дело № 2-1224/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Михайловск 26 июня 2018 года

Шпаковский районный суда Ставропольского края в составе председательствующего судьи Толстикова А.Е., с участием истца ФИО1,. её представителя ФИО2, представителя ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Шпаковскому району Ставропольского края – ФИО3, при секретаре Буниной И.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ-УПФ РФ по Шпаковскому району о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ РФ по Шпаковскому району о признании незаконным решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, о признании за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по правилам п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», обязании ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Шпаковскому району Ставропольского края засчитать в стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды: с 01.04.1987г. по 31.01.1994г. в Шпаковской районной больнице в качестве заведующей фельдшерским пунктом совхоза «Темнолесский» (в том числе периоды нахождения в отпусках по уходу за детьми с 11.09.1989г. по 17.07.1990г. и с 14.06.1991г. по 31.01.1994г., дети ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года рождения); с 10.05.2004г. по 16.12.2012г. в качестве фельдшера по приему вызовов отделения скорой помощи Шпаковской центральной районной больницы (в том числе период нахождения на курсах повышения квалификации с 19.03.2009г. по 08.05.2009г.); 01.06.1999г. по 25.06.1999г. - нахождение на курсах повышения квалификации; 20.10.2015г., 27.04.2016г. - нахождение в командировке, обязании ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Шпаковскому району Ставропольского края назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за пенсией, то есть с 25.10.2017г.

В обоснование заявленных требований истец указала следующее. 

ФИО1, в настоящее время работающая в должности старшего фельдшера отделения скорой медицинской помощи в ГБУЗ СК «Шпаковская районная больница», 25.10.2017г. обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Шпаковскому району Ставропольского края за досрочным назначением страховой пенсии по старости согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

01.02.2018г. ответчиком было вынесено решение № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого 30-летнего стажа медицинской деятельности в учреждениях здравоохранения. По представленным документам и выписке из индивидуального лицевого счета в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения не включены следующие периоды работы: с 01.04.1987г. по 31.01.1994г. в Шпаковской районной больнице в качестве заведующей фельдшерским пунктом совхоза «Темнолесский» (в том числе периоды нахождения в отпусках по уходу за детьми с 11.09.1989г. по 17.07.1990г. и с 14.06.1991г. по 31.01.1994г., дети ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года рождения), так как данная должность не предусмотрена Списком №; с 10.05.2004г. по 16.12.2012г. в качестве фельдшера по приему вызовов отделения скорой помощи Шпаковской центральной районной больницы (в том числе период нахождения на курсах повышения квалификации с 19.03.2009г. по 08.05.2009г.), так как данная должность не предусмотрена Списком №; 01.06.1999г. по 25.06.1999г. нахождение на курсах повышения квалификации, так как это не предусмотрено Правилами № и Правилами №; 20.10.2015г., 27.04.2016г. нахождение в командировке, так как это не предусмотрено Правилами № и Правилами №.

В связи с исключение указанных выше периодов работы, стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с учетом Списка № и Правил №, составил 16 лет 10 месяцев 2 дня (при требуемом – 30 лет), ИПК 49,010.

Истец с решением об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости не согласна, поскольку исключение ответчиком указанных выше периодов работы из стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения незаконно и необоснованно. Исключенные ответчиком периоды работы ФИО1 подлежат включению в её стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения по следующим основаниям.

Жукова (до заключения брака – ФИО5) Елена Ивановна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, окончила Ставропольское медицинское училище по специальности «фельдшерская» с присвоением квалификаци «фельдшер» (диплом № КТ 495984 от 02.03.1987г.) и 01.04.1987г. была принята на работу по специальности «фельдшер» в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Шпаковская районная больница» (личная карточка № КТ-495984). 

Как следует из справки № от 24.04.2018г., выданной ГБУЗ СК «Шпаковская районная больница», ФИО1 в период с 01.04.1987г. (приказ от 03.04.1987г. №) по 31.01.1994г. осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Ставропольского края «Шпаковская районная больница» на полную ставку в должности заведующей фельдшерским пунктом совхоза Темнолесский. Осуществляла оказание лечебно-профилактической и санитарно-профилактической помощи, первой неотложной медицинской помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях. Диагностировала типичные случаи наиболее частично встречающихся заболеваний и назначала лечение. Осуществляла санитарный надзор, организовывала и проводила диспансерное наблюдение за различными группами населения (дети, подростки, беременные женщины, участники и инвалиды ВОВ, пациенты, перенесшие острые заболевания). Осуществляла экспертизу временной нетрудоспособности. Вела учетно-отчетную документацию.

