Дело № 3а-57/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 мая 2019 года город Пенза

Пензенский областной суд в составе 

председательствующего судьи Овчаренко А.Н.,

при секретаре Сюсюкиной Л.В.,

с участием прокурора Ивлиевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству Пензенской области об оспаривании в части постановления Правительства Пензенской области от 15 сентября 2017 года № 444-пП «О внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пензенской области, утвержденную постановлением Правительства Пензенской области от 19 февраля 2014 года № 95-пП (с последующими изменениями)», 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Правительства Пензенской области от 19 февраля 2014 года № 95-пП утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пензенской области (далее - Региональная программа). 

Данным постановлением многоквартирный дом по адресу: 

<

...>, включен в прилагаемый к Региональной программе перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Пензенской области, с указанием услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества и планируемых сроков их проведения (пункт 157 раздел «Сердобский район»): крыши – 2017 год, фасада – 2018 год, внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения - 2031 год, фундамента – 2018 год (том 1 л.д. 195-202, том 2 л.д. 10-11, 33 оборот, 76).

Пунктом 1.3.14.2 постановления Правительства Пензенской области от 15 сентября 2017 года № 444-пП «О внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пензенской области, утвержденную постановлением Правительства Пензенской области от 19 февраля 2014 года № 95-пП (с последующими изменениями)» многоквартирный дом по адресу: 

<

...>, исключен из Региональной программы (том 1 л.д. 237-241, том 2 л.д. 4-7, 77-81). 

ФИО1, действуя через своего представителя по доверенности – ФИО2, обратилась в Пензенский областной суд с административным исковым заявлением к Правительству Пензенской области о признании недействующими указанных положений пункта 1.3.14.2 постановления Правительства Пензенской области от 15 сентября 2017 года № 444-пП, указав, что она является собственником квартиры № 4 в доме, расположенном по адресу: 

<

...>, и плательщиком взносов в Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области. Исключение данного многоквартирного дома из региональной программы капитального ремонта произведено административным ответчиком на основании технического заключения ООО «Потенциал Строй» о физическом износе основных конструктивных элементов дома свыше 70 процентов, которое было выполнено по заданию Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области. Однако по результатам экспертного исследования, проведенного по инициативе собственников жилых помещений специалистом АНО «Приволжский экспертно-консультационный центр», физический износ основных конструктивных элементов многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, не превышает 60-процентные показатели. В соответствии с заключением межведомственной комиссии при администрации г. Сердобска Пензенской области от 26 декабря 2018 года основания для признания указанного дома аварийным и подлежащим сносу отсутствуют. При таких обстоятельствах, исключение спорного многоквартирного дома из Региональной программы капитального ремонта противоречит положениям статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 1 части 1-1 статьи 9 Закона Пензенской области от 01 июля 2013 года № 2403-ЗПО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных дома, расположенных на территории Пензенской области», препятствует своевременному проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в порядке и сроки, установленные программой, что нарушает ее права и законные интересы.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 поддержал административный иск по вышеизложенным основаниям, просил суд признать недействующим пункт 1.3.14.2 постановления Правительства Пензенской области от 15 сентября 2017 года № 444-пП «О внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пензенской области, утвержденную постановлением Правительства Пензенской области от 19 февраля 2014 года № 95-пП (с последующими изменениями)» в части исключения из региональной программы многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, с даты вступления его в силу. 

Представитель административного ответчика - Правительства Пензенской области – ФИО3, представители заинтересованных лиц: Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области – ФИО4, Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области – ФИО5, Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области – ФИО6, просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление (том 2 л.д. 64-67, 69-75, 82-87, том 3 л.д. 65-68), ссылаясь на то обстоятельство, что исключение многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, из региональной программы капитального ремонта является правомерным и произведено на основании технического заключения ООО «Потенциал Строй», подтверждающего физический износ основных конструктивных элементов указанного дома свыше 70 процентов.

