№ 2а-5287/2024

УИД 28RS0004-01-2024-010441-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе: 

председательствующего судьи Емшанова И.С.,

при секретаре Рыжих В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ча об оспаривании решения призывной комиссии Амурской области от 28 июня 2024 года об утверждении решения призывной комиссии города Благовещенска от 18 апреля 2024 года о призыве на военную службу, признании незаконными действий военного комиссариата Амурской области, связанных с выдачей повестки на отправку в войска, признании незаконным бездействия призывной комиссии Амурской области, выразившегося в ненаправлении на дополнительное обследование, признании незаконным проведение мероприятий, связанных с призывом на военную службу, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что состоит на воинском учете в городе Благовещенске. 18 апреля 2024 года призывной комиссией города Благовещенска было принято решение о призыве на военную службу и была выдана повестка для отправки в ВС РФ.

1 июля 2024 года он получил повестку на отправку к месту прохождения к военной службы.

28 июня 2024 года административный истец прошел очное контрольное медицинское освидетельствование, которым подтверждено решение призывной комиссией города Благовещенска от 18 апреля 2024 года о призыве его на военную службу. 

С этим решением не согласен, поскольку не учтены его жалобы на состояние здоровья, а именно на высокое артериальное давление, перебои в работе сердца. Направлений на дополнительное обследование в медорганизации ему выдано не было.

Кроме того, он студент 4 курса ГПОАУ "Благовещенский политехнический колледж" и все призывные мероприятия проходили в период действия отсрочки по образованию. 

На основании изложенного административный истец просит суд: 

- признать незаконным решение призывной комиссии Амурской области от 28 июня 2024 года об утверждении решения призывной комиссии города Благовещенска от 18 апреля 2024 года о призыве на военную службу;

- признать незаконными действия военного комиссариата Амурской области по выдаче повестки к отправке к месту прохождения военной службы и проведении призывных мероприятий в период действия отсрочки от прохождения военной службы на период обучения, а именно до 30 июня 2024 года;

- признать незаконными бездействие призывной комиссии Амурской области, выразившееся в отказе в выдаче направления в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, на амбулаторное и стационарное обследование для уточнения диагноза. 

В письменном отзыве представитель административных ответчиков возражала против удовлетворения административного искового заявления, указала, что ФИО1 было подано заявление от 18 апреля 2024 года об отказе от предоставленного права на отсрочку по образованию, доводы административного истца о нарушении порядка проведения призывных мероприятий являются несостоятельными.

Административный истец, представитель административных ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив имеющиеся материалы, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Таким федеральным законом является Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Статьей 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 названного Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу п. «а» ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

Согласно пункту 17 Положения «О призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 663 при наличии оснований, предусмотренных Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами РФ, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки.

Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Как следует из подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане:

обучающиеся по очной форме обучения в:

образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию:

программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата;

программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета;

программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаев, если:

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем вторым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем пятым настоящего подпункта;

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацами вторым и (или) пятым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем седьмым или восьмым настоящего подпункта;

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем девятым настоящего подпункта.

Право на предусмотренную настоящим подпунктом отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином:

получившим во время освоения образовательной программы академический отпуск или перешедшим в той же образовательной организации с одной образовательной программы на другую имеющую государственную аккредитацию образовательную программу того же уровня образования либо переведенным в другую образовательную организацию для освоения имеющей государственную аккредитацию образовательной программы того же уровня образования. Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином по основаниям, предусмотренным настоящим абзацем, только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации или в образовательной организации, из которой осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год;

восстановившимся в той же образовательной организации (за исключением граждан, восстановившихся в образовательных организациях после отчисления по инициативе образовательной организации), если срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации, не увеличивается.

В силу ст. 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, также предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В соответствии с пунктом 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".

Согласно пункту 7 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (утв. Приложением N 3 к Приказу Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 г. N 240/168) не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся: флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев); анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов); анализ мочи (удельный вес, белок); электрокардиографическое исследование.

