Административное дело № 2а-1231/2024

УИД 50RS0050-01-2024-001901-33

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 июля 2024 г. г. Шатура Московской области

Шатурский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Хавановой Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания Осиповой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Городского округа Шатура, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.

Он обратился в орган местного самоуправления с заявлением и схемой о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 29 кв. м, поскольку является собственником основного земельного участка. Схема была согласована и вынесено постановление от 23.11.2023 №, произведены кадастровые работы по результатам перераспределения.

После этого он обратился в администрацию с целью получения квитанции на оплату услуги (перераспределение) и договора купли-продажи.

Решением от 15.03.2024 ему отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что имеется судебный акт, испрашиваемый земельный участок частично перекрывает проезжую часть, ранее принятое решение о перераспределении от 23.11.2023 отменено.

Дорога, которую якобы перекрывает его земельный участок, на баланс администрации до сих пор не принята.

Считает отказ в предоставлении ему земельного участка в порядке перераспределения незаконным.

Просит признать незаконными сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области 14.03.2024 №-О (п. 2) о согласовании отказа в предоставлении государственной услуги, решение администрации Городского округа Шатура Московской области от 15.03.2024 об отказе в предоставлении государственной услуги. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного слушания извещен надлежащим образом. 

Представитель административного ответчика – Администрации Городского округа Шатура Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного слушания извещен надлежащим образом. В представленном письменном возражении просил в удовлетворении требований отказать, рассматривать дело в его отсутствие. 

Представитель административного ответчика – Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного слушания извещен надлежащим образом. Своей позиции по административному иску не представил. 

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», вступившего в силу 01.01.2015, установлено, что органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. 

Реализация полномочий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, за исключением направления уведомлений о соответствии или несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на территории городского округа Московской области и направления уведомлений о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области (далее - уполномоченные органы), предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области (часть 3 статьи 2).

В силу подп. 2 п. 3 постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 № 1154/51 Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области по: принятию решения об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков; принятию решения о выборе основного и вспомогательного вида разрешенного использования земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из предусмотренных документами градостроительного зонирования; предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования Московской области, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; переводу земель, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую на территории муниципального образования Московской области, за исключением земель сельскохозяйственного назначения и случаев перевода земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов; установлению сервитута, публичного сервитута в отношении земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования Московской области, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; установлению публичного сервитута в целях размещения инженерных сооружений местного значения, определенных подпунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации; выдаче разрешений на использование земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе для размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута.

В соответствии с п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены положениями ст. 39.28 ЗК Российской Федерации.

В соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области», Законом Московской области от 29.11.2016 № 144/2016-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений», постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 № 842/27 «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области» Распоряжением Минмособлимущества от 19.01.2017 № 13ВР-44 утвержден временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую (далее - Порядок). 

Указанный Порядок применяется в отношении проектов решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков при поступлении от граждан заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка, о заключении договора аренды, купли-продажи, безвозмездного пользования земельным участком.

При изложенном выше нормативном регулировании орган местного самоуправления лишен возможности распорядиться земельными участками неразграниченной госсобственности в отсутствие согласия уполномоченного органа субъекта Российской Федерации - Министерства имущественных отношений Московской области.

Таким образом, в силу названных выше норм закона администрация Городского округа Шатура Московской области не обладает самостоятельными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. 

Административный истец являлся собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 400 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> (л.д. 44-51).

Решением Шатурского городского суда Московской области от 04.10.2021 по иску администрации Г.о. Шатура к ФИО1 (л.д. 29-34), на ФИО1 возложена обязанность освободить земельный участок площадью 162 кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес>), путем переноса забора по границам земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с координатами, содержащимися в реестре недвижимости.

Указанное выше решение суда от 04.10.2021 ФИО1 до настоящего времени не исполнено.

Земельный участок площадью 162 кв.м. как незаконно запользованный ФИО1 и истребованный у него решением суда от 04.10.2021, в последующем, частично, в площади 116 кв.м. перераспределен ФИО1 постановлением администрации Городского округа Шатура Московской области от 17.05.2023 № (л.д. 52-64).

Вновь образованный по результатам перераспределения земельный участок поставлен на кадастровый учет 30.06.2023, ему присвоен КН №, площадь 1516 кв.м. (л.д. 80-87).

01.11.2023 ФИО1 обратился в администрацию Г.о. Шатура с заявлением о перераспределении земельного участка площадью 29 кв.м. путем присоединения его к принадлежащему ему земельному участку КН №, площадь 1516 кв.м. (л.д. 27, 28).

Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области от 22.11.2023 (п. 454) согласовано положительное решение по данному вопросу (л.д. 68).

Постановлением администрации Городского округа Шатура от 23.11.2023 утверждена схема расположения земельного участка, участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый № с площадью 1545 кв.м. (л.д. 68-76).

Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области от 14.03.2024 (п. 394) согласовано обращение администрации Городского округа Шатура об отмене решения о перераспределения земельного участка в связи с наличием судебного акта (л.д. 78).

Решением администрации Городского округа Шатура в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» от 15.03.2021 № № отказано (л.д. 8).

Постановлением администрации Городского округа Шатура от 29.03.2024 № на основании Сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области от 14.03.2024 постановление от 23.11.2023 № отменено (л.д. 77).

Как следует из материалов дела и установлено решением Шатурского городского суда Московской области от 22.08.2022 по административному делу по административному иску ФИО1 к администрации Г.о. Шатура, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным сводного заключения по согласованию проекта отрицательного решения и решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении государственной услуги (л.д. 35-40), ранее, 05.05.2022 ФИО1 обращался с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» в отношении земельного участка площадью 30 кв. м.

Решением суда в удовлетворении административного иска было отказано, установлено, что спорный земельный участок не отвечает требованиям действующего законодательства, так как перекрывает проезжую часть дороги, а также перекрывает проезд к иным земельным участкам, что в том числе было установлено указанным выше решением Шатурского городского суда Московской области от 04.10.2021 по иску администрации Г.о. Шатура к ФИО1 (л.д. 29-34).

Доказательств исполнения решения суда от 04.10.2021 в части переноса забора по границам земельного участка в соответствии с координатами, содержащимися в реестре недвижимости (в настоящее время в отношении земельного участка КН № площадь 1516 кв.м. с учетом произведенного частичного перераспределения), освобождения проезда и доступа к соседним земельным участкам административным истцом не представлено.

Таким образом, оснований для признания незаконным решения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области, решения администрации Городского округа Шатура в отказе предоставления государственной услуги не имеется, решения приняты в соответствии с требованиями законодательства, в пределах полномочий и в установленном порядке. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований ФИО1 к администрации Городского округа Шатура, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным сводного заключения от 14.03.2024 (п. 394) и решения администрации Городского округа Шатура в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» от 15.03.2021 № № отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Хаванова

Мотивированное решение составлено 31 июля 2024г.

Судья Т.Ю. Хаванова