Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

4 июня 2025 года 92RS0002-01-2024-003269-42

город Севастополь Дело № 2-231/2025 

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе: 

председательствующего судьи Кириленко Е.А., 

секретарь судебного заседания ФИО4,

с участием: истца – ФИО1, представителя истца – ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третье лицо – ТСН СНТ «

<

данные изъяты>», о признании права собственности на самовольную постройку,

у с т а н о в и л :

В июне 2024 года истец обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Севастополя о признании права собственности на самовольную постройку.

Просит: признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: г.Севастополь, 

<

адрес> общей площадью 164, 7 кв.м.

Свои требования мотивировал тем, что с 1988 года по 2000 год являлся членом СТ «

<

данные изъяты>». В его пользование был предоставлен земельный участок № в границах землепользования СТ «

<

данные изъяты>». В период с 1988 года по 1995 год на земельном участке был возведен жилой дом, который подключен ко всем коммуникациям. В 2000 году при проведении СТ «

<

данные изъяты>» оформления права пользования землей была допущена ошибка в описании границ, в результате чего земельный участок истца в границы товарищества не вошел. В дальнейшем истец полагал, что СТ приведет в соответствие данные Государственного акта на право постоянного пользования землей I-КМ № от ДД.ММ.ГГГГ с фактическим планом организации СТ. В 2024 году в отношении земельного участка СТ были проведены комплексные кадастровые работы по уточнению местоположения границ Товарищества, однако земельный участок истца в границы ТСН СНТ «

<

данные изъяты>» также включен не был. В настоящее время земельный участок находится в неразграниченной государственной собственности. Ввиду отсутствия у истца документов, подтверждающих права на земельный участок, истец не может зарегистрировать право на жилой дом. В свою очередь, истец лишен возможности оформить права на земельный участок в порядке, предусмотренном действующем ЗК РФ, поскольку у него отсутствует правоустанавливающие документы на дом.

Истец полагает, что правовой режим земельного в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, что допускает размещение на нем объекта индивидуального жилищного строительства. При этом, истец считает, что пользуется земельным участком на законных основаниях. Указанные обстоятельства и послужили поводом для обращения в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец, представитель истца заявленные требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Ответчики, третье лицо явку уполномоченных представителей не обеспечили, уведомлены судом надлежаще.

В силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившейся стороны на основании документов, имеющихся в материалах дела.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы заявления, исследовав письменные материалы дела, считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, помимо иных предусмотренных законом способов, путем признания права.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу статьи 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются, в том числе, земельные участки.

В соответствии с п. 9.1 ст. 3 Федерального Закона №137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса РФ» если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. 

В случае если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В судебном заседании из объяснений участвующих в деле лиц и материалов дела установлено, что ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год являлся членом СТ «

<

данные изъяты>». 

В его пользование был предоставлен земельный участок № в границах землепользования СТ «

<

данные изъяты>», что подтверждается справкой ТСН СНТ «

<

данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ о членстве ФИО1 в указанный период, планом организации СТ «

<

данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, на котором границах товарищества значится участок №.

В период с 1988 года по 1995 год на земельном участке был возведен жилой дом, который подключен ко всем коммуникациям. 

Так, согласно Договору 218 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ФИО1 и КП «

<

данные изъяты>» СГС, был выполнен рабочий проект «

<

данные изъяты>». Наружные сети водопровода. Был составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ о том, что отсутствует подключение к городской канализации, указаны рекомендации для заключения Договора об оказании услуг по водоснабжению и водоотведению. Также истцом предоставлены ряд квитанций, подтверждающих оплату за подключение водоснабжения и оплату водоснабжения за периоды с 2012 по настоящее время. Предоставлены квитанции за пользование электроэнергией в 1997, 1998 и другие периоды, согласно которым ФИО6 вносил денежные средства в СТ «

<

данные изъяты>», СТ «

<

данные изъяты>».

В 2000 году при проведении СТ «

<

данные изъяты>» оформления права пользования землей была допущена ошибка в описании границ, в результате чего земельный участок истца в границы Товарищества не вошел. 

