Дело № 2а-2150/2021

22RS0068-01-2021-000486-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2021 года г.Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула в составе:

председательствующего судьи Церковной Н.В.,

при секретаре Бейч Е.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокуратуре г.Барнаула, прокурору г.Барнаула ФИО2 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что с 1970 года на правах нанимателя проживает в муниципальном жилом помещении по адресу: ..... Последний капитальный ремонт дома по указанному адресу проводился в ДД.ММ.ГГГГ году. В настоявшее время общее состояние основных строительных конструкций дома неудовлетворительное; системы инженерного обеспечения изношены, не соответствуют требованиям; температурно-влажностный режим в жилых помещениях не соответствует параметрам ГОСТ-30494-2011 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимат в помещениях»; с момента строительства здание погрузилось в грунт на полтора метра. В настоящее время в квартире административного истца по указанному адресу сгнили оконные блоки. В ДД.ММ.ГГГГ годах по вышеизложенным фактам он обращался в Управляющую компанию, КЖКХ г.Барнаула, но с момента обращений капитальный ремонт дома так и не произведен. ДД.ММ.ГГГГ обратился к прокурору г.Барнаула ФИО2 с жалобой на бездействия со стороны должностных лиц КЖКХ г.Барнаула по факту нарушения его жилищных прав, в которой просил дать распоряжение на проведение прокурорской проверки. ДД.ММ.ГГГГ от прокурора г.Барнаула истцом был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, из которого следует, что оснований для принятия мер прокурорского реагирования в настоящее время не усматривается. Полагает, что данный прокурором г.Барнаула ответ нарушает его жилищные права. 

По изложенным основаниям ФИО1, просит признать незаконным бездействие прокуратуры г.Барнаула по выдаче предписания администрации города Барнаула о незамедлительной замене оконного блока в .... в ....; обязать прокурора г.Барнаула ФИО2 устранить нарушения прав административного истца как нанимателя муниципального жилого помещения; обязать прокурора г.Барнаула ФИО2 выдать администрации города Барнаула предписание о незамедлительной замене оконного блока в .... в ....; обязать прокурора г.Барнаула ФИО2 выдать администрации города Барнаула предписание о рассмотрении на жилищной комиссии города Барнаула вопроса о предоставлении административному истцу из муниципального жилищного фонда благоустроенный муниципальной жилой площади взамен жилой площади муниципальной квартиры .... в ..... 

В ходе рассмотрения к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена прокуратура Алтайского края.

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал. 

В судебном заседании представитель административного ответчика прокуратуры Алтайского края ФИО5, заявленные требования не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях. 

Заинтересованные лица представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежаще.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, материалы надзорного производства, суд приходит к следующим выводам. 

Из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящих в состав главы 22 указанного Кодекса, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

К государственным органам, чьи действия (бездействие) могут быть оспорены по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся, в том числе, органы прокуратуры.

Согласно статье 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»), граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии со статьями 10, 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Порядок рассмотрения и разрешения в системе прокуратуры Российской Федерации обращений граждан организуется в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом Федеральным законом от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее- Закон о прокуратуре) и Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45 (далее -Инструкция), положениями которых, в частности, предусмотрено, что органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечивать защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор принимает меры реагирования с целью их устранения.

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 10 Закона о прокуратуре в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право на обращение в суд, если таковое предусмотрено законом.

В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к paнее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя (пункт 3.2). Обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней (пункт 5.1).

Из материалов дела следует, что в прокуратуре г.Барнаула ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована жалоба ФИО1 на бездействие должностных лиц администрации ЖКХ г.Барнаула. Из текста жалобы следует, что капитальный ремонт многоквартирного дома по адресу .... в ...., где с ДД.ММ.ГГГГ года проживает административный истец не проводился в ДД.ММ.ГГГГ года. Состояние основных строительных конструкций дома неудовлетворительное; системы инженерного обеспечения изношены, не соответствуют требованиям; температурно-влажностный режим в жилых помещениях не соответствует параметрам ГОСТ-30494-2011 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимат в помещениях»; с момента строительства здание погрузилось в грунт на полтора метра. В квартире административного истца сгнили оконные блоки. В 2015 году по вышеизложенным фактам административный истец обращался в Управляющую компанию, КЖКХ г.Барнаула, но с момента обращений капитальный ремонт дома так и не произведен. На основании изложенного административный истец просил дать распоряжение на проведение прокурорской проверки законности бездействий со стороны должностных лиц администрации ЖКХ г.Барнаула по фактам нарушения жилищных прав административного истца как нанимателя. 

