Дело № 12-48/2023

Р Е Ш Е Н И Е

19 мая 2023 года г. Элиста 

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Цыкалова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Управления Министерства юстиции России по Республике Калмыкия ФИО1 на постановление №8/8-11-23-И/12-679-И/109 главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия от 01 марта 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления Министерства юстиции России по Республике Калмыкия ФИО1,

у с т а н о в и л :

Постановлением № 8/8-11-23-И/12-679-И/109 главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия от 01 марта 2023 г. ФИО2 начальник Управления Министерства юстиции России по Республике Калмыкия ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.

Не согласившись с данным постановлением, начальником Управления Министерства юстиции России по Республике Калмыкия ФИО1 подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления, прекращении производства по делу в связи с отсутствие состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал на нарушение порядка привлечения его к административной ответственности, в частности на отсутствие надлежащего извещения о составлении протокола, о времени и месте рассмотрении дела, не получение в установленные срок обжалуемого постановления.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом. Явившаяся в качестве представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 – ФИО3 не представила документ, подтверждающий её полномочия на представление интересов ФИО1 с правами, предоставленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а потому не была допущена к участию в судебном заседании. 

В судебном заседании главный государственный инспектор Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия ФИО2 просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить без изменения. 

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения должностного лица, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч.2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования») срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций установлена Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».

В соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 11 Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» страхователь представляет в органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации о каждом работающем у него лице, в частности периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

Согласно пп. 2 п. 5 ст. 11 Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» сведения, указанные в подпункте 4 пункта 2 настоящей статьи, представляются в органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в случаях приема на работу зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений.

Материалами дела установлено, что приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 54-лс от 24 января 2022 г. ФИО1 принят на федеральную государственную гражданскую службу и назначен на должность начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия. 

То есть в соответствии с требованиями пп. 2 п. 5 ст. 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» сведения о принятии его на работу должны быть представлены в ОСФР по Республике Калмыкия не позднее 25 января 2022 г.

Однако Управление Министерства юстиции России по Республике Калмыкия в нарушение сроков, установленных Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предоставило в ОСФР по Республике Калмыкия сведения о периодах работы ФИО1, принятого на федеральную государственную гражданскую службу, только 08 февраля 2022 г. Указанное подтверждается скрин-шотом из системы обязательного пенсионного страхования.

ОСФР по Республике Калмыкия в адрес Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия направлены сведения, в частности о выявленном нарушении Управлением Министерства юстиции России по Республике Калмыкия срока подачи отчетности по застрахованному лицу – ФИО1, что послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления Министерства юстиции России по Республике Калмыкия. При этом в качестве потерпевшего по делу привлечен застрахованное лицо ФИО1

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления 23 января 2023 г. в отношении начальника Управления Министерства юстиции России по Республике Калмыкия ФИО1 протокола № 8/8-11-23-И/12-174-И/109 об административном правонарушении и привлечения его к административной ответственности постановлением № 8/8-11-23-И/12-679-И/109 от 01 марта 2023 г. в виде административного штрафа в размере 500 руб.

В силу ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении в том числе, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; рассматриваются заявленные отводы и ходатайства.

Представленными материалами подтверждается, что дело рассмотрено без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу начальника Управления Министерства юстиции России по Республике Калмыкия ФИО1, потерпевшего ФИО1, при отсутствии сведений о своевременном извещении ФИО1, поскольку извещение получено после рассмотрения дела (л.д. 15), представителем административного органа не разъяснены ему права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представленный скрин-шот отправки смс-сообщения об извещении о дате и времени рассмотрения дела не подтверждает надлежащее извещение ФИО1, поскольку не содержит адресата с указанием номера телефона. Кроме того оно направлено за 1 день до даты рассмотрения дела.

Невыполнение административным органом требований процессуального закона о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, реализации прав потерпевшей, не обеспечило всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Положениями ч. 1 и ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч. 2 и ч. 3 ст. 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах Главным государственным инспектором труда при привлечении к административной ответственности должностного лица ФИО1 нарушен порядок привлечения к административной ответственности, предусмотренный вышеназванными нормами, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Поскольку указанные нарушения требований процессуального закона являются существенными, постановление № 8/8-11-23-И/12-679-И/109 от 01 марта 2023 г. в отношении начальника Управления Министерства юстиции России по Республике Калмыкия ФИО1 не может быть признано законным и обоснованным.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушении истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, равен одному году.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Днем совершения административного правонарушения является 26 января 2022 г., срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется с 27 января 2022 г. и истекал 28 февраля 2023 г.

Таким образом, постановление обжалуемое подлежит отмене, а производство по делу в отношении начальника Управления Министерства юстиции России по Республике Калмыкия ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь п.6 ч.1 ст. 24.5, ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л:

Постановление №8/8-11-23-И/12-679-И/109 главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия от 01 марта 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления Министерства юстиции России по Республике Калмыкия ФИО1 – отменить, жалобу удовлетворить частично.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника Управления Министерства юстиции России по Республике Калмыкия ФИО1 по части 2 статье 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: Н.А. Цыкалова