Согласно приказу № от 03.04.1987г. ФИО5 (ФИО1) - зав. ФП совхоза «Темнолесский» отд. № также разрешено временное совмещение 0,5 ст. фельдшера по вакантной должности по ФП отд. 4 с 01.04.1987г.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ).

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004г. № 2-П при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002г. могут применяться правила и нормы, действующие до введения в действие нового правового регулирования.

При решении вопроса о включении периода работы ФИО1 с 01.04.1987г. по 31.01.1994г. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, необходимо руководствоваться Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», пунктом 2 которого предусмотрено, что работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца. В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Согласно п. 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 464 право на пенсию за выслугу лет имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Таким образом, Список 1991 года не содержал конкретных наименований врачебных должностей и должностей среднего медицинского персонала и в соответствии с указанным Списком в медицинский стаж включается работа врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности.

В соответствии с пп. «н» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются в том числе: Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), в нем поименованы все фельдшеры независимо от наименования должности, работающие в том числе в больничных учреждениях всех типов и наименований, учреждениях скорой медицинской помощи и переливания крови, здравпунктах, медицинских кабинетах и пунктах, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов и т.д. 

Таким образом, период работы ФИО6 с 01.04.1987г. по 31.01.1994г. в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Ставропольского края «Шпаковская районная больница» в должности заведующей фельдшерским пунктом совхоза Темнолесский подлежит включению в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, а поскольку работа осуществлялась в сельской местности, имеются основания для исчисления стажа в льготном порядке из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

Периоды нахождения ФИО1 в отпуске по уходу за детьми: с 11.09.1989г. по 17.07.1990г. и с 14.06.1991г. по 31.01.1994г. также подлежит включению в стаж истицы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно разъяснениям п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012г. N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае предоставления женщинам отпусков по беременности и родам в период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж на льготных условиях, периоды таких отпусков также подлежат включению в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012г. N 30 также разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992г. (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992г. N 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 06.10.1992г., то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Исходя из положений ст. 167 КЗоТ РСФСР (в редакции Закона РСФСР от 09.12.1971г.), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.

Вывод о том, что если указанный период имел место до 06.10.1992г. (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992г. N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законом о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости, содержится и в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от 20.12.2005г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дела, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии».

Поскольку, периоды нахождения истицы в отпуске по уходу за детьми: с 11.09.1989г. по 17.07.1990г. и с 14.06.1991г. по 31.01.1994г. начались до 06.10.1992г. и были предоставлены ей во время работы в сельской местности в должности, которая подлежит включению в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии, имеются основания для исчисления их в льготном порядке из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

Подлежит включению в специальный стаж и необоснованно не включенный период нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 01.06.1999г. по 25.06.1999г. Согласно ст. 196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Из приказа Министерства здравоохранения РФ от 05.06.1998г. N 186 «О повышении квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием» следует, что для отдельных категорий работников повышение квалификации, специализация является обязательным условием выполнения работы, дальнейшей деятельности по соответствующей специальности.

Согласно ст. 54 Основ законодательства об охране здоровья граждан (утв. ВС РФ 22.07.1993г. N 5487-1), действовавших в спорный период, повышение квалификации являлось обязательным условием трудовой деятельности медицинских работников. 

Положения ст. 112 Кодекса законов о труде РФ, ст. 187 ТК РФ гарантируют работнику, направленному работодателем для повышения квалификации с отрывом от производства, сохранение за ним места работы (должности) и средней заработной платы.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем они подлежат включению в специальных стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

При этом, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

ФИО1 с 17.12.2012г. (приказ от 14.12.2012г. №л/с) по настоящее время работает в должности старшего фельдшера отделения скорой медицинской помощи в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Ставропольского края «Шпаковская районная больница». Из данного периода работы ответчиком необоснованно исключены периоды нахождения истца в командировках: 20.10.2015г. (приказ от 19.10.2015г. №-к) и 27.04.2016г. (приказ от 25.04.2016г. №-к).

На основании приказа главного врача ГБУЗ СК «Шпаковская ЦРБ» о направлении работника в командировку от 19.10.2015г. №-к, старший фельдшер ФИО1 направлена в командировку сроком на 1 календарный день с 20.10.2015г. по 20.10.2015г. в 

<

адрес>. На основании приказа о направлении работника в командировку главного врача ГБУЗ СК «Шпаковская ЦРБ» от 25.04.2016г. №-к, старший фельдшер ФИО1 направлена в командировку сроком на 1 календарный день с 27.04.2016г. по 27.04.2016г. в 

<

адрес>.

