Дело №2а-2388/2024

УИД: 42RS0005-01-2024-004532-60

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июня 2024 года город Кемерово 

Заводский районный суд города Кемерово в составе

председательствующего судьи Баранского В.Е.

при секретаре Негороженко С.Ю., 

с участием помощника прокурора Заводского района города г. Кемерово Сухих А.О.,

представителя административного истца ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1,

административного ответчика Монтасер А.М.А.М., 

представителя административного ответчика - адвоката Холкина А.С., 

переводчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Главного управления МВД России по Кемеровской области - Кузбассу к Монтасеру Абделхалеку Мохамеду Абделхалеку Мохамеду, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу,

У С Т А Н О В И Л:

ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу обратилось в суд с административным иском к Монтасеру А.М.А.М. о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу.

Требования обоснованы тем, что в соответствии с п. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» и п.9 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» просит рассмотреть вопрос о продлении срока пребывания гражданина Арабской Республики Египет ФИО3 (административный ответчик), подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу. Решением ОВМ Управления МВД России по г. Кемерово от 01.08.2023 № сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации административного ответчика, до 01.08.2023 года. 01.12.2023 года административный ответчик был ознакомлен с указанным решением. В соответствии с п. 2 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации административный ответчик был обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней, то есть до 04.12.2023 года включительно, однако указанное обязательство не исполнил. В соответствии с п. 3 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ГУ МВД России по Кемеровской области — Кузбассу 13.12.2023 года вынесено решение о депортации административного ответчика. В соответствии с пунктами 9 и 9.3 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», 13.12.2023 года ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу вынесено решение о помещении со дня ознакомления административного ответчика с решением о депортации в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу, на срок не более 48 часов с момента помещения. Определением Центрального районного суда г. Кемерово от 06.02.2024 года по административному исковому заявлению Монтасер А.М.А.М. к ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу об оспаривании решения о депортации исполнение указанного решения приостановлено до рассмотрения дела по существу.

Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 07.03.2024 года срок пребывания ФИО3 А.М. в ЦВСИГ ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу продлен до 13.06.2024 года.

Административный истец просит суд продлить срок пребывания гражданина Арабской Республики Египет Монтасера Абделхалека Мохамеда Абделхалека Мохамеда, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу с целью исполнения решения о депортации до 13.09.2024 года.

Представитель административного истца ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении. 

Административный ответчик Монтасер А.М.А.М., представитель административного ответчика Холкин А.С., действующий на основании ордера от 11.06.2024 года, в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных административных исковых требований ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу, полагали, что решение о депортации в настоящее время неисполнимо, законных оснований для содержания ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан не имеется. 

Помощник прокурора Заводского района г. Кемерово Сухих А.О. в судебном заседании поддержала требования о продлении срока пребывания административного ответчика, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, выслушав представителя административного истца, административного ответчика, заключение помощника прокурора Заводского района города Кемерово, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 6 наставления по организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по депортации и административному выдворению за пределы российской федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, утвержденного приказом МВД России и ФМС России от 12 октября 2009 года № решение о депортации иностранного гражданина принимается начальником (руководителем) территориального органа ФМС России по мотивированному представлению начальника (руководителя) структурного подразделения территориального органа ФМС России, которое объявляется иностранному гражданину, с одновременным вручением ему копии решения.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55, ч. 3 ст. 62).

Частью 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 5 статьи 25.10).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (ч. 6 ст. 25.10).

При этом иностранные граждане, подлежащие депортации, могут быть переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии (п. 10 ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 сентября 2014 № 1830-О, положения п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» согласуются с подпунктом «f» п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Таким образом, помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав иностранного гражданина, подлежащего депортации.

Действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Таким образом, при решении вопроса о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении суду первой инстанции необходимо учитывать длительность нахождения в таком учреждении, а также достаточность и эффективность мер, принимаемых уполномоченным органом для осуществления процедуры депортации.

