дело № 2-450/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 августа 2017 года г. Медвежьегорск

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Ероховой Л.А., при секретаре Дементьевой Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к МКОУ «Медвежьегорская средняя общеобразовательная школа № 1», Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район», Главе Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район», Министерству образования Республики Карелия, о понуждении совершить определенные действия,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд в интересах своих несовершеннолетних детей по тем основаниям, что С.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, Г.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, К.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются учащимися МКОУ «Медвежьегорская СОШ № 1», в нарушение ч. 2 ст. 43 Конституции РФ, норм Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательное учреждение не принимает мер по бесплатному обеспечению учащихся учебниками, учебными пособиями, рабочими тетрадями. Дети не обеспечены на бесплатной основе комплектом учебных пособий, рабочих тетрадей и учебниками для 7 класса по алгебре, геометрии, географии, физике, биологии, музыке, изо, физической культуре, предмету «Моя Карелия», английскому языку. Истцы просят суд обязать МКОУ «Медвежьегорская СОШ № 1» пересмотреть учебный план по английскому языку, восстановить в учебном плане по данному предмету рабочую тетрадь из учебно-методического комплекта (далее по тексту: УМК) «Английский в фокусе», обеспечить С.Н., Г.Н., Н.В., К.С. на бесплатной основе УМК и учебниками по вышеуказанным предметам в срок до 01.09.2017.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО3, ФИО4 исковые требования изменили, просили по тем же основаниям обязать МКОУ «Медвежьегорская СОШ № 1» дополнить рабочую программу «Английский язык» путем внесения в раздел «Печатная продукция» комплекта «Рабочая тетрадь» из УМК «Английский в фокусе»; обязать МКОУ «Медвежьегорская СОШ № 1» обеспечить на бесплатной основе учащихся С.Н., Г.Н., Н.В., К.С. учебниками, учебными пособиями и рабочими тетрадями на 2017-2018 учебный год в том числе: «Алгебра 7» часть 1, учебник, ФИО5; «Алгебра 7» часть 2, задачник, ФИО6, ФИО7, ФИО8; «Алгебра 7 класс» тесты, ФИО6, ФИО9; ФИО10 Учебник «Информатика» для 7 класса/ФИО10, ФИО11, ФИО12, Шестакова Л.В. – М.: БИНОМ. Лаборатория знаний, 2015. – 163 с.4.; ФИО10 «Информатика: рабочая тетрадь для 7 класса» в 5 частях; «География», учебник 7 класс, авторы ФИО14 и др.; Контурные карты и Атлас; ФИО15, ФИО16 «Физика» 7 класс. – М.: «Дрофа», 2013, «Контрольные и самостоятельные работы по физике 7 класс» к учебнику ФИО15 «Физика» 7 класс. – М.: Издательство «Дрофа», 2013; «Биология. Многообразие живых организмов. Бактерии, грибы. Растения» 7 класс, учебник, - М.: «Дрофа», любое издание; ФИО17, ФИО18 «Биология. Многообразие живых организмов. Бактерии, грибы. Растения. 7 класс», рабочая тетрадь. - М.: «Дрофа», любое издание; «Музыка» 7 класс, учебник для общеобразовательных учреждений, авт. ФИО19, ФИО20, ФИО21, М.: «Просвещение», 2013; Рабочая тетрадь для 7 класс, ав. ФИО19, ФИО20, ФИО21 М.: «Просвещение», 2013; «Изобразительное искусство. Дизайн и архитектура в жизни человека» 7-8 классы, учебник для общеобразовательных учреждений /ФИО22, ФИО23; под ред. ФИО24; «Технология. Индустриальные технологии» 7 класс, учебник для учащихся общеобразовательных организаций /ФИО25, ФИО26, М.: «Вентана-Граф», 2015; «Физкультура», учебник 5-9 классы. ФИО27, М.: «Просвещение», 2010; «Моя Карелия», учебник для учащихся 7-го класса общеобразовательных учреждений РК, ФИО28, Петрозаводск: «Фонд творческой инициативы», 2012. Заявили об отказе от исковых требований к Министерству образования Республики Карелия, Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район», Главе Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район». 

Определением суда от 01.08.2017 производство по делу в части исковых требований ФИО1, ФИО3, ФИО4 к Министерству образования Республики Карелия, Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район», Главе Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» прекращено.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО3, ФИО4 исковые требования к МКОУ «Медвежьегорская СОШ № 1» с учетом их изменения поддержали. 