Понятие служебной командировки раскрывается в статье 166 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Согласно требованиям ст. 167 ТК РФ, при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В силу п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными документами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, период нахождения в командировке является периодом работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, он подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Ответчик необоснованно не принял в специальный медицинский стаж период работы истицы в должности фельдшера по приёму и передаче вызовов подстанции скорой медицинской помощи по тем основаниям, что данная должность не предусмотрена Списком № 781.

Перечень должностных обязанностей с учётом особенностей труда медицинских работников, занимающих определённую должность, и полученного ими профессионального образования содержит Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», утверждённый приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010г. №541н.

Для должности «фельдшер» Единым квалификационным справочником определены должностные обязанности: оказание лечебно-профилактической и санитарно-профилактической помощи, первой неотложной медицинской помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях, диагностика типичных случаев наиболее часто встречающихся заболеваний и назначение лечения с использованием современных методов терапии и профилактики заболеваний, выписка рецептов, оказание доврачебной помощи, ассистирование врачу при операциях и сложных процедурах и др.

В должностных инструкциях по должностям фельдшера по приему и передаче вызовов подстанции скорой медицинской помощи, утвержденным главным врачом МУЗ Шпаковская ЦРБ, фельдшера скорой медицинской помощи указано, что на должность фельдшера назначается специалист со средним медицинским образованием по специальности «лечебное дело», «сестринское дело», имеющий диплом и соответствующий сертификат.

В должностные обязанности истицы входило, в том числе оказание медицинской помощи лицам, обратившимся непосредственно на базу ОСМП, при этом обязательно списывая медицинские препараты, делая записи в соответствующих журналах (п. 2.22 должностных инструкций).

Совершенно очевидно, что фельдшер по приему вызовов и передаче их выездным бригадам должен разбираться в медицинских диагнозах, чтобы определить, какую именно медицинскую группу необходимо направить к больному.

Как усматривается из Положения о фельдшере (медицинской сестре) по приему и передаче вызовов станции скорой медицинской помощи, утвержденного Приказом Минздрава РФ от 26.03.1999г. №, дежурный фельдшер (медицинская сестра) по приему и передаче вызовов находится в непосредственном подчинении старшего врача смены. Руководствуется в работе в первую очередь инструкциями по службе, приказами и распоряжениями администрации станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи, а также настоящим Положением (1.2)

В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011г. М323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» - право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста.

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (ст. 15 Конституции РФ).В соответствии со ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В связи с этим любые нормативные акты, прямо или косвенно устанавливающие произвольное ограничение прав и свобод одной категории граждан по отношению к другой, не соответствуют Конституции РФ. Нормативные акты не применяются в части, не соответствующей Конституции РФ.

Статья 55 Конституции РФ определяет, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, умаляющие права и свободы человека и гражданина, а статья 115 Конституции РФ указывает, что Правительство РФ издаёт постановления на основе и во исполнение Конституции РФ и Федеральных законов. В связи с этим издание Постановления правительства № не сможет служить основанием и трактоваться в сторону ограничения установленных законом прав граждан.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31.10.1995г. №, судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 03.06.2004г. № 11-П указывается, что определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). 

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации должны быть, по сути, взаимообусловлены.

Назначение пенсий, предусмотренных п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», осуществляется согласно Спискам соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений. Указанная норма не является самостоятельной, а действует в системной связи с пунктом 2 статьи 30 названного Федерального закона, согласно которой законодатель делегировал право Правительству Российской Федерации утверждать Списки и Правила, регулирующие вопросы досрочного пенсионного обеспечения.

Следовательно, возникновение права на досрочное назначение страховой пенсии по старости законодатель связывает с осуществлением деятельности в соответствующих должностях и учреждениях (структурных подразделениях), а не только с определенным видом деятельности.

Из изложенного следует вывод, что деятельность фельдшера по приёму вызовов и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи можно отнести к иной деятельности по охране здоровья населения.

Спорной период работы истицы с 10.05.2004г. по 16.12.2012г. в должности фельдшера приему вызовов отделения скорой помощи подлежит включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку в указанный период истица занимала должность среднего медицинского персонала - фельдшера, и осуществляла деятельность, связанную непосредственно с охраной здоровья населения, что подтверждается Должностными инструкциями.