Для правильного и объективного рассмотрения данного обращения прокурором г.Барнаула ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя КЖКХ г.Барнаула направлен запрос о предоставлении следующей информации: 

- количество квартир в доме, расположенном по адресу: .... в том числе находящихся в муниципальной собственности;

- основания предоставления жилого помещения по адресу: .... ФИО1;

- признавался ли жилой дом, расположенный по адресу: .... аварийным; когда, на основании каких документов; принимались ли органами местного самоуправления правовые акты об изъятии земельного участка и отселении жителей указанного дома;

- проводилось ли обследование технического состояния дома по адресу: .... с целью признания дома аварийным, установления угрозы обрушения дома, требующего незамедлительного переселения граждан;

- проводились ли проверки соблюдения управляющей организацией требований жилищного законодательства о надлежащем содержании общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, обеспечении благоприятных и безопасных условий проживания граждан, выдавались ли предписания;

- проводился ли капитальный ремонт дома по адресу: ...., если нет, то необходимо указать причины не включения данного дома в программу по капитальному ремонту многоквартирных домов; 

- принимались ли меры по укреплению конструкций данного дома с целью обеспечения безопасности жильцов; когда, какие работы выполнялись;

- какие меры приняты органами местного самоуправления .... с целью переселения собственников и нанимателей по договорам социального найма из указанного дома;

- состоит (состоял) ли ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий;

- имеются (имелись) ли судебные споры между органами местного самоуправления г. Барнаула и ФИО1 по указанным вопросам.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру города Барнаула поступил ответ на запрос, из которого следует, что в .... квартир, две из них находятся в муниципальной собственности. Жилое помещение по адресу .... является муниципальной собственностью. Согласно книге учета выдачи договоров социального найма на жилые помещения муниципального жилищного фонда администрацией Центрального района города Барнаула с ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещение по адресу: .... от ДД.ММ.ГГГГ №. Комитет договором найма не располагает. Многоквартирный жилой дом по адресу .... в установленном законодательством Российской Федерации порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не признан, заявление с приложением соответствующего пакета документов от жителей вышеуказанного дома в межведомственную комиссию города Барнаула для оценки жилых помещений не поступало. Указанный дом находится в управлении ООО «ЕТРО». Меры по укреплению конструкций управляющей организацией не принимались. Обследование технического состояния дома по адресу: .... с целью признания дома аварийным, установления угрозы обрушения дома, требующего незамедлительного переселения граждан за счет бюджетных средств не проводилось. В период ДД.ММ.ГГГГ гг. проверки в рамках муниципального жилищного контроля по вопросу соблюдения требований законодательства, предъявляемых к содержанию общего имущества собственников помещений данного дома, не проводились. Согласно имеющимся в комитете сведениям в ДД.ММ.ГГГГ годах выполнялись ремонтные работы на вышеуказанном доме за счет средств бюджетного финансирования. Уточнить перечень выполненных работ не представляется возможным в связи с истечением срока хранения документации. В рамках краевой программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014-2043 годы в отношении .... предусмотрены работы по ремонту крыши, фасада, подвальных помещений, фундамента, внутридомовых инженерных систем электроснабжения, теплоснабжения, холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения в период 2026-2028 годов. Учитывая, что указанный дом аварийным и подлежащим сносу не признан, основания для расселения собственников и нанимателей отсутствуют. На учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, в том числе и среди малоимущих граждан, в городе Барнауле ФИО1, не состоит. С заявлением и документами для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не обращался. Решений о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в отношении ФИО1 комитетом не принималось. Судебных споров между органами местного самоуправления города Барнаула и ФИО1 по вопросам переселения из аварийного жилья, предоставлении жилого помещения не имеется (не имелось).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратуре Центрального района г.Барнаула был поручен выход на место с привлечением специалиста органа муниципального жилищного контроля для проведения обследования технического состояния жилого дома, расположенного по адресу: ...., и установления наличия (отсутствие) угрозы обрушения несущих строительных конструкций дома, требующей незамедлительного переселения граждан; соответствия жилых помещений установленным требованиям, в том числе санитарным, с целью определения пригодности таких помещений для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры г.Барнаула от прокуратуры Центрального района г.Барнаула поступил ответ на поручение с актом проверки.