Истец ФИО4 пояснила, что УМК является системой дидактических средств, УМК един, усвоение учебной программы невозможно без раздаточного материала. Между государственными стандартами и санитарными нормами и правилами в области образовательной деятельности разночтений не имеется, рабочая тетрадь относится к учебному пособию. Ответчиком МКОУ «Медвежьегорская СОШ № 1» при разработке рабочих программ, являющихся локальным нормативным актом, и утверждении списка учебников на очередной учебный год в нарушение положений Устава школы и норм Федерального закона «Об образовании» не учитывается мнение родителей. Отсутствие в утвержденных рабочих программах и списке учебников на 2017-2018 учебный год указания на использование рабочих тетрадей свидетельствует об отсутствии у школы заинтересованности в качестве образования и освоении учащимися предметов. В период 2016-2017 учебного года и ранее использование рабочей тетради по английскому языку, выполнение в ней домашних заданий являлось обязательным, выполнение заданий в рабочей тетради оценивалось учителем. Также по предмету география задавались домашние задания в контурных картах, за которые ученик получал оценку. Требование об обеспечении на бесплатной основе учебниками по заявленным в иске предметам мотивировала тем, что до настоящего времени школа данные учебники на руки ученикам не выдала, что не гарантирует, что они будут выданы 01.09.2017.

Истец ФИО1 в судебном заседании пояснила, что отсутствие по вине МКОУ «Медвежьегорская СОШ № 1» у ряда детей рабочих тетрадей, учебников, атласов, контурных карт является проявлением дискриминации по материальному признаку. Дифференцированный подход к учащимся, не обеспеченным рабочими тетрадями, скажется на качестве образования. УМК позволяет полно и всесторонне осваивать учебную программу. В рабочей тетради по английскому языку авторами указано, что она является обязательной к использованию. В период эпидемий простудных заболеваний дети длительное время вынуждены заниматься самостоятельно на дому, в этой связи учебники по технологии, физкультуре, изо необходимы каждому учащемуся, а не из расчета один на парту. Школьная библиотека не укомплектована к началу учебного года учебниками в количестве, достаточном для обеспечения потребностей каждого ученика. Сайт школы не содержит актуальной информации по комплектованию библиотечного фонда, о расходовании средств субвенций, о заказе тех или иных учебников и учебных пособий. Исходя из информации, размещенной на сайте, на сегодня школой не заказаны учебники по музыке, информатике, изо. При этом в классе обучаются 28 человек, сформировано три седьмых класса. Школа обязана каждого ученика обеспечить учебниками и учебными пособиями.

Истец ФИО3 в судебном заседании, поддерживая позицию соистцов, дополнила, что по предмету «Интел» (информатика) учителем в минувшем 2016-2017 учебном году в рабочей тетради задавались домашние задания. Ответчик нарушает нормы ст. 35 Федерального закона «Об образовании», согласно которой обязан бесплатно предоставить в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, надлежаще в соответствии со ст. 113 ГПК РФ извещалась судом, судебные отправления возвращены в суд, на телефонные звонки суда истец не отвечает. С учетом принятых судом мер по извещению, положений ст. 165.1 ГК РФ, суд полагает обязанность по извещению истца ФИО2 исполненной.