В судебном заседании истец и её представитель заявленные требования поддержала, просил удовлетворить их, признать незаконным решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по правилам п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Шпаковскому району Ставропольского края засчитать в стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды: с 01.04.1987г. по 31.01.1994г. в Шпаковской районной больнице в качестве заведующей фельдшерским пунктом совхоза «Темнолесский» (в том числе периоды нахождения в отпусках по уходу за детьми с 11.09.1989г. по 17.07.1990г. и с 14.06.1991г. по 31.01.1994г., дети ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года рождения); с 10.05.2004г. по 16.12.2012г. в качестве фельдшера по приему вызовов отделения скорой помощи Шпаковской центральной районной больницы (в том числе период нахождения на курсах повышения квалификации с 19.03.2009г. по 08.05.2009г.); 01.06.1999г. по 25.06.1999г. - нахождение на курсах повышения квалификации; 20.10.2015г., 27.04.2016г. - нахождение в командировке, обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Шпаковскому району Ставропольского края назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за пенсией, то есть с 25.10.2017г.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала, представила возражения, в которых указала следующее.

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Управление несогласно с доводами истца, изложенными в исковом заявлении, и считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ досрочная страховая пенсия по старости устанавливается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста, при наличии в 2017 году величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 11,4.

Списки соответствующих работ, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. № при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №.

Согласно п. 3 Правил № 781 в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, включаются периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке № 781.

Разделом «Наименование должностей» Списка № 781 предусмотрены заведующий фельдшерско-акушерским пунктом-акушерка (фельдшер, медицинская сестра), заведующий фельдшерским здравпунктом-фельдшер (медицинская сестра), медицинские сестры, фельдшер, старший фельдшер, а разделом «Наименование учреждений»-больницы всех наименований.

В соответствии с п. 5 Правил № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке № 781, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ в календарном порядке, за исключением случаев льготного порядка исчисления стажа, строго предусмотренных Правилами № 781.

Пунктом 5 «а» Правил № 781 определен порядок исчисления периодов работы лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), один год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и три месяца.

При этом в соответствии с п. 4 Правил № 781 периоды работы граждан в должностях в учреждениях, предусмотренных Списком № 781, начиная с 01.11.1999г. засчитываются в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей (т.е. засчитывается работа на полную ставку).

В соответствии с п. 3 Постановления № 665 при исчислении стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, наряду с Правилами № 781, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. № 516.

Согласно п. 5 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Правилами № 516 и Правилами № 781 не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ других периодов деятельности, в том числе периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, на курсах повышения квалификации и других отвлечений от работы.

В стаж на соответствующих видах работ засчитываются периоды нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, а также в начавшемся до ДД.ММ.ГГГГ отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком, начавшемся после 06.10.1992г., в стаж на соответствующих видах работ не засчитывается (с 06.10.1992г. вступил в силу Закон Российской Федерации от 25.09.1992г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях).

При подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ст. 14 Закона № 400-ФЗ).

Эти сведения учитываются на основании выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Дата регистрации ФИО1 в системе обязательного пенсионного страхования 24.10.1997г. 

По представленным документам и выписке из индивидуального счета в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья включены следующие периоды работы: с 01.02.1994г. по 31.05.1999г. и с 26.06.1999г. по 29.03.2001г. в качестве мед сестры стационара Цимлянской участковой больницы (в льготном исе год работы как год и 3 месяца); с 30.03.2001г. по 31.01.2004г. в качестве медицинской сестры инфекционного деления Шпаковской районной больницы (в календарном порядке); с 01.02.2004г. по 09.05.2004г. в качестве медицинской сестры детского от, стационара Шпаковской районной больницы (в календарном порядке); с 17.12.2012г. по 19.10.2015г., с 21.10.2015г. по 26.04.2016г., с 28.04.2016г. по 24.10.2017г. в качестве старшего фельдшера отделения скорой медицинской помощи Шпаковской центральной районной больницы (в календарном порядке).

По представленным документам и выписке из индивидуального лицевого счета в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения не включены следующие периоды работы: с 01.04.1987г. по 31.01.1994г. в Шпаковской районной больнице в качестве заведующей фельдшерским пунктом совхоза «Темнолесский» (в том числе пери нахождения в отпусках по уходу за детьми с 11.09.1989г. по 17.07.1990г. и с 14.06.1991г. по 31.01.1994г. (дети ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года рождения), так как данная должность не предусмотрена Списком №781; с 10.05.2004г. по 16.12.2012г. в качестве фельдшера по приему вызовов отделения скорой помощи Шпаковской центральной районной больницы (в том числе период нахождения на курсах повышения квалификации с 19.03.2009г. по 08.05.2009г.), так как данная должность не предусмотрена Списком №781; с 01.06.1999г. по 25.06.1999г. нахождение на курсах повышения квалификации, так как это не предусмотрено Правилами № 516 и Правилами № 781; 20.10.2015г., 27.04.2016г. нахождение в командировке, так как это не предусмотрено Правилами № 516 и Правилами № 781.

Стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с учетом Списка № 781 и Правил № 781, составляет 16 лет 10 месяцев 2 дня (при требуемом - 30 лет), ИПК 49,010.

В соответствии с разделом «Наименования должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. N 781, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы в должностях фельдшер, фельдшер-лаборант, старший фельдшер, фельдшер (медицинская сестра) Станции скорой медицинской помощи.

Периоды работы в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде - фельдшера станции скорой помощи, в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. N 781, не названы.

Между тем, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26.03.1999г. N 100 «О совершенствовании организации скорой медицинской помощи населению Российской Федерации» утверждено Положение о фельдшере (медицинской сестре) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи, в котором отражены основные обязанности фельдшера (медицинской сестры) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи. Эти обязанности сводятся к осуществлению информационного взаимодействия с населением, с выездными бригадами, оперативными службами; к осуществлению оперативного руководства всеми выездными бригадами в соответствии с территориально-зональным принципом обслуживания.

При этом право на льготную пенсию по вышеуказанному основанию связывается с работой в тяжелых условиях труда не менее 80% рабочего времени.

Право на получение пенсии за выслугу лет (в настоящее время-досрочная страховая пенсия по старости) законодатель связывает не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.12.2001г. №310-0).

В связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения (30 лет) Управлением вынесено решение об отказе в назначении заявительнице досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400- ФЗ.

На основании вышеизложенного, просила суд в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 отказать.

Свидетель А.А.И. в судебном заседании 21.06.2018г. показал, что является заведующим отделения скорой помощи в Шпаковской районной больнице. Ранее он длительное время работал в отделении скорой помощи в должности врача. ФИО1 начинала свою работу в отделении скорой помощи в качестве фельдшера. Работая в качестве фельдшера по приему вызовов отделения скорой помощи Шпаковской центральной районной больницы ФИО1 также давала консультации, оказывала амбулаторную и доврачебную помощь. При поступлении больного, она на месте осуществляла оказание лечебно-профилактической и санитарно-профилактической помощи, первой неотложной медицинской помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях. Выполняла диагностику, назначала лечение в типичных случаях наиболее часто встречающихся заболеваний. 

Свидетель С.И.В. показала, что работает фельдшером в отделении скорой помощи с 1998 г. истца знает много лет, ФИО1 начинала работать в отделении с должности диспетчера и параллельно выполняла работу фельдшера. Она оказывала амбулаторную и доврачебную помощь. У нее, так же как и у врача имеется доступ к лекарственным средствам. Каждый рабочий день она оказывать помощь.

Свидетель З.В.С. в судебном заседании показала, что работает фельдшером в отделении скорой помощи с 1993 г. В настоящее время работает выездным фельдшером. ФИО1 начинала работать диспетчером, теперь работает старшим фельдшеров. Она оказывает амбулаторную и доврачебную помощь. При поступлении больного, ФИО1 на месте осуществляла оказание первой неотложной медицинской помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях, лечебно-профилактической и санитарно-профилактической помощи. Выполняла диагностику, назначала лечение в типичных случаях наиболее часто встречающихся заболеваний. При выполнении своих должностных обязанностей ФИО1 имеет такой же, как и врач доступ к лекарственным средствам, так же отчитывается за их использование. Оказывает помощь каждый рабочий день.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 обратилась в ГУ-УПФ РФ по Шпаковскому району с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Шпаковскому району Ставропольского края от 01.02.2018г. № ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения (30 лет).

Отказ мотивировал тем, что согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ досрочная страховая пенсия по старости устанавливается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста, при наличии в 2017 году величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 11,4. 

Списки соответствующих работ, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. № при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №.

Согласно п. 3 Правил № в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, включаются периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке №.

Разделом «Наименование должностей» Списка № предусмотрены заведующий фельдшерско-акушерским пунктом-акушерка (фельдшер, медицинская сестра), заведующий фельдшерским здравпунктом-фельдшер (медицинская сестра), медицинские сестры, фельдшер, старший фельдшер, а разделом «Наименование учреждений»-больницы всех наименований.

В соответствии с п. 5 Правил № периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке №, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ в календарном порядке, за исключением случаев льготного порядка исчисления стажа, строго предусмотренных Правилами №.

Пунктом 5 «а» Правил № определен порядок исчисления периодов работы лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), один год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и три месяца.

При этом в соответствии с п. 4 Правил № периоды работы граждан в должностях в учреждениях, предусмотренных Списком №, начиная с 01.11.1999г. засчитываются в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей (т.е. засчитывается работа на полную ставку).