Заинтересованные лица – ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22 (правообладатели жилых помещений в спорном многоквартирном доме) в судебное заседание не явились; о дате, времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом; в письменных заявлениях поддержали административный иск ФИО1, просили суд рассмотреть дело в их отсутствие (том 1 л.д. 181, том 4 л.д. 118-121). 

Представитель заинтересованного лица – администрации г. Сердобска Пензенской области в судебное заседание не явился; о дате, времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом; в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие (том 1 л.д. 183).

Заслушав объяснения участников процесса, допросив экспертов, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Ивлиевой Е.В., находившей административные исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно положениям частей 2, 6 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) относятся регулирование отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (подпункт 61 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пункт 8.3 статьи 13 ЖК РФ). 

Как следует из системного толкования статьи 168 ЖК РФ, утверждение региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и ее актуализация находятся в компетенции высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки таких программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом (часть 6 статьи 168 ЖК РФ). 

В целях реализации отдельных полномочий субъекта Российской Федерации в сфере обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в Пензенской области принят и введен в действие Закон Пензенской области от 01 июля 2013 года № 2403-ЗПО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пензенской области» (далее - Закон Пензенской области от 01 июля 2013 года № 2403-ЗПО).

В соответствии с частью 4 статьи 7, частью 1 статьи 41 Устава Пензенской области, частью 1 статьи 1 Закона Пензенской области от 22 декабря 2005 года № 906-ЗПО «О Правительстве Пензенской области» высшим постоянно действующим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации является Правительство Пензенской области.

В силу пункта 28 статьи 16 указанного Закона Пензенской области от 22 декабря 2005 года № 906-ЗПО и пункта 2 статьи 3 Закона Пензенской области от 01 июля 2013 года № 2403-ЗПО, утверждение региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах отнесено к полномочиям Правительства Пензенской области.

Акты Правительства Пензенской области, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений (часть 2 статьи 26 Закона Пензенской области от 22 декабря 2005 года № 906-ЗПО «О Правительстве Пензенской области»).

Порядок принятия данных актов определен регламентом Правительства Пензенской области, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 31 декабря 2010 года № 912-пП (далее – Регламент).

Постановления Правительства Пензенской области подписываются Губернатором Пензенской области или лицом, исполняющим его обязанности. Постановления Правительства Пензенской области, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию. Порядок опубликования и вступления в силу актов Правительства области устанавливается Правительством Пензенской области (части 5, 7, 3 статьи 26 указанного Закона Пензенской области от 22 декабря 2005 года № 906-ЗПО).

В соответствии с пунктами 2, 4 Порядка опубликования и вступления в силу актов Правительства Пензенской области и актов исполнительных органов государственной власти Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 15 декабря 2004 года №1013-пП, официальным опубликованием акта считается первая публикация его полного текста в газете «Пензенские губернские ведомости» либо газете «Издательский дом «Пензенская правда», либо первое размещение (опубликование) его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), на официальном сайте Правительства Пензенской области и официальных сайтах исполнительных органов государственной власти Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Акты Правительства и исполнительных органов государственной власти Пензенской области, в том числе по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, вступают в силу одновременно на всей территории Пензенской области по истечении десяти дней после дня их первого официального опубликования. Данный порядок является общим и применяется во всех случаях, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Как следует из обстоятельств дела, постановлением Правительства Пензенской области от 19 февраля 2014 года № 95-пП «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пензенской области», размещенным 24 февраля 2014 года на официальном сайте Правительства Пензенской области, опубликованным в газете «Пензенские губернские ведомости» от 13 марта 2014 года № 14 (866), вступившим в силу с 4 марта 2014 года – даты введения в действие Закона Пензенской области от 18 февраля 2014 года № 2515-ЗПО, многоквартирный дом по адресу: 

<

...>, включен в прилагаемый к Региональной программе перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Пензенской области, с указанием услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества и планируемых сроков их проведения (пункт 157 раздел «Сердобский район»): крыши – 2017 год, фасада – 2018 год, внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения - 2031 год, фундамента – 2018 год (том 1 л.д. 195-202, том 2 л.д. 2, 10-11, 33 оборот, 76).

