Дело № 12-19/2019

РЕШЕНИЕ

р.п. Вача 20 августа 2019 года

Судья Вачского районного суда Нижегородской области Юрин М.В., рассмотрев жалобу ОАО «Дорожное» на постановление Выксунского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 20.03.2019 о привлечении ОАО «Дорожное» к административной ответственности по ч. 3 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Выксунского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 20.03.2019 ОАО «Дорожное» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП НО) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Считая постановление незаконным, ОАО «Дорожное» в лице генерального директора ФИО1 обратилось в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производсво по делу об административном правонарушении прекратить. 

В обоснование доводов жалобы заявителем указано, что постановлением № 515-10/017/АТН-2019 от 20.03.2019 ОАО «Дорожное» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 3.1 КоАП НО за то, что на автомобильной дороге Ряжск-Касимов-Муром-Н.Новгород (Вачский район, д. Беляйково, поворот на Болотниково, с. Филинское, поворот на с. Клин, с. Давыдово, остановочные павильоны Вачского района) нарушено требование к уборке автомобильной дороги: ненадлежащее состояние автодороги с усовершенствованным покрытием, а именно не расчищена на всю ширину, не произведена обработка противогололедными материалами, обочины не расчищены от снега, остановочные павильоны не расчищены до твердого основания, что является нарушением ч.3 ст.10, ч.5 ст.10, п.1 ч.8 ст.10, ч. 18 ст.10 Закона Нижегородской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» от 10.09.2010 № 144-З. ОАО «Дорожное» с данным постановлением не согласно по следующим основаниям:

ОАО «Дорожное» содержит автодорогу Ряжск-Касимов-Муром-Н.Новгород на основании Государственного контракта № 1100689 от 10.12.2018 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Вачского района Нижегородской области.

Предметом по государственному контракту является выполнение работ по содержанию сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значении Вачского района Нижегородской области и сооружений на них, принятых на содержание согласно Приложению №1, в объемах и сроках в соответствии с Техническим заданием и перечнем видов и объемов работ но содержанию автомобильных дорог, выполняемых в течении одного календарного года на 1 км (Техническое задание Приложения №2)....

27.01.2019, а также 28.01.2019, 29.01.2019, 30.01.2019, 31.01.2019 в последующие дни на территории Вачского района шел сильный снегопад (данные сведения подтверждаются справкой из ФГБУ «Верхне-Волжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», а также выпиской из журнала учета погодных условий, заполняемого дорожным мастером ОАО «Дорожное»). Вся техника ОАО «Дорожное» была задействована в течении дня для мероприятия но очистки проезжей части. Согласно ГОСТ Р 50597-2017, а также Приложение № 5 к государственному контракту срок снегоочистки для проезжей части категории дорог с нормативом «Р» составляет 5 часов с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ. Срок снегоочистки для проезжей части категории дорог с нормативом «авт» составляет 12 часов с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ. Нормативные сроки снегоочистки после окончания снегопада ОАО «Дорожное» были не нарушены.

ОАО «Дорожное» как 28.01.2019, так и по 31.01.2019 включительно, на автомобильной дороге Ряжск-Касимов-Муром-Н.Новгород и Клин-Филинское-Давыдово, как в период снегопада, так и после него, осуществляло работы по очистке и обработке проезжей части согласно ст.10 п. 11, а также п.4.4.2.2. ОДМ № ОС -548-Р от 16.06.2003.

