Дело № 12-70/2020 

УИД 03RS0013-01-2020-000354-83

Р Е Ш Е Н И Е

04.03.2020 г. ФИО1

Судья Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан И.Ф. Мутагаров, рассмотрев жалобу Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Республики Башкортостан ФИО2 от 27.01.2020 о привлечении Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 50 000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Республики Башкортостан ФИО2 от 27.01.2020 Администрация городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан (далее - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. 

Постановлением от 27.01.2020 установлено, что должник не исполнил в установленный срок до 27.12.2019 требование судебного пристава-исполнителя. Администрация является должником по исполнительному производству №-ИП на основании исполнительного листа № № от 08.06.2015, выданного Нефтекамским городским судом по делу №, вступившему в законную силу 10.09.2015, предмет исполнения: обязать Администрацию в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу представить в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РБ следующие документы: - выписку из утвержденного генерального плана, содержащую текстовое и графическое описания местоположения границы населенного пункта и перечень координат характерных точек границы населенного пункта либо устанавливаемых или изменяемых участков границы населенного пункта в установленной системе координат; - выписку из раздела правил землепользования и застройки, определяющего границы и содержание территориальных зон, перечень координат характерных точек границ территориальных зон в установленной системе координат, а также перечень видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны либо реквизиты правового акта, которым такой перечень утвержден; - выписку из решения об установлении или изменении границ зон с особыми условиями использования территорий, перечень координат характерных точек границ указанных зон в установленной системе координат, а также перечень ограничений прав в границах такой зоны либо документ, содержащий реквизиты правового акта, предусматривающего такие ограничения, и документ, описывающий местоположение установленной границы зоны с особыми условиями использования территорий.

Не согласившись с данным постановлением, Администрация подала жалобу в суд, где указала, что считает постановление незаконным по следующим основаниям: 

Судебным приставом-исполнителем Нефтекамского МОСП УФССП по РБ на основании исполнительного листа № № от 08.06.2015 возбуждено исполнительное производство №-ИП от 14.03.2016.

17.11.2016 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до 30.11.2019.

30.01.2017 постановлением судебного пристава-исполнителя Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по РБ администрации установленные новый срок исполнения требований исполнительного документа до 07.02.2017.

14.08.2018 постановлением начальника отдела старшего судебного пристава Нефтекамского МО СП УФСП по РБ администрация привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15КоАП РФ к штрафу в размере 70 000 руб.

19.11.2018 было вынесено постановление о назначении нового срока требований изложенных в исполнительном документе до 30.11.2018.

15.11.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до 27.12.2019.

20.01.2020 судебным приставом-исполнителем в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении в связи с неисполнением решения суда.

27.01.2020 вынесено оспариваемое постановление. 

В жалобе указано, что в настоящий момент существуют обстоятельства, являющиеся непреодолимыми препятствиями, которые делают невозможным исполнение ответчиком судебного акта по следующим основаниям. Исполнения решения суда носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления. Сам по себе процесс устройства пешеходных дорожек не может находиться вне процедуры исполнения решения суда и является основанием для привлечения к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Считают, что с учетом того, что администрацией принимаются все необходимые для исполнения решения суда, не своевременное выполнение обязанности по устройству пешеходных в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда. Между администрацией и ООО «Кадастровое агентство» заключен договор от 12.02.2016 № на проведение кадастровых работ по подготовке перечня координат характерных точек границы населенного пункта, границ территориальных зон г. Нефтекамска Республики Башкортостан. Предметом договора является землеустроительная документация, содержащая сведения о координатах характерных точек, для постановки на государственный учет сведений о характерных точках границ подрядчик обязан подготовленную землеустроительную документацию направить в адрес Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Башкортостан. Подготовленная землеустроительная документация подрядчиком была направлена в адрес Управления Росреестра по мере выполнения отдельных этапов работ. По отправленным территориальным онам были выявлены замечания. Отдельные замечания были исправлены, и земле устроительная документация была направлена повторно для постановки на государственный кадастровый учет.