Постановлением Правительства Пензенской области от 15 сентября 2017 года № 444-пП «О внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пензенской области, утвержденную постановлением Правительства Пензенской области от 19 февраля 2014 года № 95-пП (с последующими изменениями)» (пункт 1.3.14.2) многоквартирный дом по адресу: 

<

...>, исключен из Региональной программы (том 1 л.д. 237-241, том 2 л.д. 77-81). 

Данное постановление является нормативным правовым актом, изданным в целях актуализации Региональной программы, подписано Губернатором Пензенской области, размещено 15 сентября 2017 года на официальном сайте Правительства Пензенской области, опубликовано в газете «Пензенские губернские ведомости» от 21 сентября 2017 года № 68 (1167), и вступило в силу с 26 сентября 2017 года - по истечении десяти дней после дня его первого официального опубликования (том 2 л.д. 1, 4-7, 52, 81). 

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт издан уполномоченным органом - Правительством Пензенской области в пределах компетенции, установленной вышеприведенными нормами федерального и регионального законодательства, подписан надлежащим должностным лицом, принят с соблюдением формы (вида), процедуры принятия, правил введения в действие, в том числе порядка его опубликования и вступления в силу.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались участниками процесса.

При проверке оспариваемой части постановления Правительства Пензенской области от 15 сентября 2017 года № 444-пП на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В силу пункта 6.1 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

В соответствии с пунктом 4.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2016 года №10-П действующее правовое регулирование отношений в области организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах имеет целью их поддержание в состоянии, соответствующем санитарным и техническим требованиям, и тем самым - предотвращение причинения вреда как жизни, здоровью и имуществу собственников помещений и других граждан, проживающих в этих домах, так и жизни, здоровью и имуществу иных лиц (вследствие возможного разрушения или повреждения многоквартирных домов, их отдельных конструктивных элементов либо наступления иных обстоятельств, препятствующих их безопасной эксплуатации), т.е. направлено на защиту конституционно значимых ценностей, что соответствует закрепленному в статье 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации предназначению социального государства и согласуется с предписаниями ее статей 17 (часть 3) и 40 (часть 2).

Исходя из положений части 1 статьи 168 ЖК РФ, региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 168 ЖК РФ (в редакции действовавшей на дату принятия оспариваемого постановления) региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа капитального ремонта) формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта могут не включаться многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает семьдесят процентов, и (или) многоквартирные дома, в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость, определенную нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. При этом не позднее чем через шесть месяцев со дня утверждения региональной программы капитального ремонта или принятия решения об исключении многоквартирных домов из такой программы нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации должны быть определены порядок, сроки проведения и источники финансирования реконструкции или сноса этих домов либо иных мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и обеспечивающих жилищные права собственников жилых помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма в этих домах. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта могут не включаться также дома, в которых имеется менее чем три квартиры. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта не включаются многоквартирные дома, в отношении которых на дату утверждения или актуализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, приняты решения о сносе или реконструкции.

Согласно части 1-1 статьи 9 Закона Пензенской области от 01 июля 2013 года № 2403-ЗПО в региональную программу капитального ремонта не включаются: 1) многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает семьдесят процентов; 2) многоквартирные дома, в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость, определенную нормативным правовым актом Правительства Пензенской области; 3) дома, в которых имеется менее чем три квартиры; 4) многоквартирные дома, в отношении которых на дату утверждения или актуализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном Правительством Пензенской области, приняты решения о сносе или реконструкции.

Региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год, не позднее 1 ноября каждого года. Основанием для актуализации региональной программы капитального ремонта является, в частности, появление многоквартирных домов, подлежащих исключению (включению) из региональной программы капитального ремонта (часть 5, пункт 1 части 6 статьи 9 Закона Пензенской области от 1 июля 2013 года № 2403-ЗПО).

Таким образом, действующее законодательство содержит исчерпывающий перечень оснований для исключения многоквартирных домов из региональной программы капитального ремонта при ее утверждении и последующей актуализации.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 является собственником квартиры № 4 в доме, расположенном по адресу: 

<

...>, и плательщиком взносов в Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области (том 1 л.д. 116-118, том 4 л.д. 137-139).

Жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>, построен в 1939 году, представляет собой объемную строительную систему, образован совокупностью жилых помещений (12 квартир), содержит помещения общего пользования, элементы, относящиеся к общему имуществу в соответствии со статьей 36 ЖК РФ (коридоры, лестницы, лестничные площадки, чердак, общие инженерные коммуникации и др.), и по своим техническим характеристикам имеет статус многоквартирного дома.

Согласно сведениям технического паспорта, капитальный ремонт данного дома производился в 1992 году (том 2 л.д. 99).

Как следует из объяснений представителей административного ответчика и заинтересованных лиц, пояснительной записки к проекту оспариваемого постановления Правительства Пензенской области (том 1 л.д.235), указанный дом исключен из Региональной программы капитального ремонта в связи с установлением физического износа его основных конструктивных элементов свыше 70 процентов.

Основанием для принятия оспариваемых положений нормативного правового акта послужило заключение ООО «Потенциал Строй», подготовленное по заданию Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области (во исполнение договора на выполнение проектных работ от 24 октября 2016 года № 326/СП2016 – том 2 л.д.88-94). Согласно данному заключению, физический износ основных конструктивных элементов многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, составил: фундамента – 91,2 процентов, стен – 85,4 процентов, кровли – 62,5 процентов (том 2 л.д. 114-190).

В соответствии с требованием регионального оператора от 14 декабря 2018 года № 542/18-п и актом об устранении дефектов и недостатков от 17 декабря 2018 года (том 2 л.д. 191, 192) ООО «Потенциал Строй» подготовлено новое заключение, из которого следует, что показатели физического износа основных конструктивных элементов многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, были откорректированы и составили: фундамент – 80 процентов, стены – 70 процентов, кровля – 50 процентов (том 2 л.д. 193-229).

Указанное заключение ООО «Потенциал Строй» оспаривалось стороной административного истца, которой представлен акт экспертного исследования от 29 марта 2018 года № 96, подготовленный автономной некоммерческой организацией «Приволжский экспертно-консультационный центр», о следующих значениях физического износа основных конструктивных элементов многоквартирного дома по адресу: 

<

...>: фундамент – 60 процентов, стены – 60 процентов, кровля – 60 процентов (том 1 л.д. 17-36, 37).

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что достоверная величина физического износа основных конструктивных элементов многоквартирного дома, как основание для принятия оспариваемого нормативного правового акта, является в силу положений части 8 статьи 213 КАС РФ юридически значимым обстоятельством, установление которого требует специальных познаний в области строительства, по данному делу определением суда от 19 февраля 2019 года была назначена судебная строительно-техническая экспертиза. Производство данной экспертизы поручено экспертам автономной некоммерческой организации «Пензенская лаборатория судебной экспертизы» (далее – АНО «Пензенская ЛСЭ») (том 3 л.д. 89-91).

В связи с необходимостью исследования физико-механических свойств грунта (несущей способности) в месте залегания фундамента многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, по ходатайству экспертов определением суда от 08 апреля 2019 года к проведению судебной экспертизы привлечен сотрудник ООО «Строй-Тех» - ФИО23, обладающий специальными познаниями в области инженерных изысканий (том 3 л.д. 181, 207-219, 230-231).

