дальнереченского ГО не прибыл, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, поэтому в соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ жалоба рассмотрена в его отсутствие. 

Защитник С. в судебном заседании настаивала на доводах, изложенных в жалобе, указав, что после получения предписания заявка подрядчику с установлением срока и места проведения работ не направлялась.

Инспектор ГИБДД МОМВД России «Дальнереченский», составивший протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещался надлежащим образом, поэтому судьей определено о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 27 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Основанием для привлечения администрации Дальнереченского ГО к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ послужил факт невыполнения предписания № от 07.06.2018 года, выданного главным государственным инспектором БДД МОМВД России «Дальнереченский» о проведении ямочного ремонта асфальтобетонного покрытия проезжей части автодороги в районе дома №57 по ул. Дальнереченская в г. Дальнереченске в течение 10 суток с момента получения предписания (л.д. 4).

Неисполнение администрацией Дальнереченского ГО предписания № от 07.06.2018 года установлено при проведении контрольной проверки, по результатам которой составлены акт от 29.06.2018 года (л.д. 3) и фототаблица (л.д. 5).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава Дальнереченского городского округа, принятого решением муниципального комитета муниципального образования г.Дальнереченск от 24.06.2005 года №101, к вопросам местного значения Дальнереченского городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 70 Устава Дальнереченского городского округа закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Дальнереченского городского округа осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.Положениями ч. 2.9 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрена обязанность органов государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации.

Из представленных защитником документов следует, что 04.05.2018 года МКУ «Управление ЖКХ Дальнереченского городского округа» с ООО «Стройтехнологии» был заключен муниципальный контракт №, предметом которого является производство работ по ремонту асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог и улиц на территории г. Дальнереченска. Из технического задания к указанному контракту следует, что указанные работы должны производиться на ул. Дальнереченская в г. Дальнереченске.

Согласно разделу 2 муниципального контракта срок выполнения работ определен с момента заключения контракта до 30.09.2018 года. Также указано, что в любой момент действия муниципального контракта заказчик подает подрядчику в письменном виде заявку, в которой указывает конкретное место выполнения работ, конкретные объемы выполнения работ и устанавливает конкретный срок выполнения работ. Без письменной заявки заказчика выполнение работ невозможно.

Таким образом, судья приходит к выводу, что предписание № от 07.06.2018 года было выдано должностным лицом в период действия муниципального контракта на производство соответствующего вида работ, то есть с учетом требований ч. 2.9 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Исходя из условий раздела 2 муниципального контракта, получив названное предписание, администрация Дальнереченского ГО через МКУ «Управление ЖКХ ДГО» имела право подать заявку ООО «Стройтехнологии» на производство ремонта дороги в районе дома №57 по ул. Дальнереченская в г. Дальнереченске с установлением конкретного срока исполнения заявки, что свидетельствует об исполнимости предписания № от 07.06.2018 года.

Между тем, несмотря на наличие реальной возможности конкретные меры для исполнения предписания администрацией Дальнереченского ГО предприняты не были: суду не представлено сведений о подаче заявки ООО «Стройтехнологии» в соответствии с муниципальным контрактом.

Из акта проверки и фототаблицы от 29.06.2018 года (л.д. 3, 5) следует, что и по состоянию на 29.06.2018 года предписание исполнено не было.

Представленные акт о приемке выполненных работ за май 2018 года (л.д. 43-44) и справка о стоимости выполненных работ за май 2018 года (л.д. 45) объективно не подтверждают исполнение предписания в установленный в нем срок и опровергаются актом и фототаблицей, составленными должностным лицом контролирующего органа. Производство соответствующих предписанию работ после истечения срока, установленного в нем, не является основанием для вывода о невиновности администрации Дальнереченского ГО.

Таким образом, судья приходит к выводу, что мировым судьей в бездействии администрации Дальнереченского ГО было верно установлено наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вина администрации Дальнереченского ГО подтверждается собранными доказательствами, которым мировым судьей была дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Наказание администрации Дальнереченского ГО назначено с учетом положений ч.ч. 3 и 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления судьей не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №43 судебного района г.Дальнереченска и Дальнереченского района Приморского края №5-653/2018-43 от 04.09.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Дальнереченского городского округа Приморского края оставить без изменения, жалобу защитника С. – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 30.12 КоАП РФ, в Приморский краевой суд.

Судья И.В. Покулевская