В судебном заседании представитель ответчика МКОУ «Медвежьегорская СОШ № 1» руководитель учреждения ФИО29, действующая на основании п. 5.4 Устава МКОУ, исковые требования не признала. Полагала отсутствующими правовые основания для вмешательства законных представителей учащихся в разработку и утверждение учебного плана, рабочих образовательных программ, перечня учебников и учебных пособий на очередной учебный год, поскольку в силу норм Федерального закона «Об образовании» и положений Устава школы, организация образовательного процесса является исключительной компетенцией педагогического коллектива и администрации образовательного учреждения. В соответствии с утвержденной приказом директора МКОУ от 26.05.2017 № 54 рабочей программой по английскому языку для 5-9 классов, использование в процессе обучения рабочей тетради из УМК «Английский в фокусе» не является обязательным. Рабочие тетради, исходя из объема предоставленных школе средств субвенций и возможности использования иных приемов обучения, не включены в рабочие программы по заявленным истцами предметам, не содержатся они и Списке учебников на 2017-2018 учебный год, который утвержден Приказом директора МКОУ от 11.05.2017 № 50. Осуществляя образовательную деятельность, МКОУ «Медвежьегорская СОШ» заинтересована в качестве предоставляемой образовательной услуги. Педагогический коллектив осознает ответственность за качество образования. Вместе с тем, МКОУ обязано расходовать строго по целевому назначению средства субвенций, выделяемых из бюджета Карелии и средства местного бюджета. В этой связи разработка педагогическим коллективом рабочих программ и их утверждение администрацией школы поставлены в зависимость от объема финансирования. Библиотечный фонд школы постоянно пополняется. Использование учащимися рабочих тетрадей, контурных карт носит рекомендательный характер, в связи с чем на классных родительских собраниях по рекомендации педагогов и по инициативе родительских комитетов родителям учащихся предлагалось обсудить целесообразность использования рабочих тетрадей и контурных карт. Решение об использовании учащимися рабочих тетрадей, контурных карт принимается исключительно родителями. Классные руководители и администрация школы не занимались и не занимаются сбором денежных средств с родителей на приобретение учебников и учебных пособий. Педагоги школы не принуждают учащихся и их родителей к приобретению учебников и учебных пособий. Школа самостоятельно на бесплатной основе обеспечивает учащихся учебниками в соответствии с утвержденным Списком. Выдача учебников производится в первые дни начала нового учебного года. Школа ежегодно в начале нового учебного года отчитывается на открытом общешкольном родительском собрании о выделенных субвенциях и приобретении учебников, информация о приобретении учебников также размещается на официальном сайте школы. В 2017 году МКОУ «Медвежьегорская СОШ № 1» прошла 9 проверок, в том числе Министерством образования, Управлением Роспотребнадзора. Нарушений лицензионных требований, иных серьезных нарушений выявлено не было. Отсутствие у конкретных учеников рабочих тетрадей и контурных карт не свидетельствует о дискриминации по какому-либо признаку, поскольку имеется возможность применения учителем дифференцированного подхода в образовании.

Представитель ответчика Министерства образования Республики Карелия в судебное заседание не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия, в представленном отзыве против исковых требований возражает, указывая, что в соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ разработка и утверждение образовательных программ, определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, относится к компетенции образовательной организации. Право выбора учебников и учебных пособий, материалов и иных средств обучения и воспитания в силу п. 4 ч. 3 ст. 47 Федерального закона № 273-ФЗ принадлежит педагогическим работникам. Расходы на приобретение учебников и учебных пособий относятся к расходным обязательствам бюджета Республики Карелия. Местным бюджетам на эти цели предоставляются соответствующие субвенции. Пунктами 3-5 части 3 ст. 20 Закона Республики Карелия от 20.12.2013 № 1755-ЗРК «Об образовании» в состав нормативов на обеспечение государственных гарантий в области общедоступного и бесплатного образования включаются расходы в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ на приобретение, в том числе, учебников и учебных пособий, средств обучения, технических средств обучения, игр, игрушек, письменных и чертежных принадлежностей, материалов для учебных и лабораторных занятий. Указанный перечень содержит материальные объекты длительного пользования, необходимые для организации образовательной деятельности, в том числе для обучающихся последующих классов. Контурные карты и рабочие тетради предназначены для индивидуального и однократного использования обучающимися, и не могут быть предметом повторного применения. Если в списке учебников и учебных пособий на текущий учебный год, утвержденном приказом руководителя образовательной организации, имеются рабочие тетради, то образовательная организация их должна закупать и предоставлять обучающимся в бесплатное пользование. Освоение учащимися образовательной программы может быть обеспечено с применением электронных форм рабочих тетрадей, а также без использования рабочих тетрадей.

Представитель ответчика Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» не явился, извещен, просил о рассмотрении дела без своего участия. В представленном отзыве против иска возражает. Указывает, что Администрация МО «Медвежьегорский муниципальный район» является учредителем МКОУ «Медвежьегорская СОШ № 1», в целях обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования распределяет между образовательными учреждениями полученные субвенции из бюджета субъекта РФ (включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр). Расходы на содержание зданий и оплату коммунальных услуг возложены на местный бюджет. Средства субвенций носят целевой характер, не могут быть использованы на другие цели. Муниципальное образовательное учреждение обеспечивается учебниками и учебными пособиями по потребности, но в пределах представленных субвенций.

Ранее в судебном заседании представитель ответчика Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» по доверенности ФИО30 против иска возражала, пояснив, что разработка и утверждение рабочих программ, утверждение списка учебников и учебных пособий является исключительной компетенцией образовательного учреждения. Указанные документы формируются педагогами-профессионалами в целях достижения целей образования, и утверждаются руководителем образовательного учреждения с учетом выделенных субвенций. Если утвержденная образовательной организацией рабочая программа по конкретному предмету, а также список учебников и учебных пособий на конкретный учебный год не содержат указание на использование рабочих тетрадей, атласов, контурных карт, соответственно, образовательная организация не несет обязанности по бесплатному обеспечению учащихся данными учебными пособиями.