В соответствии с п. 3 Постановления № при исчислении стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, наряду с Правилами №, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. №.

Согласно п. 5 Правил № в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Правилами № и Правилами № не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ других периодов деятельности, в том числе периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, на курсах повышения квалификации и других отвлечений от работы.

В стаж на соответствующих видах работ засчитываются периоды нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, а также в начавшемся до ДД.ММ.ГГГГ отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком, начавшемся после 06.10.1992г., в стаж на соответствующих видах работ не засчитывается (с 06.10.1992г. вступил в силу Закон Российской Федерации от 25.09.1992г. № «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях).

При подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ст. 14 Закона № 400-ФЗ).

Эти сведения учитываются на основании выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Дата регистрации ФИО1 в системе обязательного пенсионного страхования 24.10.1997г. 

По представленным документам и выписке из индивидуального счета в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья включены следующие периоды работы: с 01.02.1994г. по 31.05.1999г. и с 26.06.1999г. по 29.03.2001г. в качестве мед сестры стационара Цимлянской участковой больницы (в льготном исе год работы как год и 3 месяца); с 30.03.2001г. по 31.01.2004г. в качестве медицинской сестры инфекционного деления Шпаковской районной больницы (в календарном порядке); с 01.02.2004г. по 09.05.2004г. в качестве медицинской сестры детского от, стационара Шпаковской районной больницы (в календарном порядке); с 17.12.2012г. по 19.10.2015г., с 21.10.2015г. по 26.04.2016г., с 28.04.2016г. по 24.10.2017г. в качестве старшего фельдшера отделения скорой медицинской помощи Шпаковской центральной районной больницы (в календарном порядке).

По представленным документам и выписке из индивидуального лицевого счета в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения не включены следующие периоды работы: с 01.04.1987г. по 31.01.1994г. в Шпаковской районной больнице в качестве заведующей фельдшерским пунктом совхоза «Темнолесский» (в том числе пери нахождения в отпусках по уходу за детьми с 11.09.1989г. по 17.07.1990г. и с 14.06.1991г. по 31.01.1994г. (дети ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года рождения), так как данная должность не предусмотрена Списком №; с 10.05.2004г. по 16.12.2012г. в качестве фельдшера по приему вызовов отделения скорой помощи Шпаковской центральной районной больницы (в том числе период нахождения на курсах повышения квалификации с 19.03.2009г. по 08.05.2009г.), так как данная должность не предусмотрена Списком №; с 01.06.1999г. по 25.06.1999г. нахождение на курсах повышения квалификации, так как это не предусмотрено Правилами № и Правилами №; 20.10.2015г., 27.04.2016г. нахождение в командировке, так как это не предусмотрено Правилами № и Правилами №.

Стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с учетом Списка № и Правил №, составляет 16 лет 10 месяцев 2 дня (при требуемом - 30 лет), ИПК 49,010.

Согласно диплому № КТ 495984 от 02.03.1987г. ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, окончила Ставропольское медицинское училище по специальности «фельдшерская» с присвоением квалификации «фельдшер».

Согласно справке о заключении брака № ФИО7 и ФИО5, заключили брак, о чем имеется запись акта о заключении брака № от 21.11.1987г. После заключения присвоены фамилии: мужу – «Жуков», жене – «ФИО4».

Согласно трудовой книжки АТ-IV №, выданной на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с 01.04.1987г. по 31.01.1994г. ФИО1, принята на должность заведующего ФП опхоза Темнолесский отд. № (приказ № от 03.04.1987г.), 10.05.2004г. переведена в отделение скорой помощи на должность фельдшера по приему вызовов (приказ № от 30.04.2004г.).

Согласно свидетельству о рождении II-ДН № от 16.04.2013г. ФИО8, родилась 14.05.1991г., отец – ФИО7, мать - ФИО1, согласно свидетельству о рождении IV-ГН № от 07.08.1989г. ФИО9, родился 17.07.1989г., отец – ФИО7, мать - ФИО1

Согласно приказа (распоряжения) о направлении работника в командировку № К-32 от 19.10.2015г., ФИО1, старший фельдшер отделения скорой медицинской помощи направлена в командировку с 20.10.2015г. по 20.10.2015г., сроком 1 календарный день, на основании приказа от 07.10.2015г. №.

Согласно приказа (распоряжения) о направлении работника в командировку №-К от 25.04.2016г., ФИО1, старший фельдшер отделения скорой медицинской помощи направлена в командировку с 27.04.2016г. по 27.04.2016г., сроком 1 календарный день.

