Дело № 12-331/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г. Челябинск 27 июля 2021 года

Судья Советского районного суда г. Челябинска Соколова Д.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда г.Челябинска жалобу защитника открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасности Уральского Управления государственного железнодорожного надзора ФИО2 №12916/20 от 29 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасности Уральского Управления государственного железнодорожного надзора ФИО2 № 12916/20 от 29 декабря 2020 года открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») признано виновным совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник ОАО «РЖД» ФИО1, действующая по доверенности, обратилось в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления, поскольку с целью обеспечения реализации прав инвалидов на беспрепятственное пользование железнодорожным транспортом ОАО «РЖД» приняты и введены в действие нормативные документы, регламентирующие правила организации оказания услуг маломобильным пассажирам по перевозке на железнодорожном транспорте, во исполнение принятых нормативных актов в ОАО «РЖД» создан и функционирует Центр содействия мобильности, операторы которого в круглосуточном режиме, без выходных дней осуществляют прием, регистрацию, передачу участникам перевозочного процесса и мониторинг исполнения заявок на сопровождение маломобильных пассажиров и оказание им помощи. Таким образом, ОАО «РЖД» принимает исчерпывающие меры по соблюдению требований законодательства в части обеспечения прав инвалидов. Требования прокурора основываются на СП 59.13330.2012 и СП 59.13330.2016, которые предназначены для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, то есть вновь возводимых сооружений. Требования Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в отношении указанных в постановлении остановочных платформ не распространяются. Представление прокурора рассмотрено и определены меры для обеспечения доступности объектов пассажирской инфраструктуры для использования маломобильными пассажирами, приняты меры, в том числе установлен срок обустройства пандусов на пассажирских платформах вышеуказанных станций до 31 июля 2021 года.

Защитник ОАО «РЖД» ФИО3, действующий по доверенности, при рассмотрении жалобы просил постановление от 29 декабря 2020 года отменить. Поддержал доводы, изложенные в жалобе на постановление должностного лица. Дополнительно указал, что срок привлечения к административной ответственности по данному правонарушению истек. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в адрес законного представителя юридического лица не направлялось. Требования прокурора, изложенные в предписании, в согласованный с прокурором срок, устранены.

Представитель Уральского управления государственного железнодорожного надзора на рассмотрение жалобы не явился, извещен, представил письменные возражения по жалобе защитника ОАО «РЖД» ФИО1 

Суд, заслушав защитника ОАО «РЖД», исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, Златоустовской транспортной прокуратурой была проведена проверка исполнения федерального законодательства относительно содержания и эксплуатации пассажирских платформ на Южно-Уральской железной дороге, в ходе которой выявлены нарушения требований ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защиты инвалидов в Российской Федерации», а именно: условия для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения на остановочных пунктах 1952 км (Таганай), 1919 км (Баритная), Заводская платформа и железнодорожной платформе ст. Аносово 1929 км не созданы, поскольку при наличии на пешеходных путях перепада высот на платформах не обеспечен пониженный уклон, отсутствуют съезды, чем нарушены положения п. 5.1.8 СП 59.13330.2016 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утв. приказом Минстроя России от 14 ноября 2016 года № 798/пр.

В силу ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Организации, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

Вина ОАО «РЖД» полностью доказана материалами дела, подтверждается исследованными в судебном заседании по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами.

Статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Должностное лицо правомерно пришел к выводу о совершении ОАО «РЖД» административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание ОАО «РЖД» назначено в пределах санкции ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Исходя из положений ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обязанность представления доказательств, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности.

В данном случае, учитывая, что сведений о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности за однородные правонарушения не имеется, а также отсутствие какого-либо ущерба причиненного действиями привлекаемого к административной ответственности юридического лица, то суд приходит к выводу о несоразмерности наступивших последствий с административным наказанием, возложенным на юридическое лицо.

При таких обстоятельствах, несмотря на то, что должностное лицо правомерно пришло к выводу о совершении ОАО «РЖД» административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд полагает возможным применить ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, освободив ОАО «РЖД» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Учитывая изложенное, постановление заместителя начальника отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасности Уральского Управления государственного железнодорожного надзора ФИО2 № 12916/20 от 29 декабря 2020 года в отношении ОАО «РЖД» подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя начальника отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасности Уральского Управления государственного железнодорожного надзора ФИО2 № 12916/20 от 29 декабря 2020 года о назначении административного наказания ОАО «РЖД» за совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить, производство по данному делу прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием. 

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Д.Е. Соколова