Судом установлено, что в отношении административного ответчика ФИО3 А.М. составлен рапорт начальника УВМ МВД России по г.Кемерово от 12.12.2023 года, согласно которого, приказом ректора ФГБОУ ВО «Кемеровский государственный медицинский университет» № от 19.07.2023 гражданин Египта Монтасер А.М.А.М. отчислен из числа студентов с 24.07.2023 года за невыполнение условий договора об оказании платных образовательных услуг. 

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

01.08.2023 года врио начальника ОВМ УМВД России по г. Кемерово принято решение о сокращении срока временного пребывания административного ответчика в Российской Федерации. 01.12.2023 года административный ответчик был ознакомлен с решением о сокращении срока пребывания в РФ, а также об аннулировании его визы гр. Египта Монтасер А.М.А.М., однако территорию Российской Федерации не покинул (л.д. 9-10).

13.12.2023 года в соответствии с п. 3 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ГУ МВД России по Кемеровской области вынесено решение о депортации гражданина Арабской Республики Египет ФИО3 А.М. (л.д. 6-7).

С указанным решением о депортации административный ответчик ознакомлен, что подтверждается уведомлением от 15.12.2023 года (л.д. 7).

13.12.2023 года в соответствии с пунктами 9 и 9.3 ст. 31 указанного Федерального закона, ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу вынесено решение о помещении административного ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан на срок не более 48 часов с момента помещения (л.д. 8).

Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 19.12.2023 года по делу № постановлено: поместить гражданина Арабской Республики Египет ФИО3 А.М., подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу, до исполнения решения о его депортации на срок до 13.03.2024 года (л.д. 17-20). 

Также установлено, что определением Центрального районного суда г.Кемерово от 06.02.2024 года по административному делу № приняты меры предварительной защиты по административному иску в виде приостановления исполнения решения о депортации от 13.12.2023 года до рассмотрения дела по существу (л.д. 12).

Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 07.03.2024 года по делу № продлен срок пребывания гражданина Арабской Республики Египет ФИО3 А.М., подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу, до исполнения решения о его депортации на срок до 13.06.2024 года (л.д. 13-16)

Разрешения административные исковые требования, суд приходит к выводу о том, что до настоящего времени сохраняются условия незаконности пребывания ФИО3 А.М. на территории Российской Федерации, поскольку решение о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, а также решение о депортации не отменены, что является основанием для временного размещения иностранного гражданина, подлежащего депортации в специальном учреждении на необходимый для осуществления его депортации срок.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 февраля 1998 года №-П сформулировал правовую позицию, в силу которой из ст. 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации в справке по результатам изучения практики рассмотрения судами дел о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении (утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 года) обращает внимание на то, что случае, когда из обстоятельств дела следует, что лицо пребывает в специальном учреждении длительное время, уполномоченный орган не представляет сведений о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время, отсутствуют данные о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, представляется, что суд вправе отказать в удовлетворении административного искового заявления о продлении срока пребывания данного лица в специальном учреждении. 

Учитывая указанные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, а также положения ст. 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что возможность депортации ФИО3 АМ. не утрачена.

Суд также полагает, что обоснованность и разумность срока пребывания определяется вышеизложенными конкретными обстоятельствами, не позволяющими исполнить решение о депортации, но и прийти к выводу о невозможности такого исполнения в настоящее время.

С учетом изложенного, суд полагает, что решение о депортации ФИО3 А.М. является исполнимым, в связи с чем, приходит к выводу о необходимости продления срока его содержания в специальном учреждении до 13.09.2024 года.

Руководствуясь ст.175-182, 269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Главного управления МВД России по Кемеровской области - Кузбассу к Монтасеру Абделхалеку Мохамеду Абделхалеку Мохамеду о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу, удовлетворить.

Продлить срок пребывания гражданина Арабской Республики Египет Монтасера Абделхалека Мохамеда Абделхалека Мохамеда, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу, до исполнения решения о его депортации на срок до 13.09.2024 года. 

Исполнение решения в части продления срока пребывания гражданина Арабской Республики Египет Монтасера Абделхалека Мохамеда Абделхалека Мохамеда, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области возложить на ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу. 

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Заводский районный суд г. Кемерово в течение десяти дней.

Судья В.Е. Баранский

Копия верна 

Судья В.Е. Баранский

Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2024 года.