Согласно справки ГБУЗ СК «Шпаковская районная больница» № от 24.04.2018г., выданной, ФИО1 в период с 01.04.1987г. (приказ от 03.04.1987г. №) по 31.01.1994г. осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Ставропольского края «Шпаковская районная больница» на полную ставку в должности заведующей фельдшерским пунктом совхоза Темнолесский. Осуществляла оказание лечебно-профилактической и санитарно-профилактической помощи, первой неотложной медицинской помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях. Диагностировала типичные случаи наиболее частично встречающихся заболеваний и назначала лечение. Осуществляла санитарный надзор, организовывала и проводила диспансерное наблюдение за различными группами населения (дети, подростки, беременные женщины, участники и инвалиды ВОВ, пациенты, перенесшие острые заболевания). Осуществляла экспертизу временной нетрудоспособности. Вела учетно-отчетную документацию.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ).

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004г. № 2-П при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002г. могут применяться правила и нормы, действующие до введения в действие нового правового регулирования.

При решении вопроса о включении периода работы ФИО1 с 01.04.1987г. по 31.01.1994г. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, необходимо руководствоваться Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», пунктом 2 которого предусмотрено, что работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца. В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Согласно п. 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 464 право на пенсию за выслугу лет имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Таким образом, Список 1991 года не содержал конкретных наименований врачебных должностей и должностей среднего медицинского персонала и в соответствии с указанным Списком в медицинский стаж включается работа врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности.

В соответствии с пп. «н» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются в том числе: Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), в нем поименованы все фельдшеры независимо от наименования должности, работающие в том числе в больничных учреждениях всех типов и наименований, учреждениях скорой медицинской помощи и переливания крови, здравпунктах, медицинских кабинетах и пунктах, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов и т.д. 

Таким образом, период работы ФИО1 с 01.04.1987г. по 31.01.1994г. в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Ставропольского края «Шпаковская районная больница» в должности заведующей фельдшерским пунктом совхоза Темнолесский подлежит включению в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, а поскольку работа осуществлялась в сельской местности, имеются основания для исчисления стажа в льготном порядке из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

Периоды нахождения ФИО1 в отпуске по уходу за детьми: с 11.09.1989г. по 17.07.1990г. и с 14.06.1991г. по 31.01.1994г. также подлежит включению в стаж истицы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно разъяснениям п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012г. N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае предоставления женщинам отпусков по беременности и родам в период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж на льготных условиях, периоды таких отпусков также подлежат включению в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012г. N 30 также разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992г. (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992г. N 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 06.10.1992г., то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Исходя из положений ст. 167 КЗоТ РСФСР (в редакции Закона РСФСР от 09.12.1971г.), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.

Вывод о том, что если указанный период имел место до 06.10.1992г. (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992г. N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законом о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости, содержится и в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от 20.12.2005г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дела, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии».

Поскольку, периоды нахождения истицы в отпуске по уходу за детьми: с 11.09.1989г. по 17.07.1990г. и с 14.06.1991г. по 31.01.1994г. начались до 06.10.1992г. и были предоставлены ей во время работы в сельской местности в должности, которая подлежит включению в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии, имеются основания для исчисления их в льготном порядке из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

Подлежит включению в специальный стаж и необоснованно не включенный период нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 01.06.1999г. по 25.06.1999г. Согласно ст. 196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Из приказа Министерства здравоохранения РФ от 05.06.1998г. N 186 «О повышении квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием» следует, что для отдельных категорий работников повышение квалификации, специализация является обязательным условием выполнения работы, дальнейшей деятельности по соответствующей специальности.

Согласно ст. 54 Основ законодательства об охране здоровья граждан (утв. ВС РФ 22.07.1993г. N 5487-1), действовавших в спорный период, повышение квалификации являлось обязательным условием трудовой деятельности медицинских работников. 

Положения ст. 112 Кодекса законов о труде РФ, ст. 187 ТК РФ гарантируют работнику, направленному работодателем для повышения квалификации с отрывом от производства, сохранение за ним места работы (должности) и средней заработной платы.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем они подлежат включению в специальных стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

При этом, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Согласно материалам дела ФИО1 с 17.12.2012г. (приказ от 14.12.2012г. №л/с) по настоящее время работает в должности старшего фельдшера отделения скорой медицинской помощи в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Ставропольского края «Шпаковская районная больница». 

Согласно ст. 166 ТК РФ служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Согласно требованиям ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В силу п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными документами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, период нахождения в командировке является периодом работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, он подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Ответчик необоснованно не принял в специальный медицинский стаж период работы истицы в должности фельдшера по приёму и передаче вызовов подстанции скорой медицинской помощи по тем основаниям, что данная должность не предусмотрена Списком № 781.

