22RS0019-01-2023-000271-72

Дело № 2-216/2023

Решение

Именем Российской Федерации

с. Завьялово 17 июля 2023г.

Завьяловский районный суд Алтайского края в составе судьи Белоусова М.Н.,

при секретаре Беккер Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Завьяловского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Гоноховская средняя общеобразовательная школа», Комитету по образованию Администрации Завьяловского района, Администрации Завьяловского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

Установил:

В суд обратился прокурор Завьяловского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Гоноховская средняя общеобразовательная школа», Комитету по образованию Администрации Завьяловского района, Администрации Завьяловского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. Требования обоснованы тем, что прокуратурой Завьяловского района Алтайского края проверка соблюдения законодательства о военно-патриотическом воспитании несовершеннолетних и молодежи в деятельности в МБОУ «Гоноховская средняя общеобразовательная школа». При проверке установлено, что в нарушение ст.14 Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе», ст.9, ст. 11, ст. 14 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной Приказом ФИО1 и Минобрнауки РФ от 24.02.2010 № 96\134 в Гоноховской СОШ учебно-материальная база не соответствует предъявляемым требованиям, а именно отсутствует стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). Отсутствие в образовательном учреждении необходимого оснащения по основам военной подготовки исключает возможность приобретения обучающимися навыков в области гражданской обороны и военной подготовки, что в свою очередь нарушает интересы государства. 

Учредителем образовательной организации и собственником ее имущества является муниципальное образование Завьяловский район Алтайского края, функции и полномочия которого исполняет Комитет по образованию администрации Завьяловского района и является главным распорядителем бюджетных средств Завьяловского района, выделяемых на развитие образования. Кроме того, финансирование деятельности Комитета осуществляется за счет средств районного бюджета, главным распорядителем которых является Администрация Завьяловского района.

Прокурор просит признать незаконным бездействие ответчиков в необеспечении МБОУ «Гоноховская средняя общеобразовательная школа» в установленном законодательством порядке, необходимой учебно-материальной базы для обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, а именно не оборудовании образовательного учреждения стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером), а также устранить допущенное нарушение путем возложения соответствующей обязанности.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, пояснив аналогично изложенному. Представители ответчиков МБОУ «Гоноховская средняя общеобразовательная школа» ФИО2 и Администрации Завьяловского района ФИО3 возражали по удовлетворению иска. Комитет по образованию Администрации Завьяловского района судом извещен о времени и месте рассмотрения дела, представитель не явился. Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Патриотическое воспитание населения – важнейшая государственная задача, которая выступает составной частью государственной политики. Патриотическое воспитание населения - систематическая и целенаправленная деятельность государства и общества по формированию у граждан патриотического сознания (знаний, взглядов, убеждений, суждений, оценок, идеалов), морально-волевых качеств личности (намерений, установок, мотиваций, решений) и ориентированного поведения (действий и поступков, навыков и привычек). При этом целью патриотического воспитания является формирование у граждан ответственности перед Родиной, перед обществом и государством, готовности к выполнению гражданского долга и конституционных обязанностей по защите интересов Родины.

Согласно ст.14 Федерального закона №53-ФЗ от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе» органы местного самоуправления совместно с Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, и должностными лицами организаций обязаны систематически проводить работу по военно-патриотическому воспитанию граждан. Финансирование деятельности по военно-патриотическому воспитанию граждан осуществляется за счет средств федерального бюджета. Дополнительное финансирование этой деятельности может осуществляться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и внебюджетных средств с согласия собственников этих средств. 

Статьей 11 Федерального закона №53-ФЗ предусмотрено, что обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает: получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования; военно-патриотическое воспитание. 

Как следует из положений ч.1 ст.3 Федерального Закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в числе прочих, на принципе гуманистического характера образования, воспитания взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма.

В соответствии с Разделом 2 Положения о подготовке граждан РФ к военной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 №1441, обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает: получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций; военно-патриотическое воспитание. 

Получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах. 

Инструкцией об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной Приказом ФИО1 и Минобрнауки РФ от 24.02.2010 № 96\134 предусмотрены требования к организации обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях. 

В соответствии со ст.9 Инструкции органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования: организуют обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы в муниципальных образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования.

Статьей 11 Инструкции предусмотрено, что руководители образовательных учреждений: организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы; организуют работу в образовательном учреждении по военно-патриотическому воспитанию граждан; оказывают содействие военному комиссариату в постановке граждан на воинский учет; участвуют в организации учебных сборов; взаимодействуют с военными комиссариатами и воинскими частями по вопросам организации и проведения учебных сборов.

Согласно ст.14 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). Нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены в приложении №1 к настоящей Инструкции. 

Приведенный межведомственный Приказ издан во исполнение названного постановления Правительства РФ от 31 декабря 1999 года №1441 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе» и обязателен для исполнения.

Судом установлено, что МБОУ «Гоноховская средняя общеобразовательная школа» является образовательным учреждением. В соответствии с уставом Гоноховской СОШ, учредителем данной образовательной организации и собственником ее имущества является муниципальное образование Завьяловский район Алтайского края. Функции и полномочия учредителя образовательной организации от имени муниципального образования Завьяловский района Алтайского края исполняет Комитет по образованию администрации Завьяловского района Алтайского края.