Согласно заключению экспертов АНО «Пензенская ЛСЭ» от 08 мая 2019 года № 53/16, степень физического износа основных конструктивных элементов многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, составляет: крыша (стропильная система, кровля) – 50 процентов, стены – 40 процентов, фундамент – 35 процентов (том 4 л.д. 3-48). Как следует из заключения эксперта ООО «Строй-Тех» № 04-61-2019-ИГИ, по результатам инженерно-геологических изысканий в отношении объекта исследования установлено, что фундамент под наружную стену (шурф № 1) по расчету по деформации – удовлетворяет, расчету прочности грунта основания – удовлетворяет; фундамент под наружную стену (шурф № 2) по расчету по деформации – удовлетворяет, расчету прочности грунта основания – удовлетворяет (том 4 л.д. 50-81).

Указанные заключения соответствуют требованиям Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» и статьи 82 КАС РФ, подготовлены экспертами АНО «Пензенская ЛСЭ» - ФИО24, ФИО25, и ООО «Строй-Тех» - ФИО23, имеющими необходимые для данных видов исследования образование, квалификацию и стаж экспертной работы (работы по специальности), которые предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации (том 4 л.д. 2, 49, 130).

Выводы экспертов о степени физического износа конструктивных элементов многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, не превышающей 70-процентное значение, а также о достаточной несущей способности грунтового основания фундамента, обеспечивающей его нормальную работу, мотивированы в заключениях, проиллюстрированы представленными фотоматериалами и расчетами, основаны на отраженных в заключениях признаках физического износа и результатах инженерно-геологических изысканий, объективно установленных в ходе двух экспертных осмотров, проведенных с участием представителей сторон, с использованием необходимых средств измерения и устройством шурфов фундаментов, соответствуют примененной экспертами нормативно-технической документации.

Допрошенные в судебном заседании эксперты ФИО24 и ФИО25 поддержали указанные выводы экспертного исследования, дали необходимые разъяснения относительно порядка определения физического износа.

Как следует из заключений судебной экспертизы и показаний названных экспертов, определение физического износа отдельных конструктивных элементов осуществлялось в рамках экспертного метода путем сравнения выявленных в ходе исследования признаков физического износа (дефектов, разрушений) с их значениями, приведенными в соответствующих таблицах ВСН 53-86(р) «Ведомственные строительные нормы. Правила оценки физического износа жилых зданий», утвержденных приказом Госгражданстроя при Госстрое СССР от 24 декабря 1986 года № 446 (таблицы 3, 10, 38, 44), при этом к полученным величинам физического износа были применены правила округления, предусмотренные пунктом 1.5 данного нормативного-технического документа (для отдельных участков конструкций, элементов и систем - до 10%; для конструкций, элементов и систем - до 5%). В ходе экспертного исследования не установлено всех необходимых признаков (дефектов, разрушений), приведенных в названных таблицах ВСН 53-86(р), являющихся основанием для определения степени физического износа в больших интервальных значениях, в том числе свыше 70 процентов, в частности, отсутствуют следующие признаки: на фундаменте - пустоты, каверны, разрушения и трещины в цоколе, в том числе сквозные трещины с развитием на всю высоту здания; на стенах –массовые прогрессирующие сквозные трещины, разрушение кирпичной кладки; на деревянной крыше – наличие дополнительных временных креплений стропильных ног, прогибы стропильных ног; на кровле из асбестоцементных листов – массовое разрушение кровли, большое количество заплат из рулонных материалов и др.

Заключения экспертов АНО «Пензенская ЛСЭ» и ООО «Строй-Тех» являются обоснованными, не вызывают сомнений, не опровергнуты в ходе рассмотрения дела, в связи с чем, суд в соответствии со статьей 84 КАС РФ считает возможным принять их в качестве доказательств при разрешении административного спора.