В соответствии с данными Государственного акта на право постоянного пользования землей I-КМ № от ДД.ММ.ГГГГ СТ «

<

данные изъяты>» был передан земельный участок для ведения садоводства, площадью 2, 7442 га, по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>. 

Конфигурация земельного участка, отображенная в Государственном акте, не соответствует плану организации СТ от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом были истребованы Технический отчет по инвентаризации земельного участка, содержащихся в Архиве Главного управления Госземагентства Украины в г. Севастополе, в отношении земельного участка СТ «

<

данные изъяты>». Кроме того, судом были истребованы архивные копии распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 11.02.2000 № 248-р «Об утверждении материалов земельно-кадастровой инвентаризации земель садоводческого товарищества «

<

данные изъяты>» для ведения коллективного садоводства» и документов, послуживших основанием для издания данного распоряжения.

Так, согласно Акту № обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором по охране и использованию земель ФИО5, в присутствии председателя СТ «

<

данные изъяты>» проведена проверка соблюдения земельного законодательства в СТ «

<

данные изъяты>» по 

<

адрес> в 

<

адрес>, площадь земельного участка 2, 8786 га. Границы землепользования обозначены ограждениями с металлической сеткой и проволокой, углы поворота отмечены бетонными столбиками. Фактически освоено 80 % садовых участков.

Однако, в распоряжении Севастопольской городской государственной администрации от 11.02.2000 № 248-р «Об утверждении материалов земельно-кадастровой инвентаризации земель садоводческого товарищества «

<

данные изъяты>» для ведения коллективного садоводства» в пункте 2 значится площадь земельного участка 2,7442 га.

Как следует из Заключения государственной землеустроительной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной Заместителем начальника Севастопольского городского управления земельных ресурсов, СТ «

<

данные изъяты>» перерегистрировано распоряжением Гагаринской РГА от ДД.ММ.ГГГГ №-

<

адрес> участок, площадью 2,7 га ранее был предоставлен решениями исполкома горсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № институту «КРымНИИпроект» для ведения садоводства, на котором было создано и зарегистрировано СТ «

<

данные изъяты>». Учитывая, что в архивных материалах имеется ссылка на два решения исполкома горсовета, можно прийти к выводу о предоставлении двух земельных участков, в связи с чем, могло возникнуть разночтение в площади СТ при проведении кадастровых работ. При этом, Заключение готовилось тем же специалистом, который составлял Акт № обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ – ФИО5

Как следует из пункта 2 Заключения СТ «

<

данные изъяты>» предпринимались меры для узаконивания фактического землепользования и на увеличение площади земельного участка были получены дополнительные согласования.

Согласно схеме земельных участков СТ «

<

данные изъяты>» от 1994 года, помещенной в Технический отчет по инвентаризации земельного участка СТ «

<

данные изъяты>» в 

<

адрес> г. Севастополя, земельный участок № расположен по внешней границе землепользования товарищества в точках 3-4.

Кроме того, как усматривается из схемы земельных участков СТ «

<

данные изъяты>» от 1994 года, помещенной в Технический отчет по инвентаризации земельного участка СТ «

<

данные изъяты>» в 

<

адрес> г. Севастополя, ряд других земельных участков также не были включены в ТСН СНТ «

<

данные изъяты>». Таким образом, суд приходит к выводу, что земельный участок истца не был включен в границы ТСН СНТ «

<

данные изъяты>» ошибочно.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости земельному участку ТСН СНТ «

<

данные изъяты>» присвоен кадастровый №.

В 2024 году в отношении земельного участка ТСН СНТ «

<

данные изъяты>» были проведены комплексные кадастровые работы по уточнению местоположения границ Товарищества, однако земельный участок истца в границы ТСН СНТ «

<

данные изъяты>» также включен не был. 

В настоящее время земельный участок, которым пользуется истец, находится в неразграниченной государственной собственности, сведения об ограничении оборотоспособности земельного участка в ЕГРН отсутствуют.

