Дело № 12-45/2019

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД 

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ак. Курчатова, д. 6

РЕШЕНИЕ

«24» января 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич, рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица ФИО1 на постановление заместителя начальника - старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов третьего отделения отдела режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району от 4 декабря 2018 года, вынесенное по делу № 18900009860180013721 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Тихоокеанское управление промысловой разведки и научно-исследовательского флота»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника - старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов третьего отделения отдела режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району (далее – должностное лицо) от 4 декабря 2018 года, вынесенным по делу об административном правонарушении № 18900009860180013721, открытое акционерное общество «Тихоокеанское управление промысловой разведки и научно-исследовательского флота» (далее – ОАО «Турниф», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением должностного лица, генеральный директор ОАО «Турниф» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой, ссылаясь на положения ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1, ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указывая на то, что административное правонарушение было допущено впервые, по неосторожности, а также, что иных нарушений правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов при осуществлении рыболовства не установлено, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, деяние не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, не повлекло причинения ущерба водным биологическим ресурсам и не повлияло на их сохранение, просил заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение либо снизить размер штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, приводя сведения о тяжелом финансовом положении Общества. 

Законный представитель ОАО «Турниф» ФИО1, защитник Богдасаров А.Ю. извещались о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, в связи с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя и защитника Общества. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Нарушение судами рыбопромыслового флота порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Должностное лицо по итогам рассмотрения настоящего дела пришло к выводу о том, что ОАО «Турниф» посредством судна БМРТ «Владивосток» под управлением капитана ФИО4 совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившееся в том, что указанное судно при осуществлении промышленного рыболовства в 03 часа 00 минут 20 июля 2018 года (время камчатское) в географических координатах 61 гр. 16,7 мин. северной широты и 177 гр. 47,4 западной долготы с целью осуществления промышленного рыболовства пересекло линию внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации на вход без прохождения контрольных пунктов (точек), начав осуществлять рыболовство в исключительной экономической зоны Российской Федерации, чем нарушило п. 1 ч. 2 ст. 12.4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», п. 3 ч. 1 приказа Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федерального агентства по рыболовству № 56/91 от 15 февраля 2010 года «Об утверждении Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) и системы контрольных пунктов (точек)».

Вместе с тем, вынесенное по делу должностным лицом постановление не может быть признано законным и обоснованным, а вывод о виновности ОАО «Турниф» в совершении административного правонарушения является преждевременным по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 7 Кодекса торгового мореплавания РФ под судами рыбопромыслового флота понимаются обслуживающие рыбопромысловый комплекс суда, используемые для рыболовства, а также приемотранспортные, вспомогательные суда и суда специального назначения.

Норма ст. 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях является бланкетной (отсылочной) и применяется в неразрывном единстве с регулятивными нормами, непосредственно закрепляющими порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Пунктом 1 части 2 статьи 12.4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 191-ФЗ) лица, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне, обязаны соблюдать правила рыболовства и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации требования, а также выполнять условия осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, содержащиеся в решениях органов государственной власти и договорах, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов и разрешениях на проведение морских ресурсных исследований водных биоресурсов.

В силу п. 15 ст. 7 Федерального закона № 191-ФЗ установление контрольных пунктов (точек) и порядка прохождения их российскими и иностранными судами, осуществляющими рыболовство и следующими в исключительную экономическую зону и выходящими из нее, в целях проведения контрольно-проверочных мероприятий, отнесено к компетенции федеральных органов государственной власти.

Порядок прохождения российскими и иностранными судами морских контрольных пунктов (точек) утвержден приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федерального агентства по рыболовству от 15 февраля 2010 года № 56/91 (далее – Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка контрольные пункты являются обязательными для прохождения судами:

при каждом входе в исключительную экономическую зону Российской Федерации при пересечении линии ее внешней границы или заменяющей ее делимитационной линии для осуществления рыболовства и (или) морских ресурсных исследований, и (или) снабжения судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами, а также при выходе из нее после завершения рыболовства и (или) морских ресурсных исследований, и (или) снабжения судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами;

осуществляющими рыболовство в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, при переходе из промысловых зон Западно-Берингоморской и Восточно-Камчатской в промысловую зону Охотского моря и обратно.

Как следует из содержания протокола об административном правонарушении, составленного уполномоченным должностным лицом Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району 21 ноября 2018 года, данным процессуальным документом ОАО «Турниф» вменялось нарушение п. 1 ч. 2 ст. 12.4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» и п. 3 вышеуказанного Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) и системы контрольных пунктов (точек).

Исходя из положений Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Вместе с тем, из содержания обжалуемого постановления следует, что по итогам рассмотрения дела должностное лицо пришло к выводу о нарушении ОАО «Турниф» требований пункта 3 части 1 приказа ФСБ России и Федерального агентства по рыболовству от 15 февраля 2010 года № 56/91 «Об утверждении Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) и системы контрольных пунктов (точек)».