Выводы о физическом износе основных конструктивных элементов многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, свыше 70 процентов, содержащиеся в заключении ООО «Потенциал Строй» (том 2 л.д. 114-190, 193-229), опровергаются результатами судебной экспертизы. Приведенные в двух редакциях данного документа значения физического износа противоречат друг другу, не подтверждены какими-либо расчетами и обоснованием со ссылкой на порядок их определения и конкретный источник нормативно-технической документации, в связи с чем, не отвечают требованиям достоверности. Отраженные в заключении ООО «Потенциал Строй» признаки физического износа фундамента (низкая прочность, наличие пустот, разрушение бутового камня) и глубина его заложения - 1,1 м от поверхности земли не соответствуют результатам судебной экспертизы, установившей отсутствие названных признаков физического износа и глубину заложения фундамента – 2,34-2,4 м. Наличие недостатков в заключении ООО «Потенциал Строй», на основании которого принято оспариваемое постановление Правительства Пензенской области от 15 сентября 2017 года № 444-пП, также подтверждается требованием регионального оператора от 14 декабря 2018 года № 542/18-п об их устранении (том 2 л.д. 191). 

Исходя из вышеизложенного, заключение ООО «Потенциал Строй» не может быть признано доказательством, подтверждающим физический износ основных конструктивных элементов многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, свыше 70 процентов.

Данное обстоятельство, как основание для принятия оспариваемых положений нормативного правового акта, с учетом результатов судебной экспертизы и совокупности иных доказательств не нашло своего объективного подтверждения.

Доказательств, подтверждающих наличие иных условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 168 ЖК РФ, частью 1-1 статьи 9 Закона Пензенской области от 1 июля 2013 года № 2403-ЗПО, для исключения указанного многоквартирного дома из Региональной программы, в соответствии с бременем доказывания, установленным частью 9 статьи 213 КАС РФ, административным ответчиком не представлено.

Как следует из обстоятельств дела, при принятии исполнительным органом государственной власти оспариваемого постановления совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, в расчете на один квадратный метр жилой площади не определялась; сравнение данного показателя с предельной стоимостью данных услуг (работ), которая может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, утвержденной на 2017 год постановлением Правительства Пензенской области от 31 октября 2016 года № 545-пП, не производилось.

Проектно-сметная документация на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества указанного многоквартирного дома, которая бы определяла объем и стоимость данных работ, подрядной организацией – ООО «Потенциал Строй» в соответствии с техническим заданием регионального оператора (том 2 л.д. 92 оборот – 93) не разрабатывалась и не составлялась. 

Согласно заключению экспертов АНО «Пензенская ЛСЭ» от 08 мая 2019 года № 53/16 (том 4 л.д. 3-48), стоимость капитального ремонта конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, исчисленная исходя из размеров предельной стоимости услуг и (или) работ, утвержденных постановлением Правительства Пензенской области от 31 октября 2016 года № 545-пП «Об установлении размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории Пензенской области на 2017 год, которая может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт», в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта (15 сентября 2017 года) составляет - 7044,67 руб.

Из данного заключения также следует, что определенная экспертным методом совокупная стоимость капитального ремонта конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем (электроснабжение, крыша, наружная отделка фасадов), входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта (15 сентября 2017 года) составляет - 5654,10 руб., т.е. не превышает вышеуказанное предельное значение. 

В судебном заседании эксперты ФИО24 и ФИО25 поддержали выводы экспертного исследования, дали необходимые разъяснения относительно порядка определения указанных показателей, которые включают в себя стоимость работ по капитальному ремонту или замене конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, имеющих физический износ 50-55 процентов (элетроснабжение, крыша, наружная штукатурка фасадов). Выводы экспертов мотивированы, подтверждены приведенными в заключении ссылками на нормативно-техническую документацию, расчетами, локальными сметами и не опровергнуты административным ответчиком и заинтересованными лицами.