Согласно судебной строительно-технической экспертизе, проведенной ООО «ОФКАДИН» №-С от ДД.ММ.ГГГГ, объект капитального строительства представляет собой жилое трехэтажное здание, площадью 180,4 кв.м и высотой 9,81 м, состоящее из помещений для круглогодичного проживания, а также вспомогательных помещений, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных сих проживанием. Исследуемое здание имеет подключение к централизованным сетям электроснабжения и холодного водоснабжения, а также к автономным сетям горячего водоснабжения, канализации и отопления. В связи с изложенным, объект капитального строительства, расположенный по адресу: г.Севастополь, 

<

адрес>, относится к объекту индивидуального жилищного строительства.

Данный объект соответствует требованиям градостроительных строительных, противопожарных, санитарно-эдемиологических норм.

Объект капитального строительства, расположенный по адресу: г.Севастополь, 

<

адрес>, не создает угрозу жизни, здоровью и безопасности граждан.

Объект исследования расположен в пределах кадастрового квартала №

В результате совмещения графической части схемы земельных участков СТ «

<

данные изъяты>» от 1994 года и границ объектов недвижимости согласно сведениям ЕГРН, экспертом установлено, что исследуемый объект в целом, расположен в пределах земельного участка №, согласно схеме земельных участков СТ «

<

данные изъяты>» от 1994 года.

При этом конфигурация фактического землепользования, установленная в рамках произведенных геодезических измерений по ограждениям земельного участка, имеет отличия от конфигурации земельного участка №, согласно схеме земельных участков СТ «

<

данные изъяты>» от 1994 года.

В силу ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более трех, предназначенные для проживания одной семьи являются объектами индивидуального жилищного строительства.

В соответствие со ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Исходя из п. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена илисоздана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (пункт 2 статьи 222ГК РФ).

Как разъяснено в п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков: 

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; 

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 ГК РФ).

Изменение требований к строительству после начала правомерного строительства или реконструкции объекта (например, установление границ территорий общего пользования (красных линий) после начала строительства объекта с соблюдением правового режима земельного участка) не является основанием для признания такой постройки самовольной (абзац первый пункта 1 статьи 222 ГК РФ).

В силу п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», если при рассмотрении спора о сносе самовольной постройки, возведенной на земельном участке, не предоставленном ответчику в установленном порядке, судом будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности оформления им права на данный земельный участок в порядке, предусмотренном, например, статьями 3.7, 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», суд отказывает в иске в связи с отсутствием оснований для признания такой постройки самовольной.

Учитывая данные разъяснения, положения п.2 ст. 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которой до 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований.

Жилой дом истца расположен в границах предоставленного Товариществом в 1988 году истцу земельного участка № с соблюдением установленного порядка землепользования, при этом истец не захватывал землю смежных землепользователей. 

Сохранение жилого дома как самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Истец, полагаясь на внесение изменений в Государственный акт на право постоянного пользования земельным участком I-КМ № от ДД.ММ.ГГГГ СТ «

<

данные изъяты>» в части приведения площади к фактическому землепользованию, не имел возможности осуществить государственную регистрацию права собственности на жилой дом.

Таким образом, истец в настоящее время лишен возможности оформить свое право собственности на жилой дом по независящим от него обстоятельствам. 

Истец исчерпал все возможности оформить свой дом в собственность во внесудебном порядке.

С учетом того, что истцом выполнена диспозиция ст. 222 ГК РФ и п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» за ним может быть признано право собственности на жилой дом в судебном порядке. 

Кроме того, каких-либо законных оснований для сноса спорного жилого дома не имеется, а настоящее решение, как акт правосудия должно разрешить спор относительно жилого дома истца по существу окончательно.

При этом, в дальнейшем возможно оформление права собственности на земельный участок в порядке ст. 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». 

По смыслу положений частей 3, 5, 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

Согласно пункту 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно ч.12 ст.70 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок. При этом, наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. 

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым удовлетворить требования истца в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194, 196, 197, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковое заявление ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третье лицо – ТСН СНТ «

<

данные изъяты>», о признании права собственности на самовольную постройку удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности на здание – жилой дом, расположенный по адресу: г. Севастополь, в районе землепользования СТ «

<

данные изъяты>», общей площадью 180, 4 кв.м.

Решение является основанием для внесения соответствующих сведений в ЕГРН.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано. 

Судья 

(подпись) 

Е.А. Кириленко 

Мотивированное решение составлено 

20 июня 2025 года

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>