Дополнительным соглашением от 10.10.2016 № к договору № сторонами продлен срок выполнения работ до 31.12.2016. Однако в установленный дополнительным соглашением срок подрядчиком работы в необходимом объеме не выполнены.

В целях устранения замечаний, выявленных филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Башкортостан между администрацией и ГУП институтом по проектированию объектов агропромышленного комплекса Республики Башкортостан «Башагропромпроект» от 30.12.2016 № заключен муниципальный контракт по выполнению работ по разработке проекта изменений в генеральный план городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан, утвержденный Советом городского округа г. Нефтекамска Республики Башкортостан от 27.09.2012 №.

Пунктом 3 контракта предусмотрен срок выполнения работ с момента заключения в течение 90 календарных дней, а так же установлен срок действия контракта с момента заключения и до 31.12.2017.

В настоящее время работы выполнены, результатами выполненной работы являются соответствующие выписки из генерального плана и перечень координат характерных точек границ населенного пункта из раздела границ землепользования и застройки с перечнем координат характерных точек территориальных зон. Подрядчиком подготовлена землеустроительная документация для постановки на учет сведений о характерных точках границ населенного пункта территориального зон.

На основании муниципального контракта № от 30.12.2016, разработан проект «Внесение изменений в Генеральный план городского округа г.Нефтекамска Республика Башкортостан».

Решением Совета городского округа г.Нефтекамск от 28.12.2017 № «О внесении изменений в Генеральный план городского округа г.Нефтекамска Республики Башкортостан от 27.12.2012 №» внесены изменения Генеральный план городского округа г. Нефтекамска, утвержденных решением Совета городского округа г. Нефтекамска Республика Башкортостан от 27.09.2012 №.

Между администрацией и ООО «Горземцентр» 22.12.2017 заключен муниципальный контракт №112/17 по разработке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского город Нефтекамск Республики башкортостан, утвержденные решением Совета городского округа г. Нефтекамска Республики Башкортостан от 25.06.2013 № с подготовкой документов для внесения в государственный кадастр недвижимости внесений о территориальных зонах и сведений о границе городского округа г.Нефтекамска Республики Башкортостан. Срок выполнения работ установлен 01.04.2019.

В настоящее время проект внесения изменения в Генеральный план городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан разработан выносится на публичное слушание. 

В жалобе указано, что на основании ч.1 ст.2.2, ч.1 ст.2.2, ст. 1.5 КоАП РФ отсутствует вина должника. 

Просит постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Республики Башкортостан ФИО2 от 27.01.2020 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебное заседание представители Администрации, Нефтекамского межрайонного отдела Управления ФССП по Республике Башкортостанв судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены. 

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему. 

Согласно ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений. 

Согласно ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В силу ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

Частью 2 статьи 36 данного Закона установлено, что, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В силу пункта 7 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами являются, в том числе постановления судебного пристава-исполнителя.

Согласно части 1 статьи 15 Закона об исполнительном производстве сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено.

Решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 08.06.2015 исковые требования прокурора г. Нефтекамска удовлетворены. Для исполнения решения суда был установлен шестимесячный срок со дня вступления его в законную силу. 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 10.09.2015 решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 08.06.2015оставлено без изменения и вступило в законную силу. 

Постановлением судебного пристава исполнителя Нефтекамского межрайонного отдела УФССП по Республике Башкортостан от 14.03.2016 возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В связи с неисполнением в установленный 5 дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе 17.11.2016 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

30.01.2017 постановлением судебного пристава-исполнителя Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по РБ администрации установленные новый срок исполнения требований исполнительного документа до 07.02.2017.

15.02.2017 постановлением начальника отдела -старшего судебного пристава Нефтекамского МО СП УФССП по РБ должник был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ к штрафу в размере 30 000 руб.

22.06.2017 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 26.06.2017

29.06.2017 должник привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено постановление о наложении штрафа в размере 50 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 03.11.2017.

07.11.2017 должник привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено постановление о наложении штрафа в размере 70 000 руб.