Кроме того, названными экспертами представлен альтернативный расчет совокупной предельной стоимости работ по капитальному ремонту общего имущества спорного многоквартирного дома на один квадратный метр общей площади жилых помещений с учетом выделения из общего размера предельной стоимости ремонта внутридомовых инженерных систем, установленного постановлением Правительства Пензенской области от 31 октября 2016 года № 545-пП (1416 руб.), стоимости ремонта только системы электроснабжения (исходя из ее удельного веса - 184,08 руб.), согласно которому указанный показатель совокупной предельной стоимости составляет - 6589,73 руб. (том 4 л.д. 134 оборот), что также превышает установленное экспертным путем значение стоимости капитального ремонта общего имущества на один квадратный метр общей площади жилых помещений - 5654,10 руб. 

Дефектные акты и локальные сметы, составленные Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области в ходе производства по настоящему делу (том 2 л.д. 232-254, том 3 л.д. 1-64), не могут быть приняты судом в качестве надлежащих доказательств. Данные документы противоречат результатам судебной экспертизы, предусматривают капитальный ремонт или замену всех основных конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем спорного жилого дома без соответствующего обоснования, достоверность отраженных в них сведений административным ответчиком и заинтересованными лицами не подтверждена.

Таким образом, доказательств наличия на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта основания для исключения указанного многоквартирного дома из Региональной программы в виде превышения совокупной стоимости работ услуг и (или) работ по капитальному ремонту предельной стоимости данных услуг (работ) в расчете на один квадратный метр жилой площади, в материалы дела не представлено.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, не признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке и по основаниям, которые установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Согласно заключению межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда при администрации г. Сердобска Пензенской области от 26 декабря 2018 года, основания для признания указанного дома аварийным и подлежащим сносу отсутствуют (том 1 л.д. 38-39).

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые положения регионального нормативного правового акта об исключении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, из Региональной программы капитального ремонта противоречат пункту 1 части 2 статьи 168 ЖК РФ, части 1-1 статьи 9 Закона Пензенской области от 01 июля 2013 года № 2403-ЗПО, нарушают право административного истца на своевременное проведение капитального ремонта общего имущества в указанном доме за счет установленных законом источников финансирования, не согласуются с предусмотренной пунктом 6.1 статьи 2 ЖК РФ обязанностью органов государственной власти по обеспечению указанного права граждан.

Исходя из этого, суд в соответствии с пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ и разъяснением, приведенном в абзаце 2 пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», считает необходимым удовлетворить административные исковые требования ФИО1 и признать пункт 1.3.14.2 постановления Правительства Пензенской области от 15 сентября 2017 года № 444-пП «О внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пензенской области, утвержденную постановлением Правительства Пензенской области от 19 февраля 2014 года № 95-пП (с последующими изменениями)» в части исключения из Региональной программы многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, недействующим с даты вступления его в силу (26 сентября 2017 года), т.е. с момента, когда оспариваемые положения стали противоречить ранее принятым нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В связи с удовлетворением указанных требований с административного ответчика Правительства Пензенской области в пользу ФИО1 в соответствии со статьей 111 КАС РФ подлежат взысканию расходы на уплату государственной пошлины по чеку-ордеру от 21 января 2019 года в размере 300 рублей, понесенные ею при подаче административного искового заявления в суд и подтвержденные подлинником платежного документа (том 1 л.д. 3).

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ решение суда по настоящему делу или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в газете «Пензенские губернские ведомости» либо газете «Издательский дом «Пензенская правда».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующим пункт 1.3.14.2 постановления Правительства Пензенской области от 15 сентября 2017 года № 444-пП «О внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пензенской области, утвержденную постановлением Правительства Пензенской области от 19 февраля 2014 года № 95-пП (с последующими изменениями)» в части исключения из региональной программы многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, с даты вступления его в силу.

Взыскать с Правительства Пензенской области в пользу ФИО1 расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в газете «Пензенские губернские ведомости» либо газете «Издательский дом «Пензенская правда». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Российской Федерации через Пензенский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 мая 2019 года.

Судья: А.Н. Овчаренко