Дело № 2а-49/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Шали 01 февраля 2017 года

Шалинский городской суд Чеченской Республики в составе судьи Зайнетдиновой М.Б., 

с участием помощника прокурора Шалинского района Ахмадова М.В., 

представителя ответчика ГУ УПФ РФ в Шалинском муниципальном районе ФИО1, 

при секретаре Басхановой Ж.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Шалинского района Чеченской Республики в интересах ФИО2 ФИО11 о признании решения МРИ ФНС России №по ЧР о внесении записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей незаконным, отмене постановления УПФ РФ в 

<

адрес> муниципальном районе ЧР, 

установил:

Прокурор Шалинского района ЧР обратился в суд в интересах ФИО2 ФИО12 о признании решения МРИ ФНС России № по ЧР о внесении записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей незаконным, отмене постановления УПФ РФ в 

<

адрес> муниципальном районе ЧР, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО2 С-М. по вопросу незаконного взыскания пенсионных отчислений, в ходе которой установлено, что заявитель в налоговый орган с документами о регистрации его в качестве индивидуального предпринимателя не обращался. Действия по регистрации его в качестве индивидуального предпринимателя осуществлены с нарушениями требований закона в его отсутствие и без его волеизъявления. 

Так, в соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. 

Согласно ст. 1 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее – ФЗ № 129-ФЗ), государственная регистрация индивидуальных предпринимателей является актом уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемым посредством внесения в государственные реестры сведений о приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя и иных сведений об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Как определено ст. 9 ФЗ № 129-ФЗ, представление документов в регистрирующий орган непосредственно или через многофункциональный центр может быть осуществлено заявителем либо его представителем, действующим на основании нотариально удостоверенной доверенности, с приложением такой доверенности или ее копии, верность которой засвидетельствована нотариально, к представляемым документам. 

При государственной регистрации индивидуального предпринимателя заявителем может быть физическое лицо, обращающееся за государственной регистрацией или зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. 

В силу ст. 22.1 ФЗ № 129-ФЗ при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляются, в том числе подписанное заявителем заявление о государственной регистрации, документ об уплате государственной пошлины. 

Статьей 23 ФЗ № 129-ФЗ предусмотрен отказ в государственной регистрации, в том числе при подписании заявления о государственной регистрации неуполномоченным лицом.

Между тем, проверкой установлено, что регистрация ФИО2 С-М. в качестве индивидуального предпринимателя произведена вопреки требованиям вышеуказанного закона, без его волеизъявления. Подпись в заявлении о государственной регистрации его в качестве индивидуального предпринимателя учинена неустановленным лицом. В органы государственной регистрации с волеизъявлением о регистрации его в качестве индивидуального предпринимателя ФИО2 С-М. не обращался. 

Проверкой, проведенной ОУР ОМВД России по 

<

адрес> по обращению ФИО2 С-М. в порядке, предусмотренном ст.ст.144-145 УПК РФ установлено, что свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя было оформлено ФИО8 и ФИО7. 

В соответствии с ч. 2 ст. 15 УК РФ преступление, предусмотренное ч.1 ст. 327 УК РФ относится к категории преступлений небольшой тяжести, а по ч. 1 ст. 202 УК РФ к средней тяжести. Согласно п. «а» и «б» ч. 1 ст. 78 УК РФ лицо освобождается от уголовной ответственности, по истечении двух и шести лет со дня совершения преступления небольшой и средней тяжести соответственно.

Таким образом, сроки давности уголовного преследования в отношении неустановленного лица по преступлениям, предусмотренным ч. 1 ст. 202 и ч. 1 ст. 327 УК РФ истекли в 2010 и 2006 годах.

В этой связи, 09.03.2015 оперуполномоченным ОМВД России по 

<

адрес> району вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, т.е. истечение сроков давности совершенного преступления неустановленным лицом.

При этом незаконная регистрация ФИО2 С-М. в качестве индивидуального предпринимателя повлекла за собой вынесение незаконного правового акта начальником управления пенсионного фонда РФ в 

<

адрес> муниципальном районе ЧР (от 25.11.2013 № и от 31.01.2014 № №) о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества на общую сумму 37 297 руб. 07 коп.

В свою очередь, постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества должника послужили основаниями для незаконного возбуждения 01.09.2014 и 26.04.2014 судебным приставом-исполнителем Шалинского межрайонного отдела службы судебных приставов УФССП России по ЧР двух исполнительных производств №-ИП и № и совершения в его рамках исполнительных действий, ограничивающих права ФИО2 С-М.

До настоящего времени названные исполнительные производства не окончены.

Как установлено в ходе прокурорской проверки, ФИО2 С-М. с 2004 года по настоящее время предпринимательскую деятельность не осуществлял. С момента регистрации ФИО2 С-М. в качестве индивидуального предпринимателя и до 2015 года от органов государственной власти требования претензионного характера к нему не поступали.

О регистрации его в качестве индивидуального предпринимателя ему стало известно лишь в марте 2015 года.

В соответствии со ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников (ст. 2 ГК РФ).

Гарантированное установленными государствами мерами принуждения исполнение требований законодательства может быть достигнуто посредством обращения прокурора в суд с соответствующим иском и последующего исполнения судебного акта.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по основаниям указанным в заявлении и просил их удовлетворить.

Административный истец ФИО2 С-М. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Представитель МРИ ФНС России № по ЧР в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна. 

Представитель ГУ УПФ РФ в 

<

адрес> ЧР ФИО1 вопрос об удовлетворении требований прокурора оставил на усмотрение суда. 

