№ 12-84/2019

Р Е Ш Е Н И Е

20 мая 2019 года г. Тамбов

Судья Советского районного суда г.Тамбова Барун Н.В., 

рассмотрев жалобуМуниципального казенного учреждения «Автобаза администрации города Тамбова» на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 22 марта 2019 года -И по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 22.03.2019 МКУ «Автобаза администрации города Тамбова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 115 000 рублей.

В обоснование принятого решения указано, что 19.03.2019 в ходе расследования несчастного случая с гражданином БСВ, проведенного в МКУ «Автобаза администрации города Тамбова» по адресу: , проверки выполнения обязательных для исполнения предписаний, представлений Федеральной службы по труду и занятости, государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации, - установлено, что в нарушение требований ст. 212, 213 Трудового кодекса Российской Федерации, постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 с дополнениями и изменениями, утвержденными постановлениями Правительства РФ от 23.05.1998 , от 31.07.1998 , от 21.07.2000 , постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 , постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 , приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 н, - водитель БСВ был допущен до исполнения своих трудовых обязанностей, согласно представленных табелей учета рабочего времени за 2019 год, путевых листов легкового автомобиля за 2019 год (например, 01.02.2019, 05.02.2019), без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования.

Не согласившись с постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 22.03.2019, директор МКУ «Автобаза администрации г. Тамбова» ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав, что не согласен с назначенным штрафом в размере 115 000 рублей. МКУ «Автобаза администрации г. Тамбова» является казенным учреждением. Финансирование всех расходов учреждения осуществляется за счет бюджета городского округа г. Тамбов в строгом соответствии с лимитами бюджетных обязательств, утвержденных главным распорядителем средств городского бюджета - администрацией г. Тамбова. Согласно организационно-правовой формы учреждение собственных средств не имеет. Назначенное наказание в виде штрафа в размере 115 000 руб. приведет к негативным социальным последствиям в виде лишения возможности выплаты заработной платы работникам в установленные сроки, отпускных, оплаты больничных, а также к нехватке средств на текущий ремонт и обслуживание транспортных средств, что, в свою очередь, может повлиять на безопасность дорожного движения и безопасность самих работников. В связи с чем, просит снизить сумму назначенного административного штрафа. 

В судебном заседании представитель МКУ «Автобаза администрации города Тамбова» ФИО2 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, пояснив, что вину в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ они не оспаривают. Более того, в настоящее время все водители МКУ «Автобаза администрации г. Тамбова» прошли психиатрическое освидетельствование, согласно договора от 27.03.2019 в ОГБУЗ «ТПКБ». Указала, что учреждением впервые совершено данное административное правонарушение; обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не выявлено. Финансовое обеспечение осуществляется в виде бюджетного финансирования для выполнения муниципального задания учредителем - муниципальным образованием городской округ - г. Тамбов в лице администрации г. Тамбова. Полагает, что имеются исключительные обстоятельства в совершении административного правонарушения, поскольку учреждение находится в тяжелом финансовом положении. Просила снизить сумму назначенного административного штрафа. 

Представитель Государственной инспекции труда в Тамбовской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Главный бухгалтер МКУ «Автобаза администрации города Тамбова» ЛМИ, допрошенная в качестве свидетеля, в судебном заседании пояснила, что финансирование всех расходов учреждения осуществляется за счет бюджета городского округа г. Тамбов в строгом соответствии с лимитами бюджетных обязательств, утвержденных главным распорядителем средств городского бюджета - администрацией г. Тамбова. Указала, что учреждение находится в тяжелом финансовом положении. Так, на финансирование текущих расходов учреждению в 2019 году предусмотрено лимитов бюджетных обязательств 48 629 тыс. руб. По смете на осуществление бесперебойной деятельности в 2019 году необходимо 53 039,6 тыс. руб. Дефицит бюджетных ассигнований составляет 4 410,6 тыс. руб.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 37 Конституции России, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом.

Согласно ст. 1 Трудового кодекса РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;

Статьей 213 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В суде установлено и следует из материалов дела, что 19.03.2019 в ходе расследования несчастного случая с гражданином ФИО3, проведенного в МКУ «Автобаза администрации города Тамбова» по адресу: , проверки выполнения обязательных для исполнения предписаний, представлений Федеральной службы по труду и занятости, государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации, - установлено, что в нарушение требований ст. 212, 213 Трудового кодекса Российской Федерации, постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" с дополнениями и изменениями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.05.1998 № 486 "О внесении дополнений в Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности", постановлением Правительства РФ от 31.07.1998 "О внесении изменений и дополнений в решения Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения", постановлением Правительства РФ от 21.07.2000 "О внесении изменений и дополнений в Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности", постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 "О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности", постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 "Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации", приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда", - водитель БСВ был допущен до исполнения своих трудовых обязанностей, согласно представленных табелей учета рабочего времени за 2019 год, путевых листов легкового автомобиля за 2019 год (01.02.2019, 05.02.2019), без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования.

Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных психиатрических освидетельствований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Вина МКУ «Автобаза администрации города Тамбова» в нарушении трудового законодательства по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении -И от 19.03.2019; актом о расследовании несчастного случая со смертельным исходом от 15.03.2019; уставом муниципального учреждения «Автобаза администрации города Тамбова».

Таким образом, государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Тамбовской области был сделан обоснованный вывод о наличии вины МКУ «Автобаза администрации города Тамбова» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, административное наказание назначено в пределах санкции данной статьи.

Однако судья приходит к выводу, что сумма назначенного административного штрафа в размере 115 000 рублей является высоко обременительной для МКУ «Автобаза администрации города Тамбова», свидетельствует об избыточности административного принуждения. 

Так, финансирование всех расходов МКУ «Автобаза администрации города Тамбова» осуществляется за счет бюджета городского округа г. Тамбов в строгом соответствии с лимитами бюджетных обязательств, утвержденных главным распорядителем средств городского бюджета - администрацией г. Тамбова, в настоящее время учреждение находится в тяжелом имущественном и финансовом положении. На финансирование текущих расходов учреждению в 2019 году предусмотрено лимитов бюджетных обязательств 48 629 тыс. руб. По смете на осуществление бесперебойной деятельности в 2019 году необходимо 53 039,6 тыс. руб. Дефицит бюджетных ассигнований составляет 4 410,6 тыс. руб., что подтверждается лимитами бюджетных обязательств на 2019 год и на плановый период 2020-2021 годов, расчетом к смете расходов на 2019 год от 04.04.2019.

Из правовых позиций, изложенных в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1-П и от 25 февраля 2014 года № 4-П, следует, что неадекватность установленных законодателем санкций за совершение административных правонарушений, может быть преодолена судьей при назначении административного наказания при наличии установленного фактора высокой обременительности для юридического лица суммы административного штрафа, предусмотренного санкцией за совершение вмененного ему административного правонарушения.

В соответствии с частью 3.1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса.

По данному делу об административном правонарушении, с учетом изложенного, минимальный размер административного штрафа составляет 110 000 рублей, половина от которого - 55 000 рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы, протеста выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения данного Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

При изложенных обстоятельствах постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 22 марта 2019 года -И, вынесенное в отношении МКУ «Автобаза администрации города Тамбова» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению в части назначенного административного наказания.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Муниципального казенного учреждения «Автобаза администрации города Тамбова» удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 22 марта 2019 года -И по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Муниципального казенного учреждения «Автобаза администрации города Тамбова» изменить: назначить наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Советский районный суд г.Тамбова в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения. 

Судья: Н.В. Барун