Перечень должностных обязанностей с учётом особенностей труда медицинских работников, занимающих определённую должность, и полученного ими профессионального образования содержит Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», утверждённый приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010г. №541н.

Для должности «фельдшер» Единым квалификационным справочником определены должностные обязанности: оказание лечебно-профилактической и санитарно-профилактической помощи, первой неотложной медицинской помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях, диагностика типичных случаев наиболее часто встречающихся заболеваний и назначение лечения с использованием современных методов терапии и профилактики заболеваний, выписка рецептов, оказание доврачебной помощи, ассистирование врачу при операциях и сложных процедурах и др.

В должностные обязанности истицы входило, в том числе оказание медицинской помощи лицам, обратившимся непосредственно на базу ОСМП, при это обязательно списывая медицинские препараты, делая записи в соответствующих журналах (п. 2.22 должностных инструкций).

В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011г. М323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста.

Назначение пенсий, предусмотренных п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», осуществляется согласно Спискам соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений. Указанная норма не является самостоятельной, а действует в системной связи с пунктом 2 статьи 30 названного Федерального закона, согласно которой законодатель делегировал право Правительству Российской Федерации утверждать Списки и Правила, регулирующие вопросы досрочного пенсионного обеспечения.

Следовательно, возникновение права на досрочное назначение страховой пенсии по старости законодатель связывает с осуществлением деятельности в соответствующих должностях и учреждениях (структурных подразделениях), а не только с определенным видом деятельности.

Из изложенного следует, что деятельность фельдшера по приёму вызовов и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи можно отнести к иной деятельности по охране здоровья населения.

Спорной период работы ФИО1 с 10.05.2004г. по 16.12.2012г. в должности фельдшера приему вызовов отделения скорой помощи подлежит включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку в указанный период истица занимала должность среднего медицинского персонала - фельдшера, и осуществляла деятельность, связанную непосредственно с охраной здоровья населения, что подтверждается Должностными инструкциями.

Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить требования ФИО1 и обязать ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ по Шпаковскому району Ставропольского края засчитать в стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды: с 01.04.1987г. по 31.01.1994г. в Шпаковской районной больнице в качестве заведующей фельдшерским пунктом совхоза «Темнолесский» (в том числе периоды нахождения в отпусках по уходу за детьми с 11.09.1989г. по 17.07.1990г. и с 14.06.1991г. по 31.01.1994г., дети ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года рождения); с 10.05.2004г. по 16.12.2012г. в качестве фельдшера по приему вызовов отделения скорой помощи Шпаковской центральной районной больницы (в том числе период нахождения на курсах повышения квалификации с 19.03.2009г. по 08.05.2009г.); 01.06.1999г. по 25.06.1999г. - нахождение на курсах повышения квалификации; 20.10.2015г., 27.04.2016г. - нахождение в командировке.

Требования истца о назначении пенсии с момента возникновения права на страховую пенсию по старости, то есть с 25.10.2017г., суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Иск в части требований о признании решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Шпаковскому району Ставропольского края № от 01.02.2018г. незаконным, суд находит не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании исследованных в судебном заседании совокупности доказательств, в том числе показаний свидетелей, суд пришел к выводу о возможности частично удовлетворить требования истца. При принятии своего решения Управление Пенсионного фонда РФ по Шпаковскому району Ставропольского края исходило только из имевшихся в его распоряжении документов, возможности исследования доказательств в объёме, представленном суду, у ответчика не имелось. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к ГУ-УПФ РФ по Шпаковскому району о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости – удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Шпаковскому району Ставропольского края засчитать в стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды: с 01.04.1987г. по 31.01.1994г. в Шпаковской районной больнице в качестве заведующей фельдшерским пунктом совхоза «Темнолесский» (в том числе периоды нахождения в отпусках по уходу за детьми с 11.09.1989г. по 17.07.1990г. и с 14.06.1991г. по 31.01.1994г.; с 10.05.2004г. по 16.12.2012г. в качестве фельдшера по приему вызовов отделения скорой помощи Шпаковской центральной районной больницы (в том числе период нахождения на курсах повышения квалификации с 19.03.2009г. по 08.05.2009г.); 01.06.1999г. по 25.06.1999г. - нахождение на курсах повышения квалификации; 20.10.2015г., 27.04.2016г. - нахождение в командировке.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Шпаковскому району назначить досрочную страховую пенсию по старости ФИО1 с 25.10.2017г.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к ГУ-УПФ РФ по Шпаковскому району - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Е. Толстиков