Судья Шпигарь Ю.Н. 

Дело № 7-1799/2021 (1201028)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 12 августа 2021 г.

Судья Пермского краевого суда Алексеев А.А., при секретаре Бобиной Д.А., с участием защитника Федотовой А.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Федотовой Александры Николаевны, действующей в интересах Муниципального казенного учреждения "Пермблагоустройство" на постановление судьи Ленинского районного суда г. Перми от 04.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального казенного учреждения "Пермблагоустройство",

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 04.06.2021 МКУ "Пермблагоустройство" (далее - Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Федотова А.Н. просит постановление судьи районного суда отменить, ссылаясь на то, что в протоколе не указаны основания проведения проверки. Проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля является грубым нарушением. В адрес Учреждения не поступало уведомление о проведении внеплановой проверки, что противоречит Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ. При оформлении результатов проверки консультантом Инспекции нарушены требования ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ: не указаны дата и номер распоряжения или приказа руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля; отсутствуют сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки. С актом проверки под роспись Учреждение не ознакомили, что является грубым нарушением. При проведении проверки представители МКУ "Пермблагоустройство" не присутствовали, следовательно, не могли дать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки. Паспорта объектов культурного наследия не вручались МКУ "Пермблагоустройство", как собственнику и правообладателю земельных участков в границах территории объекта культурного наследия, включенных по мнению Инспекции в реестр, а также земельных участков, в границах которых располагается объект археологического наследия.

В судебное заседание законный представитель МКУ "Пермблагоустройство", извещенный надлежащим образом, не явился. Защитник Федотова А.Н. доводы жалобы поддержала.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Закон) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Пунктом 2 статьи 36 названного Федерального закона установлено, что Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В силу пункта 3.1 приложения 3 к Приказу Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 19.12.2018 № СЭД-55-01-05-563 "Об установлении границ территории, предмета охраны и требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и к градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия регионального значения - достопримечательного места "Комсомольский проспект" производство землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории достопримечательного места допускается только при наличии в проектах проведения работ раздела об обеспечении сохранности объектов культурного наследия и при обеспечении заказчиком работ требований к их сохранности.

Как следует из материалов дела, на основании проведенного прокуратурой г. Перми анализа исполнения муниципальных контрактов, заключенных МКУ "Пермблагоустройство" на проектирование и работы по монтажу архитектурной подсветки Комсомольского проспекта г. Перми, 10.02.2021 в адрес начальника Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края заместителем прокурора г. Перми на основании статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» направлено обращение с просьбой дать оценку действиям МКУ "Пермблагоустройство" и ООО «***» по факту невыполнения историко-культурной экспертизы проектной документации по архитектурной подсветке Комсомольского проспекта и выполнения строительно–монтажных работ по устройству архитектурной подсветки.

МКУ "Пермблагоустройство" в Единой информационной системе в сфере закупок размещена информация о закупке на монтаж архитектурной подсветки сооружений Комсомольского проспекта г. Перми; 02.09.2020 заключен контракт №13/00 на монтаж осветительного оборудования с ООО «***». 

Согласно актам о приемке выполненных работ №1-15 от 25.12.2020 проведены земляные работы и монтаж оборудования подсветки на опоры освещения проезжей и бульварной части Комсомольского проспекта от ул. Монастырской до ул. Луначарского. Фонари освещения (опоры освещения (опоры освещения) являются предметом охраны объекта культурного наследия.Заключение государственной историко-культурной экспертизы на проект архитектурной подсветки Комсомольского проспекта не выдавалось.

По факту выявленного нарушения 22.04.2021 ведущим консультантом отдела государственного надзора Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края Г. в отношении МКУ "Пермблагоустройство" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Совершение Учреждением административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 22.04.2021 № 52, приказом от 19.12.2018 №СЭД-55-01-05-563, приказом от 01.08.2014 №СЭД-27-01-09-291, выпиской из ЕГРЮЛ, документацией об аукционе в электронной форме, счетом на оплату от 25.12.2020 №189, справкой о стоимости выполненных работ и затрат, актами о приемке выполненных работ за декабрь 2020 года от 25.12.2020 №1-15 и иными материалами дела. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Учреждением, приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства в области сохранения объектов культурного наследия.

Оценив доказательства в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии вины МКУ «Пермблагоустройство» в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и нарушении режима использования земель в границах территории объектов культурного наследия, квалифицировав деяние учреждения по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Оснований для иной оценки установленных судьей районного суда обстоятельств судья краевого суда не усматривает.

Доводы жалобы о несоблюдении порядка проведения проверки, предусмотренного Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ, о проведении проверки без соответствующего распоряжения руководителя, отсутствии уведомления о проведении внеплановой проверки, нарушениях при оформлении результатов проверки, неознакомлении с актом проверки несостоятельны. Проверка деятельности МКУ "Пермблагоустройство" Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Пермского края не проводилась. Протокол об административном правонарушении составлен на основании оценки поступивших в Инспекцию документов из прокуратуры г. Перми. 

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона. Из содержания приведенных норм не следует, что Законом о прокуратуре предусмотрено обязательное присутствие проверяемого лица при осуществлении надзора за исполнением законов.

Из письма прокурора г. Перми усматривается, что проверочные мероприятия проведены Прокуратурой с целью проверки соблюдения требований законодательства при исполнении муниципальных контрактов.

При проведении анализа муниципальных контрактов сотрудники Прокуратуры действовали в пределах полномочий, установленных абзацем 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

В силу прямого указания в пункте 3 части 3 статьи 1 Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения его не применяются при осуществлении прокурорского надзора.

Следовательно, располагая информацией, полученной в результате проведения прокурором проверочных мероприятий, Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края реализовала свое право на привлечение к административной ответственности в рамках административного производства, получив доказательства, свидетельствующие о наличии признаков нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия.

Довод жалобы о неполучении МКУ "Пермблагоустройство" паспортов объектов культурного наследия и неосведомленности о нахождении объектов в реестре объектов культурного наследия, не обоснован. Сведения, содержащиеся в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия.

Объект культурного наследия регионального значения «Комсомольский проспект» включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия Приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 15.03.2016 № СЭД-27-01-10-58 (номер в реестре 591630583670005).

Объект культурного наследия федерального значения «Пермь Губернская, поселение» включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия распоряжением губернатора Пермской области от 20.05.2002 № 237-р (номер в реестре 591440090240006).

Приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 01.08.2014 № СЭД-27-01-09-291 установлены границы территории объекта археологического наследия - достопримечательного места «Пермь Губернская, поселение».

Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 19.12.2018 № СЭД-55-01-05-563 установлены границы территории объекта культурного наследия регионального значения - достопримечательного места «Комсомольский проспект» и требования к осуществлению деятельности в границах объекта культурного наследия.

При этом, обязанность соблюдения требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" не поставлена в зависимость от наличия паспорта объекта культурного наследия или охранного обязательства.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено МКУ "Пермблагоустройство" в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 7.13 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, и является справедливым, а также соответствует предусмотренным части 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами. 

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении МКУ "Пермблагоустройство" допущено не было.

При таких обстоятельствах основания для изменения либо отмены постановления судьи районного суда и удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Перми от 04.06.2021 оставить без изменения, жалобу защитника Федотовой Александры Николаевны, действующей в интересах Муниципального казенного учреждения "Пермблагоустройство", - без удовлетворения.

Судья - (подпись)