В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика ГУ УПФ РФ в 

<

адрес> ЧР, суд находит заявление прокурора Шалинского района ЧР обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ст. 218 КАС РФ, введенного в действие с 15.09.2015 г., гражданин вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Судом установлено следующее.

Пунктом 4 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее по тексту - Закон №129-ФЗ) определено, что записи в государственные реестры вносятся ' на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр.

Статьей 22.1 Закона № 129-ФЗ определен порядок государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

При государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

б) копия основного документа физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является гражданином Российской Федерации);

в) копия документа, установленного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является иностранным гражданином);

г) копия документа, предусмотренного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является лицом без гражданства);

д) копия свидетельства о рождении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, или копия иного документа, подтверждающего дату и место рождения указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации (в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, не содержит сведений о дате и месте рождения указанного лица);

е) копия документа, подтверждающего право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в Российской Федерации (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является иностранным гражданином или лицом без гражданства);

ж) подлинник или копия документа, подтверждающего в установленном законодательством Российской Федерации порядке адрес места жительства физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, в Российской Федерации (в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, или документа, подтверждающего право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в Российской Федерации, не содержит сведений о таком адресе);

з) нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или попечителя на осуществление предпринимательской деятельности физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, либо копия свидетельства о заключении брака физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, либо копия решения органа опеки и попечительства или копия решения суда об объявлении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, полностью дееспособным (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является несовершеннолетним);

и) документ об уплате государственной пошлины.

Согласно ст. 22.2 Закона № 129-ФЗ представление документов для внесения в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей изменений, касающихся сведений об индивидуальном предпринимателе, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона. При этом верность копии документа, подтверждающего изменение ранее внесенных в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений об индивидуальном предпринимателе, должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, за исключением случая, если заявитель представляет ее в регистрирующий орган непосредственно и представляет одновременно для подтверждения верности указанной копии соответствующий документ в подлиннике. Данный подлинник возвращается заявителю при выдаче регистрирующим органом предусмотренной пунктом 3 статьи 9 настоящего Федерального закона расписки.

08 июня 2016 года ФИО2 С-М. обратился в прокуратуру Шалинского района ЧР об оказании содействия при обращении в суд в целях защиты его прав. 

04 июля 2016 года по результатам проведенной проверки установлено, что регистрация в качестве индивидуального предпринимателя произведена без волеизъявления ФИО2 С-М. Подпись в заявлении о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя учинена неустановленным лицом. В органы государственной регистрации с волеизъявлением о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя ФИО2 С-М. не обращался. 

Из справки об исследовании от 12 августа 2015 года, согласно которому, две подписи от имени ФИО2 С-М., в заявлении о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в ИФНС России № по ЧР, от 18 мая 2004 года оформленного и подписанного от имени ФИО2 С-М., после слова «Заявитель» вероятно, выполнены не ФИО2 А-С-М., ответить на данный вопрос в категоричной форме не представляется возможным из-за отсутствия оригинала документа и свободных образцов подписи. Ответить на вопрос «Не выполнена ли подпись ФИО2 С-М., намеренно с измененным почерком?» не представляется возможным из отсутствия оригинала документа. Ответить на вопрос: «кем выполнена подпись от имени ФИО13., им самим или другим лицом в п. 13.1 заявления о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя ФИО3 России № по ЧР, от 18.05.2004 года в графе Нотариус «подпись заявителя свидетельствую»? не представляется возможным из-за отсутствия оригинала документа. Ответить на вопрос: «Не выполнена ли подпись ФИО7, намеренно с измененным почерком? не представляется возможным из-за отсутствия оригинала документа. 

Постановлением от 09 марта 2015 года отказано в возбуждении уголовного дела по сообщению о совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 202 УК РФ по основаниям, предусмотренным п.3 ч.1 ст. 24 УПК РФ, за истечением срока давности уголовного преследования в отношении ФИО7 и ФИО8. 

Кроме того, данное обстоятельство подтверждается объяснениями ФИО2 С-М., ФИО14 ФИО8, ФИО7.

Постановлением судебного пристава-исполнителя 

<

адрес> МРО СП УФССП по ЧР возбуждено исполнительное производство №-ИП от 01 сентября 2014 года в отношении ФИО2 С-М..

Постановлением ГУ УПФР в 

<

адрес> от 31 января 2014 года произведено взыскание страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества ФИО2 С-М..

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Бремя доказывания законности оспариваемого решения, действия или бездействия возлагается на заинтересованный орган или должностное лицо. Вместе с тем заявитель должен доказать, что его права и свободы были нарушены оспариваемым решением, действием или бездействием. 

Суд считает, что административным истцом доказан факт нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО2 С-М.., в то время как административным ответчиком, доказательств в обосновании своих возражений относительно административного иска суду не представлено и в судебном заседании таковые не установлены, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать решение МРИ ФНС России № по ЧР о внесении записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей о приобретении ФИО2 ФИО16ФИО17 статуса индивидуального предпринимателя, а действия должностных лиц названного органа, повлекших принятие такого решения, незаконными. 

Отменить постановления начальника управления пенсионного фонда РФ в 

<

адрес> муниципальном районе ЧР от 25.11.2013 № и от 31.01.2014 № о взыскании с ФИО2 С-М. страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чеченской Республики через Шалинский городской суд ЧР в течение месяца со дня вынесения.

Судья (подпись) М.Б. Зайнетдинова

Копия верна

Судья М.Б. Зайнетдинова