Представитель Главы Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» в судебное заседание не явился, извещен, ранее в судебном заседании представитель Главы по доверенности Дуб Н.С. против требований возражала, поддержав позицию представителя ответчика Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район».

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие истца ФИО2, представителей ответчиков Министерства образования Республики Карелия, Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район», Главы Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район».

Заслушав объяснения участников процесса, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.

Частью 2 статьи 43 Конституции РФ гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

В соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Согласно подп. «а» п. 1 ч. 13 ст. 108 указанного Федерального закона, органы государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования осуществляют обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных организациях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных организаций, расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг, осуществляемых за счет средств местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

Статья 2 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ для целей настоящего Федерального закона определяет следующие основные понятия:

- образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов;

- учебный план - документ, который определяет перечень, трудоемкость, последовательность и распределение по периодам обучения учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных видов учебной деятельности и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, формы промежуточной аттестации обучающихся;

- образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ;

- образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от N 273-ФЗ в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки. Нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе устанавливаются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно положениям статьи 28 указанного Федерального закона образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 N 1897 утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования (ФГОС). Согласно п. 26 которого учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать в том числе укомплектованность печатными и электронными информационно-образовательными ресурсами по всем предметам учебного плана: учебниками, в том числе учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения, дополнительной литературой. 

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Федерального закона N 273-ФЗ обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Согласно положениям подп. 1, 2 ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, для использования при реализации указанных образовательных программ выбирают: учебники из числа входящих в федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования; учебные пособия, выпущенные организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что образовательная организация обладает правом самостоятельной разработки и утверждения учебных планов, образовательных программ, выбора учебников и учебных пособий из утвержденного федерального перечня; самостоятельно осуществляет образовательную деятельность. 

Указанный вывод согласуется с официальной позицией Министерства образования и науки Российской Федерации. Как следует из письма Департамента государственной политики в сфере общего образования Министерства образования и науки Российской Федерации от 25.09.2014 № 08-ПГ-МОН-30770, рабочая тетрадь является учебным изданием, имеющим особый дидактический аппарат, способствующий самостоятельной работе учащегося над освоением учебного предмета (ГОСТ 7.60-2003). Данный ГОСТ относит рабочую тетрадь к учебным пособиям. Учебники, учебные пособия, учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания предоставляются обучающимся бесплатно в пользование на время получения образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность. Общеобразовательная организация самостоятельно определяет список учебников и учебных пособий, необходимых для реализации общеобразовательных программ. Обеспечение учебниками и учебными пособиями обучающихся по основным общеобразовательным программам является расходным обязательством субъектов РФ. Вопрос обеспечения учебниками и учебными пособиями относится к компетенции общеобразовательной организации, решение об их приобретении принимается образовательной организацией исходя их целесообразности и эффективности использования средств, доведенных до образовательной организации. Педагогическими работниками школы в образовательном процессе могут использоваться различные методики обучения, которые позволяют достичь освоения обучающимися образовательной программы и без использования рабочих тетрадей.

Судом установлено, не оспаривалось сторонами, что ФИО1 является матерью С.Н., ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, ФИО2 является матерью Г.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 является матерью Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 является матерью К.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Указанные дети обучаются в МКОУ «Медвежьегорская СОШ № 1», переведены в 7 «а» класс. 

Согласно Уставу, учредителем МКОУ «Медвежьегорская СОШ» выступает Администрация МО «Медвежьегорский муниципальный район». Пунктом 1.18 Устава определено, что к компетенции образовательной организации относится разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации (подп.6), определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями (подп. 9). Пунктом 1.20 Устава МКОУ приняло на себя ответственность за реализацию образовательных программ в соответствии с учебным планом, за качество образования. Исходя из п. 1.22, 1.23 Устава, МКОУ осуществляет свою деятельность открыто, в том числе размещает информацию о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании на своем официальном сайте в сети «Интернет». Согласно п. 2.3 Устава, основные образовательные программы разрабатываются, принимаются и реализуются образовательной организацией самостоятельно. Согласно п. 5.12 Устава МКОУ, определение основных направлений педагогической деятельности, обсуждение и принятие планов работы, принятие учебных рабочих программ, обсуждение и выбор учебно-методических комплектов, форм, методов организации образовательного процесса и способов их реализации, организация разработки, рассмотрения и принятия образовательных и воспитательных программ и учебных планов относятся к компетенции педагогического Совета, решения которого оформляются протоколами. В соответствии с п. 5.13 Устава самоуправление родителей (законных представителей) обучающихся реализуется через работу Общешкольного родительского комитета, который согласно п. 5.14 Устава вправе обобщать предложения законных представителей обучающихся по улучшению учебно-воспитательного процесса, обсуждать и определять свое отношение к проектам локальных актов образовательной организации в части, затрагивающей права обучающихся.