Прокуратурой Завьяловского района Алтайского края проверка соблюдения законодательства о военно-патриотическом воспитании несовершеннолетних и молодежи в деятельности образовательного учреждения. По результатам проверки установлено, что в образовательном учреждении учебно-материальная база по военно-патриотическому воспитанию не соответствует приведенным требованиям закона, а именно отсутствует стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

В соответствии с п.п.4.1 и 4.2 Устава образовательного учреждения источниками формирования имущества образовательной организации являются имущество и денежные средства, переданные учредителем, собственником, безвозмездные поступления в денежной и имущественной форме, а также иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение образовательной организации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В силу п.4.5. Устава образовательная организация отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам образовательной организации несет собственник имущества образовательной организации.

В соответствии с п.1.8. Положения о Комитете по образованию администрации Завьяловского района Алтайского края, утвержденного решением Завьяловского районного Собрания депутатов Алтайского края от 25.09.2020 № 353 Комитет является главным распорядителем бюджетных средств Завьяловского района Алтайского края, выделяемых на развитие образования.

Подпунктом 9 пункта 2.2. Положения одной из задач Комитета является разработка и обоснование бюджета системы образования района, образовательных нормативов, планов капитального ремонта и строительства, материально-технического обеспечения подведомственных организаций, комплексных и целевых программ в области образования.

В силу п.п.3.1. и 3.6. Положения Комитет осуществляет полномочия учредителя подведомственных муниципальных образовательных организаций Завьяловского района.

К полномочиям Комитета относится обеспечение содержания зданий и сооружений образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального образования Завьяловского района Алтайского края.

В соответствии с подпунктами 3, 6 и 10 пункта 4.4. Положения к функциям Комитета в соответствии с возложенными на него полномочиями в области финансово-экономической деятельности относятся:

- утверждение бюджетной сметы казенных образовательных организаций, плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетных образовательных организаций;

- обеспечение развития и обновления материально-технической базы образовательных организаций;

- содействие образовательным организациям по техническому оснащению зданий, образовательных кабинетов, школьных столовых, медицинских кабинетов, спортивных залов, технических мастерских и обеспечению их соответствия требованиями законодательства.

Подпунктом 3 пункта 6.6. Положения закреплено, что бухгалтерия Комитета регулирует и определяет в установленном порядке финансирование образовательных организаций, ведет установленный бухгалтерский учет и отчетность.

Кроме того, согласно п.6.5. Положения финансирование деятельности Комитета осуществляется за счет средств районного бюджета, главным распорядителем которых является Администрации Завьяловского района.

Таким образом, судом установлено, что мероприятия по обеспечению в установленном порядке, необходимой учебно-материальной базой для обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, а именно по оборудованию образовательного учреждения стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) до настоящего времени не реализованы, то есть допущено бездействие как со стороны образовательного учреждения, так и со стороны его учредителя - Комитета по образованию администрации Завьяловского района, а также Администрации Завьяловского района, как главного распорядителя средств бюджета Завьяловского района Алтайского края. Данное бездействие также является незаконным, поскольку нарушает интересы неопределенного круга несовершеннолетних лиц – учащихся Гоноховской СОШ и ее структурных подразделений (филиалов).

Соответственно, в силу приведенных положений закона, учредительных документов ответчиков, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений.

Довод представителя ответчика о дефиците бюджета района судом отклоняется, так как не влияет на законность требований прокурора о соблюдения законодательства о военно-патриотическом воспитании несовершеннолетних и молодежи. Довод стороны ответчика о заключении договора с МБОУ «Завьяловская средняя общеобразовательная школа № 1» об использовании тира и мишенного оборудования для занятий по огневой подготовке не освобождает ответчиков от выполнения указанных мероприятий.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд принимает во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, их стоимость, считает необходимым установить срок исполнения возложенной на ответчиков обязанности - до 1 марта 2025 года со дня вступления в силу решения суда. 

Прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины при обращении в суд, поэтому в соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчиков в равных долях. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196 – 199 ГПК РФ, суд 

Решил:

Иск прокурора Завьяловского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гоноховская средняя общеобразовательная школа Завьяловского района», Комитета по образованию администрации Завьяловского района Алтайского края, Администрации Завьяловского района, выразившееся в необеспечении в установленном действующем законодательством порядке необходимой учебно-материальной базы для обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, а именно не оборудовании образовательного учреждения стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером).

Обязать МБОУ «Гоноховская средняя общеобразовательная школа Завьяловского района», Комитет по образованию администрации Завьяловского района Алтайского края, устранить допущенное нарушение путем обеспечения в установленном действующем законодательством порядке необходимой учебно-материальной базой для обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, оборудования образовательного учреждения стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером).

Обязать Администрацию Завьяловского района Алтайского края профинансировать мероприятия по оборудованию Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гоноховская средняя общеобразовательная школа Завьяловского района» стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером).

Установить ответчикам срок для исполнения решения до 1 марта 2025 года со дня вступления в силу решения суда.

Взыскать с МБОУ «Гоноховская средняя общеобразовательная школа Завьяловского района», Комитета по образованию администрации Завьяловского района Алтайского края, Администрации Завьяловского района Алтайского края в доход бюджета Завьяловского района Алтайского края государственную пошлину в сумме по 100 рублей с каждого. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца, со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи жалобы через Завьяловский районный суд.

Судья Белоусов М.Н.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 июля 2023 года.