Что касается утверждения инспектора Выксунской ГЖИ о том, что не проведена очистка проезжей части и обочин на всю ширину, а также не обработана ПСС а/д Ряжск-Касимов- Муром-Н.Новгород, Клин-Филинское-Давыдово, ОАО «Дорожное» не согласно с данным утверждением и в качестве доказательства прилагает «журнал производства работ по содержанию автомобильных дорог», в котором чётко отражены все действия дорожного мастера, закрепленного за данным участком дороги, а именно 27.01.2019, 28.01.2019, а также и в последующие дни на автодороге Ряжск-Касимов-Муром-Н.Новгород, Клин-Филинское- Давыдово, сотрудниками ОАО «Дорожное», как во время снегопада, так и после него были произведены уборочные работы по очистке проезжей части, обочин и остановочных повильонов на вышеуказанных дорогах, соответственно нарушения, которые были указаны в Акте № 515 10-02-2019 от 31.01.2019 инспектором ГЖИ, были устранены в ходе повседневной очистки проезжей части (подтверждающие документы прилагаются). Заявитель считает, что ОАО «Дорожное» не нарушило сроки ликвидации по очистке проезжей части и прилегающих к ней элементов обустройства. Однако при составлении протокола об административном правонарушении и при вынесении постановления не в полной мере инспектором ГЖИ г. Выкса учтены характер совершенного правонарушения, особенности делинквента и его последующее поведение, значительность правонарушения, отсутствие опасных угроз для личности, общества или государства, отсутствие прямого умысла.

Таким образом, ОАО «Дорожное» считает, что выявленное административное правонарушение является малозначительным, так как совершено впервые, с отсутствием вредных правовых последствий и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также тот факт, что ОАО «Дорожное» нельзя считать пренебрегшим формальными требованиями публичного права, так как совершенное им противоправное деяние не связано с умышленным нарушением законодательства, а все указанные, как считает инспектор, нарушения устранены в ходе проверки.

При изложенных обстоятельствах, заявитель в жалобе ставит вопрос об отмене постановления начальника Выксунского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 20.03.2019 и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Представитель административного органа - начальник Выксунского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области ФИО2, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представив суду ходатайство о рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении в отсутствие представителя.

Представитель юридического лица, в отношении которого вынесено оспариваемое постановление, ОАО «Дорожное», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя юридического лица.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд, пересматривающий дело, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 13.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях производится в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является полное, всестороннее, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,.. . устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно требованиям ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья районного суда не связанный доводами жалобы проверяет дело в полном объеме. Принимая окончательное решение по делу об административном правонарушении судьей выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Выяснение таких обстоятельств является обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.

В соответствии с п.1 ст.2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст.12.1 ч.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.2 ст.12.1 настоящего Кодекса, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 4) иные основания, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.9 ч.1 ст.12.3 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, вправе составлять должностные лица органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 11 настоящего Кодекса, за исключением статьи 11.1, в пределах компетенции соответствующего органа, а также: должностные лица инспекции административно-технического надзора области - об административных правонарушениях, предусмотренных главой 3 (за исключением правонарушений, предусмотренных статьей 3.10, в части парковок (парковочных мест), расположенных на дорогах общего пользования местного значения), статьями 5.4, 5.5, 5.8, 5.16 и 5.18 настоящего Кодекса.

Согласно ч.3 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, нарушение требований к уборке автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения, в том числе проезжей части дорог, обочин, двухметровых зон у края дороги, полос отвода, тротуаров, подъездных путей, внутриквартальных и внутридворовых проездов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами, если эти нарушения не подпадают под действие статей 11.21, 11.22 и 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка, требования к надлежащему состоянию объектов, расположенных на территории Нижегородской области урегулированы Законом Нижегородской области от 10.09.2010 г. N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области".

В соответствии с ч.1 ст.5 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 года № 144-3 «Об обеспечении чистоты и порядка территории Нижегородской области», субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные данным Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.

В соответствии с ч.3 ст.10 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 года №144-3 «Об обеспечении чистоты и порядка территории Нижегородской области», лица, на которые возложены обязанности по обеспечению надлежащего состояния соответствующих объектов, должны осуществлять мониторинг состояния этих объектов в целях поддержания их в чистоте и порядке.

В соответствии с ч.5 ст.10 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 года №144-3 «Об обеспечении чистоты и порядка территории Нижегородской области», в зимний период уборочных работ дорожки и площадки парков, скверов, бульваров, дворовые территории, проезды, контейнерные площадки, подъездные пути к ним, дороги, улицы, магистрали, остановки пассажирского транспорта, имеющие усовершенствованное покрытие (асфальт, бетон, тротуарная плитка), должны быть очищены от снега и наледи до твердого покрытия, в случае гололеда - обработаны противогололедным материалом. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.

В соответствии с п. 1 ч. 8 ст.10 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 года №144-3 «Об обеспечении чистоты и порядка территории Нижегородской области», к мероприятиям уборки улиц, дорог и магистралей в зимний период относятся: 1) обработка проезжей части дорог противогололедными материалами, на которые имеются санитарно-эпидемиологические заключения.

В соответствии с ч. 18 ст.10 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 года №144-3 «Об обеспечении чистоты и порядка территории Нижегородской области», снегоуборочные работы (механизированное подметание и ручная зачистка) на улицах, дорогах, тротуарах, пешеходных дорожках и остановках пассажирского транспорта начинаются не позднее 1 часа после окончания снегопада. При длительных снегопадах циклы снегоочистки и обработки противогололедными материалами должны повторяться после каждых 5 см выпавшего снега. В местах, где невозможно применение техники, для уборки снега должна использоваться ручная зачистка.

Как следует из материалов дела, в частности из Акта по результатам проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями №515-10-02-2019 от 31.01.2019, основанием для привлечения ОАО "Дорожное" к административной ответственности по ч. 3 ст. 3.1 КоАП НО послужило то обстоятельство, что 28.01.2019 в 09 час. 03 мин. по адресу: а/д Ряжск-Касимов-Муром-Н.Новгород (Вачский район, д. Беляйково, поворот на Болотниково, с. Филинское, поворот на с. Клин, с. Давыдово, остановочные павильоны Вачского района) ненадлежащее состояние автодороги с усовершенствованным покрытием, а именно не расчищена на всю ширину, не произведена обработка противогололедными материалами, обочины не расчищены от снега, остановочные павильоны не расчищены до твердого основания, что привело к нарушению требований ч.3 ст.10, ч.5 ст.10, п.1 ч.8 ст.10, ч. 18 ст.10 Закона Нижегородской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» от 10.09.2010 № 144-З.

При этом, согласно государственному контракту № 1100689 от 10.12.2018 ОАО «Дорожное» приняло на себя обязательства по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Вачского района Нижегородской области. 

Выводы, изложенные в Акте, объективно подтверждены фотоматериалами, приложенными к акту, на которых зафиксированы выявленные нарушения.

Вина юридического лица в совершении инкриминированного административного правонарушения объективно подтверждена совокупностью доказательств по делу об административном правонарушении, в частности, протоколом об административном правонарушении №515-10-05/1/2019 от 28.02.2019, государственным контрактом № 1100689 от 10.12.2018, Актом по результатам проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями №515-10-02/2019 от 31.01.2019 с фототаблицей.

При этом, из указанного Акта и представленных фототаблиц объективно усматривается нарушение требований к уборке автомобильной дороги: ненадлежащее состояние автодороги с усовершенствованным покрытием, а именно не расчищена на всю ширину, не произведена обработка противогололедными материалами, обочины не расчищены от снега, остановочные павильоны не расчищены до твердого основания.

Разрешая дело об административном правонарушении должностное лицо административного органа, правильно оценив представленные доказательства совершения ОАО «Дорожное» выявленных нарушений, дав надлежащую оценку представленным доказательствам и сведениям изложенным в протоколе об административном правонарушении, обоснованно пришло к выводу о виновности ОАО «Дорожное» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях. 

Оснований подвергать сомнению достоверность и допустимость доказательств по делу об административном правонарушении у суда, пересматривающего дело по жалобе, не имеется, так же как и не имеется оснований не доверять данным доказательствам. 

Суд по существу выявленных и зафиксированных в постановлении по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Дорожное» сведений, признает правильными выводы должностного лица административного органа, чье постановление по делу об административном правонарушении оспаривается заявителем, о наличии в действиях ОАО «Дорожное» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.1 ч.3 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях. 

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Дорожное» у суда, пересматривающего дело по жалобе не имеется. 

Доводы представителя юридического лица о невиновности ОАО «Дорожное», в силу того, что 28.01.2019, а также и в последующие дни на автодороге Ряжск-Касимов-Муром-Н.Новгород, Клин-Филинское- Давыдово, сотрудниками ОАО «Дорожное», как во время снегопада, так и после него были произведены уборочные работы по очистке проезжей части, обочин и остановочных павильонов на вышеуказанных дорогах, соответственно нарушения, которые были указаны в Акте № 515 10-02-2019 от 31.01.2019 инспектором ГЖИ, были устранены в ходе повседневной очистки проезжей части, и что ОАО «Дорожное» не нарушило сроки ликвидации по очистке проезжей части и прилегающих к ней элементов обустройства, изложенные в жалобе, суд, пересматривающий дело по жалобе, находит не состоятельными, исходя из следующего.

Как указывалось выше и следует из государственного контракта № 1100689 от 10.12.2018, заключенного между ОАО «Дорожное» и ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог» ОАО «Дорожное» взяло на себя обязательства по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Вачского района Нижегородской области.

В свою очередь, согласно Приложения № 1 к государственному контракту (перечень автомобильных дорог) автомобильная дорога Ряжск-Касимов-Муром-Н.Новгород относится к дорогам с нормативом содержания «Р» и согласно Приложения № 5 к вышеуказанному государственному контракту «Требования к эксплутационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а также ГОСТ Р 50597-2017 нормативный срок ликвидации зимней скользкости и устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) проезжей части на данной а/д составляет 5 часов с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а срок снегоочистки обочин, тротуаров, пешеходных дорожек отсчитывается с момента окончания работ по ликвидации зимней скользкости и уборки снега с проезжей части и составляет 5 часов. Срок по очистке элементов обустройства составляет 6 часов с момента окончания снегопада.

Вместе с тем, исходя из содержания представленных доказательств по делу об административном правонарушении, в частности из Акта №515-10-02-2016 от 31.01.2019 с фототаблицей, усматривается, что 28.01.2019, как по состоянию на 09 часов 03 минуты, так и по состоянию на 15 часов 12 минут (то есть спустя 6 часов с момента проведения проверки состоянии автодороги) требования закона «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» ОАО «Дорожное» не соблюдены.

Относительно доводов ОАО «Дорожное», указанных в жалобе, о принятии мер по очистке автодороги, очевидно, что в данном случае меры, предпринимавшиеся в ходе работ по ликвидации выявленных нарушений в содержании дорог, не привели к приведению проезжей части в надлежащее и безопасное состояние, то есть достаточными для обеспечения надлежащего состояния дороги и обеспечения безопасности дорожного движения, как это предусмотрено требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и вышеуказанными нормами законодательства об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области. 

В этой связи, суд, пересматривающий дело по жалобе, находит доводы представителя ОАО «Дорожное» не основанными на законе.

Исходя из изложенного, оснований для удовлетворения доводов ОАО «Дорожное» у суда, пересматривающего дело по жалобе, не имеется, также, как и не имеется оснований для признания незаконным состоявшегося постановления по делу об административном правонарушении. 

Нарушений норм материального и процессуального права, при производстве по настоящему делу, не допущено.

При вышеизложенных обстоятельствах суд, пересматривающий дело по жалобе, находит состоявшееся постановление законным, обоснованным и не находит оснований для его отмены.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника Выксунского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области №515-10/017/АТН - 2019 от 20.03.2019 о привлечении ОАО «Дорожное» к административной ответственности по ч. 3 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу представителя ОАО «Дорожное» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы через Вачский районный суд Нижегородской области.

Судья М.В. Юрин