Приказом директора МКОУ «Медвежьегорская СОШ № 1» от 26.05.2017 № 54 на основании протокола Педагогического совета от 26.05.2017 № 8 утверждена рабочая программа по английскому языку для 5-9 классов, которая содержит, в том числе, описание учебно-методического обеспечения, которое включает учебник «Английский в фокусе», книгу для учителя, календарно-тематическое планирование, тестовые задания, интернет-поддержку, аудиоприложение с упражнениями, выполняемыми в классе.

Приказом директора МКОУ «Медвежьегорская СОШ № 1» от 11.05.2017 № 50 утвержден Список учебников на 2017-2018 учебный год на основании Базисного учебного плана и Федерального перечня учебников, одобренных Министерством образования для общеобразовательных учреждений. Указанным списком для 7 класса предусмотрены: учебник «Русский язык» (ФИО31, ФИО32, теория 5-9 класс, М.: Дрофа, 2015, ФГОС), «Русский язык Практика» (ФИО33, ФИО34, м.: Дрофа, 2015, ФГОС), «Русская речь» (ФИО35, М.: Дрофа, 2015, ФГОС), учебник «Литература» (в 2-х частях, ФИО36, ФИО37, ФИО38, М.: Просвещение, 2015, ФГОС), учебник «Английский язык. Английский в фокусе» (ФИО39, Дули Д., ФИО40, Эванс В., м.: Просвещение, 2013, ФГОС), учебник «Алгебра» (в 2-х частях, ФИО6, м.: ФИО41, 2017, ФГОС), учебник «Геометрия 7-9 класс» (ФИО42, ФИО43, ФИО44, М.: Просвещение, 2015, ФГОС), «ИНТЕЛ. Путь к успеху. Технологии и профессии» (6-7 класс), учебник «История России. 16-17 в.в.» (ФИО45, ФИО46, ФИО47, М.: Дрофа, 2015, ФГОС), учебник «Всеобщая история» (ФИО48, ФИО49, под ред. ФИО50, М.: Вентана-Граф, 2014, ФГОС), учебник «Обществознание» (ФИО51, ФИО52, под ред. ФИО53, М.: Вентана-Граф, 2014, ФГОС), учебник «География материков и океанов» (ФИО14, ФИО54, ФИО55, М.: Дрофа, 2015, ФГОС), учебник «Физика» (ФИО15, М.: Дрофа, 2013, ФГОС), учебник «Биология. Многообразие живых организмов. Бактерии, грибы, растения» (ФИО17, ФИО18, М.: Дрофа, 2015, ФГОС); учебник «Музыка» (ФИО19, М.: Просвещение, 2013), учебник «ИЗО» (питерских А.С., ФИО23, под ред. ФИО24, М.: Дрофа, 2007), учебник «Технология» (ФИО56, ФИО26, под ред. ФИО26, М.: Вентана-Граф, 2016, ФГОС), учебник «Физическая культура 5-7 классы» (ФИО57, ФИО58, ФИО59, М.: Просвещение, 2013, ФГОС), учебник «Моя Карелия» (ФИО28, ФИО60, Петрозаводск: Фонд творческой инициативы, 2015).

Свидетель ФИО61 показала суду, что с 1986 года работает учителем английского языка; с 1993 является рядовым учителем английского языка в МКОУ «Медвежьегорская СОШ № 1», возглавляет методическое объединение учителей английского языка Медвежьегорского района. 7 лет назад МКОУ «Медвежьегорская СОШ № 1» по инициативе преподавателей английского языка перешла на самую современную учебную линию «Английский в фокусе». УМК включает обязательную часть – учебник, а также приложения. В числе приложений находятся книга для учителя, рабочая тетрадь, книга для чтения, комплект контрольных заданий, аудиокурс, материалы для подготовки к ГИА, «интернет-сайт», блок для подготовки учащимися проектов. Сам учебник, являющийся обязательным, содержит избыточный для освоения программы материал. Приложения к учебнику носят рекомендательный характер. Рабочая тетрадь удобна в использовании, поскольку в тестовом виде содержит упражнения для самостоятельной подготовки ученика и закрепления им учебного материала. Однако рабочая тетрадь не является обязательной к использованию. Рабочая программа по английскому языку разрабатывалась преподавателями, обсуждалась на методическом объединении школы, законные представители учащихся не могут вмешиваться в профессиональную деятельность педагогического коллектива, к исключительной компетенции которого отнесена разработка рабочей программы. В противном случае, родителя учащихся должны разделить с педагогическим коллективом ответственность за качество образования. При утверждении Списка учебников на очередной учебный год школа руководствуется принципом разумной достаточности, действуя в объеме финансирования, исходя из лучшего, что представлено на рынке печатной продукции, но в соответствии с федеральным перечнем учебников. Право выбора учебников принадлежит учителю и администрации школы. Список формируется в конце учебного года, однако и в течение летних каникул в него могут вноситься изменения, поскольку школа зависит и от процедуры формирования классов, количества учебников, от издательств. Мнение издателя об обязательности использования рабочей тетради по английскому языку является субъективным. Использование рабочей тетради обязательным не является, поскольку базовые знания дает учитель и учебник, помимо этого существует разнообразие форм и методов подготовки.

Как следует из протокола родительских собраний 6 «а» класса МКОУ «Медвежьегорская СОШ № 1» от 23.05.2017, проведенных с участием ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО2, родительским комитетом класса был поднят вопрос, не включенный в повестку, о приобретении рабочей тетради по английскому языку, контурной карты и атласа по географии, лабораторных работ по физике, родительским комитетом предложено родителям высказать по данному вопросу свое личное мнение под роспись. Из 20 присутствующих на собрании родителей, проголосовало 19, из их числа 12 высказались «за», 5 «против», 2 «воздержались». Из протокола не следует, что МКОУ «Медвежьегорская СОШ» выступило с инициативой приобретения указанных учебных пособий в обязательном порядке, настаивало либо участвовало в сборе денежных средств на их приобретение. 

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что МКОУ «Медвежьегорская СОШ №1» в соответствии с требованиями Федерального закона «Об образовании в РФ» разработала и утвердила учебный план, рабочие образовательные программы, Список учебников на 2017-2018 учебный год. Решение указанных вопросов, относящихся к образовательной деятельности, является исключительной компетенцией образовательного учреждения. При установленных обстоятельствах, правовые основания для вмешательства суда в образовательную деятельность, осуществляемую МКОУ «Медвежьегорская СОШ № 1», и внесения изменений в учебный план школы и рабочую программу по английскому языку, отсутствуют. 

Доводы истцов о том, что при разработке рабочих программ не учитывалось мнение законных представителей обучающихся, основаны на неверном толковании норм Федерального закона «Об образовании» и положений Устава МКОУ «Медвежьегорская СОШ № 1».

Поскольку утвержденный МКОУ «Медвежьегорская СОШ №1» Список учебников на 2017-2018 учебный год не содержит указание на использование в 7-ых классах рабочей тетради по английскому, контурной карты и атласа по географии, сборника контрольных и самостоятельных работ по физике, рабочей тетради по биологии, рабочей тетради по музыке, соответственно, ответчик не несет обязанности по бесплатному обеспечению учащихся данными учебными пособиями. 

Учитывая, что в период летних каникул до наступления 2017-2018 учебного года учащимся учебники не выдавались, сделать вывод о неисполнении ответчиком обязанности по обеспечению детей истцов учебниками в соответствии с утвержденным Списком не представляется возможным. 

При таком положении, суд полагает, что МКОУ «Медвежьегорская СОШ № 1» не нарушило право С.Н., Г.Н., Н.В. и К.С. на бесплатное образование и бесплатное обеспечение учебниками на 2017-2018 учебный год. Оснований для удовлетворения иска суд не усматривает.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО3, ФИО4 к МКОУ «Медвежьегорская средняя общеобразовательная школа № 1» отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к МКОУ «Медвежьегорская средняя общеобразовательная школа № 1», Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район», Главе Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район», Министерству образования Республики Карелия отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Л.А.Ерохова 

Решение в окончательной форме составлено 06 августа 2107 года.