При этом, пунктом 1 Приложения N 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 2 октября 2007 года N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N 663", предусмотрено, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе следующие документы: паспорт, свидетельство о рождении; справку о семейном положении; справку с места работы или учебы; документ об образовании и его копию; медицинские документы о состоянии здоровья; квалификационные удостоверения и их копии - имеющие первый спортивный разряд или спортивное звание по военно-прикладным видам спорта; свидетельство или удостоверение и их копии - получившие военно-учетную специальность в образовательных учреждениях общественных объединений, начального профессионального или среднего профессионального образования; справки (удостоверения) и их копии - прошедшие подготовку в военно-патриотических молодежных и детских объединениях.

Таким образом, представление медицинских документов, и, соответственно, прохождение диагностических мероприятий является обязанностью гражданина, вызываемого на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии.

Обоснованность освобождения призывников или предоставления им отсрочек от призыва на военную службу по состоянию здоровья проверяется путем изучения врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации (из числа врачей военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации) всех личных дел призывников и медицинских документов, подтверждающих установленный диагноз и вынесенное заключение.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата г. Благовещенска. 

Решением призывной комиссии города Благовещенска от 18 апреля 2024 года (протокол № 14) ФИО1 признан годным к несению военной службы с присвоением категорией годности «Б» с незначительными ограничениями, показатель предназначения для прохождения военной службы – 3. Принято решение призвать ФИО1 на военную службу.

В дальнейшем ФИО1 заявил о несогласии с решением призывной комиссии города Благовещенска и направлен на очное контрольное медицинское освидетельствование. Комиссия проанализировала жалобы призывника на ***.

По результата исследования принято итоговое заключение об определении категории «Б» (годен к военной службе с незначительными ограничениями пп. 3) в соответствии со статьей 34-г расписания болезней и таблицы 1, что согласуется с разделом II Требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565.

Из материалов дела видно, что результаты медицинского освидетельствования, диагноз и заключение компетентных специалистов отражены в листах медицинского освидетельствования в соответствии с требованиями инструкции, сделана соответствующая запись в учетной карте призывника, результаты освидетельствования занесены в книгу протоколов заседания призывной комиссии. 

В соответствии с пункт 7 статьи 28, пункт 2 статьи 29 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", гражданин, заявивший о несогласии с заключением о его годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, вправе обжаловать такое заключение и решение призывной комиссии в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование.

ФИО1 своё право на обжалование в призывную комиссию субъекта Российской Федерации реализовал, по результатам медицинского освидетельствования была выставлена категория годности Б-3.

Медицинское освидетельствование ФИО1 проведено комиссией, компетентной в вопросах анализа медицинской документации, определения степени годности к прохождению военной службы. Суд не усматривает нарушения порядка проведения очного медицинского освидетельствования призывной комиссией Амурской области. На момент вынесения комиссией своего решения она обладала всей полнотой медицинских документов, располагала данными о жалобах ФИО1 на здоровье, приняла решение в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела не усматривается, что у членов комиссии имелись обоснованные сомнения в состоянии здоровья ФИО1 и имелась необоснованная необходимость в направлении его для проведения дополнительных исследований. 

При обращении с настоящим административным исковым заявлением ФИО1 не приведены обоснованные аргументы, которые могли поставить под сомнение соответствующее решение призывной комиссии.

При указанных обстоятельствах суд не может признать обоснованными требования административного истца ФИО1 о признании незаконным оспариваемого решения призывной комиссии Амурской области от 28 июня 2024 года, а также требования, связанного с неправлением призывника на дополнительное медицинское обследование в уполномоченные медицинские организации. Эти требования не подлежат удовлетворению.

При ответчиками по настоящему делу – военным комиссариатом Амурской области и призывной комиссией Амурской области – действия по организации призыва ФИО1 в Вооруженные Силы не организовывались, повестки о призыве не выдавались. В этой связи требования о признании незаконными указанных действий, в том числе проводившихся в период отсрочки на период обучения, также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 ча об оспаривании решения призывной комиссии Амурской области от 28 июня 2024 года об утверждении решения призывной комиссии города Благовещенска от 18 апреля 2024 года о призыве на военную службу, признании незаконными действий военного комиссариата Амурской области, связанных с выдачей повестки на отправку в войска, признании незаконным бездействия призывной комиссии Амурской области, выразившегося в ненаправлении на дополнительное обследование, признании незаконным проведение мероприятий, связанных с призывом на военную службу, – оставить без удовлетворения.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Емшанов

Решение в окончательной форме изготовлено 19 июля 2024 года.