Их акта проверки следует, что обследуемый жилой дом представляет собой двухэтажное здание, без подвала, с несущими кирпичными стенами, деревянными перегородками, перекрытиями и стропилами. Дом оборудован централизованным водоснабжением, отоплением, электроснабжением, имеется канализация. Крыша чердачного типа, стропильная, водосток неорганизованный, что способствует постоянному замачиванию стен и фундаментов, увлажнение карнизной части жилого дома, расположенного по адресу: ..... На стенах и перегородках, в. том числе в ...., имеются поперечные и продольные трещины, следы увлажнения. В общем коридоре в ДД.ММ.ГГГГ г. со слов ФИО1 установлены сигнальные маяки на трещине. Установленные сигнальные маяки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ расхождений не имеют. Потолок, в общем коридоре имеет следы повреждения и замачивания с кровли. Часть оконных и деревянных блоков поражено гнилью. В .... имеются щели в оконных проемах. Полы шаткие, поражены гнилью. Для установления угрозы обрушения конструкций жилого дома, расположенного по адресу: .... и определения пригодности для проживания необходимо проведение экспертизы специализированной организацией.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы города Барнаула ФИО6 направлена информация о результатах проверки соблюдения прав жильцов многоквартирного дома по .... в ..... 

Согласно указанному письму после анализа полученной прокурором города Барнаула информации, в целях соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: ...., предложено рассмотреть вопрос об инициировании общего собрания собственников помещений данного дома и определении источников финансирования проведения работ по обследованию строительных конструкций дома специализированной организацией для дальнейшего признания его аварийным и подлежащим сносу. 

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № прокурором города Барнаула ФИО1 был дан ответ, в котором были изложены все установленные в ходе проверки обстоятельства, из которого следует, что оснований для принятия мер прокурорского реагирования в настоящее время не усматривается.

Как следует из статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

В этой связи, не усмотрев оснований для принятия мер прокурорского реагирования, должностным лицом органов прокуратуры административному истцу обосновано дан соответствующий ответ, сообщено о том, что главе города, было направлено письмо о рассмотрении вопроса об инициировании общего собрания собственников помещений дома и определении источников финансирования проведения работ по обследованию строительных конструкций дома специализированной организацией для дальнейшего признания его аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с пунктом 62 постановления Пленума Верховного Суда Российско Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В судебном заседании установлено, что письменное обращение ФИО1, рассмотрено в установленном законом порядке уполномоченным лицом в предусмотренные законом сроки, оснований для принятия мер прокурорского реагирования административным ответчиком не установлено. 

На основании изложенного, незаконных бездействий прокуратурой города Барнаула в части не выдачи предписания администрации города Барнаула о незамедлительной замене оконного блока в .... в .... не допущено, кроме того, как следует из самого обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ требования о выдачи предписания администрации города Барнаула о незамедлительной замене оконного блока в .... в .... не были заявлены. 

Требования о возложении на административного ответчика обязанности в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца заявлены в качестве способа восстановления нарушенного права, в связи с чем, как связанные с первоначальным требованием, также удовлетворению не подлежат.

При установленных обстоятельствах административные исковые требования удовлетворению не подлежат. 

Как следует из материалов дела административное исковое заявление подано в Центральный районный суд г. Барнаула ДД.ММ.ГГГГ, то есть в срок, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья Н.В. Церковная 

Мотивированное решение изготовлено 26 марта 2021 года.

Судья Н.В. Церковная