Вместе с тем, при этом должностным лицом не принято во внимание, что непосредственно приказом ФСБ России и Федерального агентства по рыболовству от 15 февраля 2010 года № 56/91 «Об утверждении Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) и системы контрольных пунктов (точек)» утверждены Порядок прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) (приложение № 1) (подп. 1.1 п. 1 данного приказа), Система контрольных пунктов (точек) (приложение № 2) (подп. 1.2 п. 1 данного приказа), а также приказано Пограничной службе ФСБ России в установленном порядке организовать опубликование вышеуказанных актов в «Извещениях мореплавателям» (п. 2 данного приказа), Росрыболовству - довести данные акты до сведения государств, с которыми Российская Федерация имеет межправительственные соглашения в области рыболовства, и разместить их на своем официальном сайте в сети Интернет (п. 3 данного приказа), контроль за исполнением данного приказа возложен на заместителя руководителя Службы - руководителя департамента береговой охраны Пограничной службы ФСБ России, начальников пограничных управлений ФСБ России по субъектам Российской Федерации (по направлениям) в части касающейся и заместителя руководителя Росрыболовства, руководителей территориальных органов Росрыболовства в части касающейся (п. 4 данного приказа).

Из изложенного следует, что в содержании текста самого приказа ФСБ России и Федерального агентства по рыболовству от 15 февраля 2010 года № 56/91 не содержатся правовые нормы, непосредственно закрепляющие порядок прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации, которые содержатся в утвержденном данным приказом Порядке прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек).

Таким образом, указание должностным лицом в постановлении на нарушение ОАО «Турниф» требований пункта 3 части 1 приказа ФСБ России и Федерального агентства по рыболовству от 15 февраля 2010 года № 56/91 «Об утверждении Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) и системы контрольных пунктов (точек)» является неправильным.

Поскольку в постановлении должностного лица отсутствует вывод в части того, нарушение какой нормы, непосредственно содержащейся в Порядке прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек), допущено ОАО «Турниф», что свидетельствует об отсутствии в нем надлежащего описания события установленного должностным лицом по итогам рассмотрения настоящего дела административного правонарушения, прихожу к выводу о том, что вынесенное постановление не может быть признано законным и обоснованным, как не соответствующее требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Допущенные при производстве по настоящему делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Турниф» существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность вынесенного должностным лицом постановления.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника - старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов третьего отделения отдела режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району от 4 декабря 2018 года, вынесенное в отношении ОАО «Турниф» по делу № 18900009860180013721 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не может быть обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.

В силу положений ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (административные правонарушения за нарушение законодательства Российской Федерации об исключительной экономической зоне Российской Федерации).

Поскольку события, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела, имели место 20 июля 2018 года, постольку на момент рассмотрения судьей жалобы законного представителя юридического лица срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истек.

В силу положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника - старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов третьего отделения отдела режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району от 4 декабря 2018 года, вынесенное по делу № 18900009860180013721 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Турниф», подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в третье отделение отдела режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району.

В связи с отменой постановления по приведенным выше основаниям, связанным с существенным нарушением процессуальных требований, судья не дает оценку иным доводам жалобы законного представителя юридического лица, поскольку они могут быть предметом проверки и оценки при новом рассмотрении дела должностным лицом.

При этом усматривается, что в целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств настоящего дела (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях) при новом рассмотрении дела имеется необходимость в даче оценки обстоятельствам дела с учетом анализа положений абз. 3 п. 4 Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек), согласно которым контрольные пункты не проходятся российскими судами в случаях осуществления промышленного или прибрежного рыболовства в районах, из которых законодательством Российской Федерации установлена обязательная доставка уловов водных биологических ресурсов на таможенную территорию Российской Федерации, поскольку в силу п. 11 данного Порядка такие суда пересекают линию внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации в уведомительном порядке.

В указанных целях при новом рассмотрении дела необходимо проверить и дать оценку тому, осуществлялось ли судном БМРТ «Владивосток» до произошедшего в 03 часа 00 минут 20 июля 2018 года (время камчатское) в географических координатах 61 гр. 16,7 мин. северной широты и 177 гр. 47,4 западной долготы пересечения линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации на вход рыболовство в районе, из которого законодательством Российской Федерации установлена обязательная доставка уловов водных биологических ресурсов на таможенную территорию Российской Федерации, либо данное судно находилось и осуществляло рыболовство за пределами морских районов, указанных в ч. 3.2 ст. 19 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (в редакции, действовавшей на день совершения вменного юридическому лицу административного правонарушения), из которых установлена обязательная доставка уловов водных биологических ресурсов на территорию Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника - старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов третьего отделения отдела режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району от 4 декабря 2018 года, вынесенное по делу № 18900009860180013721 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Тихоокеанское управление промысловой разведки и научно-исследовательского флота» отменить, а дело возвратить на новое рассмотрение в третье отделение отдела режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков