Дело № 2-403/2020

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2020 года с. Тамбовка Амурской области

Тамбовский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Ворониной О.В., при секретаре Заичко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Тамбовского района Амурской области, Министерству социальной защиты населения Амурской области об отмене постановления главы администрации Тамбовского района Амурской области №9 от 27.01.1995, признании утратившим право пользования жилым помещением, включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, предоставлении специализированного жилого помещения по договору найма,

с участием помощника прокурора Тамбовского района Амурской области Феклистовой О.И., 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился с данным иском в суд, указав, что в 1995 году остался без попечения родителей, мать ФИО2 и отец ФИО3 - лишены родительских прав. Постановлением главы администрации Тамбовского района Амурской области №9 от 27.01.1995 за ним закреплено жилое помещение в с.Красное Тамбовского района Амурской области. В настоящее время дом разобран, проживание в нём невозможно. Он относится к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Когда находился в детском доме, органы опеки и попечительства ненадлежащим образом исполняли свои обязанности и не выполнили обязательств по постановке его на учет по обеспечению жилым помещением. В 2004 году он утратил паспорт, был неоднократно осужден и находился в местах лишения свободы, в связи с чем, не мог самостоятельно встать на очередь по получению жилья по уважительной причине. До настоящего времени жилое помещение не предоставлено, чем нарушается его право на жилище. Просит суд отменить постановление главы администрации Тамбовского района №9 от 27.01.1995 и признать его прекратившим право пользования жилым помещением в с.Красное Тамбовского района Амурской области; возложить на Министерство социальной защиты населения Амурской области обязанность включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; обязать администрацию Тамбовского района Амурской области предоставить благоустроенное жилое помещение на территории села Тамбовка Тамбовского района Амурской области, отвечающее санитарным и техническим условиям, общей площадью не менее 30 кв.м. по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело без его участия. На основании ч.5 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие истца. 

Представитель ответчика администрации Тамбовского района Амурской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ходатайств об отложении не заявлял. В письменном отзыве разрешение спора оставил на усмотрение суда. На основании ч.4 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия ответчика. 

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Амурской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении не заявлял. В письменном отзыве с иском не согласился, указав, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., относится к лицам из числа детей-сирот и лиц из их числа в связи с тем, что его родители мать ФИО2, отец ФИО3 решением Тамбовского районного суда от 12.01.1995 лишены родительских прав. Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и лиц из их числа на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки указанной категории лиц. В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и лицам из числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и лицам из числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Согласно пункту 4 статьи 71 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) ребенок, родители которого (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства. Согласно абзацу 4 части 1 статьи 148 и пункта 1 статьи 155.3 СК РФ предусматривает сохранение за детьми, находящимися под опекой (попечительством) или в организациях для детей-сирот, права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения - права на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством. Из приведенных выше норм следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, в случаях, если они не являются нанимателями или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений. Постановлением администрации Тамбовского района Амурской области от 27.01.1995 № 9 за несовершеннолетним ФИО9 закреплено жилое помещение по месту жительства родителей в с. Красном Тамбовского района. Опека и попечительство в силу статьи 1 Федерального закона № 159-ФЗ является формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их интересов и устанавливается она над детьми до 18 лет. В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. По достижении 18-летнего возраста дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, самостоятельно реализуют принадлежащие им права, в том числе жилищные и имущественные. Таким образом, органами опеки и попечительства Тамбовского района Амурской области осуществлено сохранение за ФИО1 до достижения 18 летнего возраста (ДД.ММ.ГГГГ) закрепленного жилого помещения. По достижении 18 летнего возраста ФИО1 самостоятельно в соответствии со статьей 21 ГК РФ реализует свои жилищные права. В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ (п.п. 1-3, 6-9), детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В связи с последующими изменениями, внесенными в данный Федеральный закон № 159-ФЗ, было изменено и содержание ст. 57 ЖК РФ, из которой исключен п.2 ч. 2, которым ранее предусматривалось предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Однако и ранее действовавшее (до 01.03.2005) жилищное законодательство включало в себя обязательный принцип принятия граждан на учет нуждающихся в жилье и предоставления гражданам жилых помещений строго по очередности по дате подачи заявления о реализации права, в том числе для категории граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений. Согласно действующему в настоящее время законодательству гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста. Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее социального статуса и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права тех граждан, на которых действие данного Федерального закона № 159-ФЗ не распространяется, в том числе тех, кто к моменту вступления в силу данного Федерального закона № 159-ФЗ достиг возраста 23 лет. Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в установленном порядке с заявлением о постановке на учет, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. На протяжении длительного времени истец свое право на обеспечение жильем не реализовал, доказательств наличия уважительных причин, препятствующих своевременному обращению с таким заявлением, суду не представил, как не представил и доказательств более раннего обращения о постановке на учет и отказа в такой постановке. ФИО1 с 2003 (достижение совершеннолетия) по 2020 не реализовывал свое право внеочередное предоставления жилого помещения. В связи с достижением в 2008 году возраста 23 лет он утратил статус лица из числа детей-сирот и лиц из их числа. В 2003 году, достигнув совершеннолетия, ФИО1 не принял сохраненное за ним жилое помещение. В случае если оно пришло в состояние непригодное для проживания, не оформил соответствующие документы и не подал заявление об обеспечении его жилым помещением по категории лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Реализация жилищных прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии с ГК РФ (статья 35), СК РФ (статьи 71, 148 и 155.3), Федеральным законом от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (статья 19), Федеральным законом № 159-ФЗ (статья 8), Законом Амурской области № 472-03 (статья 4) путем сохранения за детьми, находящимися под опекой (попечительством) или в организациях для детей-сирот, права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения - права на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством. При этом следует учитывать, что за ФИО1 в соответствии постановлением администрации Тамбовского района Амурской области от 27.01.1995 № 9 органами опеки и попечительства сохранено право пользования жилым помещением. Реализация права на жилое помещение ФИО1 как лица из категории - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения, была реализована путем сохранения органами опеки и попечительства за ним права пользования закрепленным жилым помещением, находящимся в Красное Тамбовского района Амурской области. По достижении 18 летнего возраста ФИО1 самостоятельно реализует принадлежащие ему жилищные права. Статья 8 Федерального закона № 159-ФЗ предусматривает однократность реализации жилищных прав лиц из категории - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Вышеуказанные правовые акты не предусматривают повторную реализацию жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в случае сохранения права пользования жилым помещением, если за ними до достижения 18 лет было ранее сохранено права пользования жилое помещение. Кроме того, что 18.04.2019 вступило в законную силу постановление Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397, которым утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - Правила, Список). Согласно п. 3 Правил в список включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2013 имели право на предоставление жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по обеспечение договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список. В связи с принятием Правил обязательным условием предоставления жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений является обращение в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для включения заявителя в Список. ФИО1 в установленном порядке не обращался в министерство социальной защиты населения Амурской области с заявлением о включении в Список. Необращение с заявлением о включении в Список является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований о предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Закон Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (часть 1 статьи 3), регулируя данную сферу общественных отношений, вводит институт регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение (абзац 2 пункта 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713). Место жительства гражданина может подтверждаться документами, удостоверяющими его соответствующую регистрацию в органах регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц. Согласно пункту 21 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 № 144 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления предоставляют детям-сиротам жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района и городского округа области. Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания. На момент подачи искового заявления ФИО1 более 16 лет (с момента достижения совершеннолетия) не зарегистрирован и не проживает на территории Тамбовского района Амурской области. Полагает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. На основании ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия третьего лица.

Представитель третьего лица отдела образования администрации Тамбовского района Амурской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ходатайств об отложении не заявлял. В письменном заключении полагал возможным удовлетворить иск, указав, что за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании пункта 2 постановления главы администрации Тамбовского района от 27.01.1995 № 9 «Об устройстве в детский дом ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО7» было закреплено жилое помещение на территории села Красное (точный адрес не указан). В соответствии со справкой администрации Красненского сельсовета Тамбовского района Амурской области от 08.12.2004 жилое помещение, в котором проживала семья В-вых, разобрано. Постановлений об отмене закрепленного жилья и о признании ФИО1 нуждающимся в жилом помещении в архиве органов опеки и попечительства отдела образования администрации Тамбовского района не имеется. На учете в администрации Тамбовского района, отделе образования администрации Тамбовского района в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма специализированного жилого фонда ФИО1 не состоял и не состоит. В списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями Министерством социальной защиты населения Амурской области ФИО1 не включался. Закрепив за ФИО1 безадресно жилое помещение на территории села Красное Тамбовского района органы местного самоуправления нарушили права ФИО1 на получение жилого помещения. В данной ситуации невозможно определить к какому фонду относилось безадресно закрепленное и в дальнейшем разобранное жилое помещение. Невозможно вселиться в закрепленное жилое помещение. В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.12.1996 № 159- ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статьей 8 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» «Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Таким образом, ФИО1 имеет право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого фонда, включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. На основании ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия третьего лица.

Представитель третьего лица администрации Куропатинского сельсовета Тамбовского района Амурской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело без его участия. На основании ч.5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия третьего лица.

В судебном заседании помощник прокурора Тамбовского района Амурской области Феклистова О.И. указала, что ФИО1 до достижения восемнадцатилетнего возраста приобрел статус лица, оставшегося без попечения родителей. С 1995 года за истцом, как за лицом, оставшимся без попечения родителей, было закреплено жилое помещение. В настоящее время закрепленное за ФИО1 жилое помещение снесено, следовательно, проживание в нем невозможно. Принимая во внимание указанные обстоятельства, просила суд удовлетворить исковые требования в части признания утратившим силу пункта 2 постановления главы администрации Тамбовского района №9 от 27.01.1995 в части закрепления за ФИО1 права пользования жилым помещением на территории с.Красное Тамбовского района Амурской области, а также признании ФИО1 утратившим право пользования указанным жилым помещением. Учитывая, что ФИО1 в установленном порядке не обращался в министерство социальной защиты населения Амурской области с заявлением о включении его в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, просила суд в удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 о возложении на Министерство социальной защиты населения Амурской области обязанности включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, возложении на администрацию Тамбовского района Амурской области обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение на территории села Тамбовка Тамбовского района Амурской области по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда отказать. 

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Разрешая требования об отмене пункта 2 постановления главы администрации Тамбовского района Амурской области №9 от 27.01.1995 и признании ФИО1 утратившим право пользования жилым помещением на территории с.Красное Тамбовского района Амурской области, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при гибели или уничтожении имущества.

Согласно свидетельству о рождении №, выданному администрацией Красненского сельсовета Тамбовского района Амурской области ДД.ММ.ГГГГ, родителями ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, являются: отец – ФИО3, мать – ФИО2.

Решением Тамбовского районного народного суда Амурской области от 13.01.1995 ФИО3 и ФИО2 лишены родительских прав в отношении ФИО8, ФИО5, ФИО7, ФИО6, ФИО4, а также ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р..

Постановлением главы администрации Тамбовского района Амурской области №9 от 27.01.1995 определены в детский дом на полное государственное обеспечение ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6, а также ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (п.1). За детьми закреплена жилая площадь в с.Красное Тамбовского района Амурской области (п.2). 

По сообщению отдела образования администрации Тамбовского района Амурской области от 23.07.2004 жилье, закрепленное за ФИО6 в с.Красное Тамбовского района Амурской области постановлением главы администрации Тамбовского района №9 от 27.01.1995, в настоящее время разобрано на строительный материал, так как в квартире долгое время никто не проживал и оно пришло в негодность. Жилье будет предоставлено ей по возвращению из детского дома. 

Согласно справке администрации Красненского сельсовета Тамбовского района Амурской области от 08.12.2004 семья В-вых на территории администрации не проживает с июля 1994 года. Решением Тамбовского суда от 13.01.1995 родители были лишены родительских прав, а их дети направлены в детский дом согласно постановлению главы администрации Тамбовского района №9 от 22.01.1995. За ними закрепили жилую площадь, но так как в доме никто не проживал, дом был разобран и в данный момент его не существует. 

Согласно справке администрации Красненского сельсовета Тамбовского района Амурской области от 07.09.2006 администрация Красненского сельсовета своего жилого фонда не имеет. Свободного жилья для проживания в СПК «Корфовский» нет. По возвращению из интерната ФИО6 не будет возможности предоставить жилое помещение для проживания. Возвращающиеся из интерната ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. проживать в с.Красное отказались. В данный момент они проживают в г.Благовещенске у сестры. 

Согласно справке администрации Куропатинского сельсовета Тамбовского района Амурской области от 21.10.2020 квартиры в которой проживала семья ФИО1 на территории с.Красное Тамбовского района Амурской области нет в связи с тем, что она была разобрана. После масштабного наводнения в 2013 году улица 

<

адрес>, где ранее располагалась эта квартира, была затоплена, и весь жилой фонд пришел в негодность. На данный период на территории с.Красное свободного и пригодного для проживания жилья нет. 

По сведениям ИЦ УМВД России по Амурской области от 28.10.2020 с 05.07.2005 по 05.03.2009, с 12.04.2011 по 11.01.2013, с 22.07.2013 по 10.05.2016, с 19.07.2016 по 21.08.2018 ФИО1 находился в местах лишения свободы, с 09.04.2019 по настоящее время отбывает наказание в ФКУ ЛИУ-5 Республики Бурятия. 

По сведениям отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Амурской области от 16.10.2020 ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. по учетам не значится.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, записи о регистрации прав на недвижимое имущество на имя ФИО1 отсутствуют, что подтверждается представленными сведениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 21.10.2020. 

Как установлено судом, постановление главы администрации Тамбовского района Амурской области №9 от 27.01.1995 соответствует действовавшему на тот момент законодательству, законные интересы несовершеннолетнего ФИО1 были учтены, жилое помещение было закреплено за ФИО1 в установленном порядке. Какие-либо доказательства того, что до совершеннолетия ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ) закрепленное жилое помещение на территории с.Красное Тамбовского района Амурской области было непригодным для проживания и не могло использоваться истцом по назначению, суду представлены не были. 

Как следует из материалов дела, жилое помещение было снесено после достижения ФИО1 совершеннолетия - в 2004 году, до настоящего времени не признавалось в установленном порядке непригодным для проживания и (или) подлежащим сносу. Вместе с тем, поскольку закрепленное за ФИО1 жилое помещение снесено, следовательно, проживание в нем невозможно, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании утратившим силу пункта 2 постановления главы администрации Тамбовского района №9 от 27.01.1995 в части закрепления за ФИО1 права пользования жилой площадью и признании его утратившим право пользования жилым помещением на территории с.Красное Тамбовского района Амурской области.

Разрешая требования о возложении обязанности включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и предоставлении благоустроенного жилого помещения, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанностей в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

Российская Федерация является социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 7, пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 40 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, установлена Конституцией Российской Федерации (часть 3 статьи 40).

Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Федеральный закон от 21.12.1996 года N 159-ФЗ), определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Положения абзаца третьего статьи 1 указанного Федерального закона закрепляют для целей данного Закона понятие "дети, оставшиеся без попечения родителей" и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.

В соответствии с указанной нормой, к детям, оставшимся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что провозглашенные в Конституции РФ цели социальной политики предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-0). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

В соответствии с п. 1 - 4 ст. 4 Федерального закона от 24.04.2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" задачами государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству установлены обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства, и их устройства; защита прав и законных интересов подопечных; обеспечение достойного уровня жизни подопечных; обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Федеральный закон от 21.12.1996 года N 159-ФЗ) (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в п. п. 2 п. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Статьей 98.1 ЖК РФ, введенной в действие Федеральным законом от 29.02.2012 года N 15-ФЗ, предусмотрено, что жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, введенной в действие Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции действующей с 01.01.2013) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта РФ.

Согласно пункту 9 указанной статьи право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно которым, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Действовавшим до 01 января 2013 года законодательством в отношении детей-сирот и иных лиц данной категории предусматривалось внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма при достижении ими 18 лет и наличии определенных условий (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

Дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ, в том числе, на обеспечение жилой площадью, в соответствии с действующим законодательством распространяются на лиц, не достигших возраста 23 лет.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В частности, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которые возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними.

Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), поставлено в зависимость от обеспеченности указанных лиц жилыми помещениями. В случае отсутствия жилья правом на его получение обладают лица названной категории до 23 лет, а также по достижении 23 лет, если они до наступления указанного возраста встали на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому судам надлежит выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяют требования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об обеспечении их вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

К числу таких причин в абз. 26 данного Обзора отнесено ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.

Обязанность и ответственность по включению детей в список лиц, имеющих льготы при предоставлении им жилых помещений следует преимущественно относить к функциям органов опеки и попечительства, поскольку именно на эти органы Федеральным законом от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" возложены обязанности по выявлению и защите прав детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до достижения восемнадцатилетнего возраста приобрел статус лица, оставшегося без попечения родителей.

С 1995 года по 2020 год за истцом, как за лицом, оставшимся без попечения родителей, было закреплено жилое помещение. 

Обстоятельство закрепления за ФИО1 жилого помещения, являлось объективным препятствием для постановки истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. При этом, органы опеки и попечительства Тамбовского района Амурской области, воспитательное учреждение в котором находился истец, мер по определению законности закрепления за ФИО1 жилого помещения, по разъяснению ему прав на обеспечение жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не предпринимали. При выше установленных обстоятельствах, достижение истцом возраста 23 лет не может являться безусловным основанием для отказа в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. 

Вместе с тем, суд учитывает следующее.

Согласно ч. 2 ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи (далее - список), осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Прием заявлений о включении в список и формирование учетных дел на каждого гражданина, в отношении которого рассматривается заявление о включении в список, осуществляются органами местного самоуправления. Порядок взаимодействия уполномоченного органа с органами местного самоуправления по формированию списка устанавливается Правительством области.

Информация о включении в список или об исключении из списка размещается уполномоченным органом в Единой государственной информационной системе социального обеспечения (далее - ЕГИССО) не позднее следующего рабочего дня со дня включения в список или исключения из него.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Данные Правила устанавливают порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее соответственно - список, дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет), примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, сроки включения в список, а также порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно п. 2 указанных Правил, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация).

В соответствии с п. 3 Правил, лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Подпунктом "г" пункта 4 Правил установлено, что заявление о включении в список по месту жительства лиц, указанных в пункте 3 настоящих Правил, подают лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

Согласно пункту 13 Правил в порядке, установленном уполномоченным органом, не позднее 60 рабочих дней со дня подачи (поступления) заявления о включении в список уполномоченный орган (орган местного самоуправления) принимает одно из следующих решений:

о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список;

об отказе во включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список.

Согласно письму Министерства социальной защиты населения Амурской области N 17-31/11212 от 30.12.2019, начиная с 01.01.2020 уполномоченным органом по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем по договорам специализированного найма, является министерство социальной защиты населения Амурской области.

Между тем, истцом суду не предоставлено доказательств подтверждающих, что он обращался с заявлением для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч. 1 ст. 4 закона Амурской области от 11.04.2005 года N 472 - ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", и что ему было отказано во включении в указанный список.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая, что уполномоченным органом по включению и формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем по договорам специализированного найма, является министерство социальной защиты населения Амурской области, при этом администрация Тамбовского района Амурской области данными полномочиями не обладает, а является лишь органом в который может быть подано соответствующее заявление и который формирует учетные дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 о возложении на министерство социальной защиты населения Амурской области обязанности включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и возложении на администрацию Тамбовского района Амурской области обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение на территории села Тамбовка Тамбовского района Амурской области, отвечающее санитарным и техническим условиям, общей площадью не менее 30 кв.м. по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Руководствуясь положениями ст. 103 ГПК РФ, и учитывая заявленное при обращении в суд ходатайство истца об освобождении от уплаты государственной пошлины, которое до настоящего времени не разрешено, суд, принимая во внимание, что истец ФИО1, находится в местах лишения свободы, не трудоустроен, на его лицевом счете отсутствуют денежные средства, полагает возможным освободить его уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к администрации Тамбовского района Амурской области, Министерству социальной защиты населения Амурской области об отмене постановления главы администрации Тамбовского района Амурской области №9 от 27.01.1995, признании утратившим право пользования жилым помещением, включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, предоставлении специализированного жилого помещения по договору найма - удовлетворить частично.

Признать утратившим силу пункт 2 постановления главы администрации Тамбовского района Амурской области №9 от 27.01.1995 в части закрепления за ФИО1 права пользования жилым помещением на территории с.Красное Тамбовского района Амурской области.

Признать ФИО1 утратившим право пользования жилым помещением на территории с.Красное Тамбовского района Амурской области.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 о возложении на Министерство социальной защиты населения Амурской области обязанности включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; возложении на администрацию Тамбовского района Амурской области обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение на территории села Тамбовка Тамбовского района Амурской области, отвечающее санитарным и техническим условиям, общей площадью не менее 30 кв.м. по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд, расположенный по адресу: 675000, г.Благовещенск Амурская область, ул.Шевченко, 6, через Тамбовский районный суд Амурской области, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья О.В. Воронина

Решение суда в окончательной 

форме принято 25.11.2020