24.11.2017 было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 30.11.2017.

04.12.2017 должник привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено постановление о наложении штрафа в размере 70 000 руб.

Определением Нефтекамского городского суда от 27.03.2018 в удовлетворении заявления администрации о предоставлении отсрочки было отказано.

21.05.2018 было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 23.05.2018.

28.05.2018 должник привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено постановление о наложении штрафа в размере 70 000 руб.

19.06.2018 было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 22.06.2018.

26.06.2018 должник привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено постановление о наложении штрафа в размере 50 000 руб.

01.08.2018 было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 09.08.2018.

14.08.2018 должник привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено постановление о наложении штрафа в размере 70 000 руб.

07.09.2018 было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 20.09.2018.

25.09.2018 должник привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено постановление о наложении штрафа в размере 50 000 руб.

19.11.2018 было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 30.11.2018.

05.12.2018 должник привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено постановление о наложении штрафа в размере 50 000 руб.

Определением Нефтекамского городского суда от 06.02.2019 в удовлетворении заявления администрации о предоставлении отсрочки было отказано.

29.05.2019 было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 28.06.2019.

05.12.2018 должник привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено постановление о наложении штрафа в размере 50 000 руб.

20.01.2020 судебным приставом-исполнителем в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении в связи с неисполнением решения суда.

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Нефтекамского межрайонного отдела УФССП по РБ ФИО2 от 27.01.2020. администрация городского округа г. Нефтекамск признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 50000 рублей, за неисполнение требования судебного пристава-исполнителя.

Материалами дела подтверждается факт неисполнения должником требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок. 

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ от 14.11.2002 № 138-ФЗ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Администрация обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы и неукоснительно исполнить вступившее в законную силу судебное решение, однако, как это следует из материалов дела и поданной жалобы, в установленный законом срок добровольно его не исполнила.

Статьей 2 Закона об исполнительном производстве установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.01.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно частям 1, 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Указанные в жалобе доводы не свидетельствуют об отсутствии вины Администрации в совершении данного правонарушения. 

Материалами дела не подтвержден факт принятия Администрацией исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.

Постановлениями о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, Администрации неоднократно продлялся срок для исполнения, предоставлялась отсрочка исполнения, однако содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, должником не исполнены, и данный факт в жалобе не оспаривается.

Таким образом, Администрация совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Существование объективных обстоятельств, тождественных непреодолимой силе - не подтверждено надлежащими доказательствами. Кроме того, данные обстоятельства не относятся к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении и влекущим отмену постановления. 

Суду не представлено доказательств невозможности исполнения решения суда в течение длительного времени : 2016, 2017, 2018, 2019 годов. 

Совершенное Администрацией административное правонарушение посягает на институт судебной власти и в соответствии с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части «судебного разбирательства» (пункт 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 10.10.2001 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации») в связи с чем, органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Администрации в пределах, установленных санкцией ч. 2ст. 17.15 КоАП РФ, в минимальном размере.

Порядок привлечения Администрации к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, предусмотренный главами 28-29 КоАП РФ не нарушен. 

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Факт совершения административного правонарушения и виновность Администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, указанные доказательства получены в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 26.2, 26.3, 26.7 КоАП РФ.

Доводы Администрации о невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленный срок, судом проверены, своего подтверждения не нашли. 

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении Администрации, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

При установленных обстоятельствах постановление №№ по делу об административном правонарушении начальника отдела - старшего судебного пристава Нефтекамского МОСП УФССП по РБ от 27.01.2020 является законным, в связи с чем жалоба Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан подлежит оставлению без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление №№ по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела -заместителя старшего судебного пристава Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО2 от 27.01.2020 о привлечении Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении административного наказания в размере 50 000 руб., - оставить без изменения, жалобу Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5, части 1.1 статьи 30.1 и в части 5 статьи 30.9 КоАП РФ, в течение 10 суток, со дня получения его копии.

Судья И.Ф. Мутагаров